財政部日前發(fā)布《關(guān)于進一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》（以下簡稱《意見》），要求地方財政部門、地方債承銷團成員、信用評級機構(gòu)等第三方專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進一步強化市場化意識，按照市場化、規(guī)范化原則做好地方債發(fā)行工作，積極推動地方債市場發(fā)展。
《意見》指出，地方債采用招標(biāo)或承銷方式發(fā)行。地方財政部門應(yīng)合理設(shè)定承銷團成員最低投標(biāo)比例、最低承銷比例、最高投標(biāo)比例、單一標(biāo)位投標(biāo)比例等技術(shù)參數(shù)；鼓勵具備條件的地區(qū)參考地方債收益率曲線合理設(shè)定投標(biāo)區(qū)間，不斷提升地方債發(fā)行市場化水平，杜絕行政干預(yù)和窗口指導(dǎo)，促進地方債發(fā)行利率合理反映地區(qū)差異和項目差異。
同時，地方財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)債進度要求、財政支出使用需要、庫款水平、債券市場等因素，科學(xué)設(shè)計地方債發(fā)行計劃，合理選擇發(fā)行時間窗口，適度均衡發(fā)債節(jié)奏。對預(yù)算擬安排新增債券資金的項目，或擬發(fā)行再融資債券償還的到期地方債，可通過先行調(diào)度庫款的辦法支付項目資金或還本資金，發(fā)行地方債后及時回補庫款。
為優(yōu)化地方債期限結(jié)構(gòu)，合理控制籌資成本，《意見》明確，允許地方結(jié)合實際情況，采取到期還本、提前還本、分年還本等不同還本方式。地方財政部門應(yīng)當(dāng)均衡一般債券期限結(jié)構(gòu)。年度新增一般債券平均發(fā)行期限應(yīng)當(dāng)控制在10年以下（含10年），10年以上（不含10年）新增一般債券發(fā)行規(guī)模應(yīng)當(dāng)控制在當(dāng)年新增一般債券發(fā)行總額的30%以下（含30%），再融資一般債券期限應(yīng)當(dāng)控制在10年以下（含10年）。新增專項債券到期后原則上由地方政府安排政府性基金收入、專項收入償還，債券與項目期限不匹配的允許在同一項目周期內(nèi)接續(xù)發(fā)行，再融資專項債券期限原則上與同一項目剩余期限相匹配。
《意見》強調(diào)，地方財政部門應(yīng)嚴(yán)格專項債券項目合規(guī)性審核和風(fēng)險把控，強化專項債券項目的全過程管理，對專項債券項目“借、用、管、還”實行逐筆監(jiān)控，確保到期償債、嚴(yán)防償付風(fēng)險。律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等第三方專業(yè)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目實際情況出具專項債券法律意見書和財務(wù)評估報告。
《意見》還要求，完善地方債信息披露和信用評級，促進形成市場化融資約束機制；規(guī)范承銷團組建和管理，合理匹配權(quán)利義務(wù)；加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障地方債平穩(wěn)順利發(fā)行。
《意見》自2021年1月1日起實施。
