“十三五”期間，中國實施積極的財政政策，不斷加大減稅降費力度，減輕實體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；保持必要的財政支出規(guī)模，支持?jǐn)U大國內(nèi)需求。
財政部綜合司副司長萬平介紹，中國堅持用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。5年來，結(jié)合稅制改革，重點圍繞降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，實施了一系列減稅政策。其中，2017-2019年新增減稅降費分別1萬億元(人民幣，下同)、1.3萬億元和2.36萬億元。
“十三五”期間，“營改增”全部推開，深化增值稅改革，簡并稅率檔次，降低增值稅稅率，實施留抵退稅政策；扶持小微企業(yè)的增值稅、企業(yè)所得稅等政策不斷擴(kuò)圍，支持研發(fā)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策不斷完善；提高個人所得稅基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)，實施專項附加扣除，減輕工薪階層稅負(fù)；降低關(guān)稅總水平，支持?jǐn)U大對外開放。
與此同時，加大普遍性降費力度，持續(xù)清理規(guī)范涉企收費。通過較大幅度降低職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率，減輕企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)。
今年以來，為應(yīng)對疫情，中國及時出臺實施一批階段性、有針對性的減稅降費政策，對疫情防控重點保障物資生產(chǎn)供應(yīng)給予稅費優(yōu)惠、對受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)給予稅費減免、加大個體工商戶和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度、完善出口退稅、減免社保醫(yī)保費等，預(yù)計全年新增減稅降費規(guī)模將超過2.5萬億元。
過去五年，減稅降費是制度性、持續(xù)性的。多年實施下來，疊加累積效應(yīng)較大，企業(yè)減負(fù)會越來越明顯。中國財政科學(xué)研究院研究員白景明認(rèn)為，這會繼續(xù)改善中國的營商環(huán)境，穩(wěn)定市場預(yù)期。
大規(guī)模減稅降費，加之經(jīng)濟(jì)增速換擋，“十三五”以來中國財政收入增長總體有所放緩。中國通過增加一定的財政赤字，保持必要的支出強(qiáng)度，更好發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用。
2016-2019年，全國財政赤字規(guī)模從2.18萬億元增加到2.76萬億元，今年提高到3.76萬億元。財政支出從2013年的14萬億元增加到2019年的23.9萬億元，年均增長9.6%，高于同期財政收入年均增速2.4個百分點。今年預(yù)算安排財政支出24.8萬億元，繼續(xù)保持較高的支出強(qiáng)度。其間，堅持有保有壓，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)聚焦增強(qiáng)對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的支撐能力，促消費、穩(wěn)投資，釋放內(nèi)需潛力。
萬平介紹，“十三五”期間，中國不斷增加中央基建投資規(guī)模，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，集中支持保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施等方面。順應(yīng)服務(wù)消費加快新趨勢，支持?jǐn)U大教育、文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)供給，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持?jǐn)U大農(nóng)村消費，培育新的消費增長點。
同時，為支持地方穩(wěn)投資、補(bǔ)短板，發(fā)行地方政府專項債券，2016-2020年新增債務(wù)限額從1000億元增加3.75萬億元，發(fā)揮對拉動投資的杠桿作用。
