一、《辦法》出臺背景

　　為落實煤炭消費總量控制目標，規(guī)范用煤固定資產(chǎn)投資項目煤炭替代管理，2017年8月3日，經(jīng)省政府第115次常務會議審議通過，8月21日，省政府辦公廳印發(fā)《河北省用煤投資項目煤炭替代管理暫行辦法》（〔2017〕-36，以下簡稱《暫行辦法》）。《暫行辦法》在執(zhí)行逾一年半的時間后，面臨兩個現(xiàn)實問題。一是按照《河北省規(guī)范性文件管理辦法》（河北省人民政府令〔2016〕第5號）第十九條規(guī)定，“規(guī)范性文件的有效期自施行之日起一般不超過5年，未明確有效期的其有效期為5年。規(guī)范性文件名稱冠以“暫行”、“試行”的其有效期自施行之日起不超過2年，未明確有效期的其有效期為2年”。按此規(guī)定，《暫行辦法》5個月后即將失效，需要新的規(guī)范性文件予以替代。二是在深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國統(tǒng)計法》過程中，省統(tǒng)計局依據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》第三十條“統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料應當依法嚴格管理，除作為統(tǒng)計執(zhí)法依據(jù)外，不得直接作為對統(tǒng)計調(diào)查對象實施行政許可、行政處罰等具體行政行為的依據(jù)，不得用于完成統(tǒng)計任務以外的目的”，提出不再提供和核實單個企業(yè)的煤炭消費數(shù)據(jù)，導致《暫行辦法》第十一條、第十六條相關條款不再具有可行性。

　　鑒于以上情況，考慮到《中華人民共和國大氣污染防治法》《大氣污染防治行動計劃》均對用煤項目煤炭替代制度作出明確規(guī)定，將在較長時期內(nèi)繼續(xù)實行，且《暫行辦法》經(jīng)過一年多的實施，運作良好，成效明顯，故在《暫行辦法》部分條款進行修改基礎上，以《河北省用煤投資項目煤炭替代管理辦法》印發(fā)施行。

　　二、《辦法》主要內(nèi)容

　　與《暫行辦法》相比，《辦法》主要是針對《暫行辦法》的執(zhí)行時效、統(tǒng)計部門提出的不再對單個企業(yè)提供和核實煤炭消費數(shù)據(jù)的問題進行了調(diào)整，并完善了部分條款內(nèi)容，替代系數(shù)、替代來源和審查程序、監(jiān)督管理等主體和關鍵條款均未作變動。

　　《辦法》共二十八條，分為五章。

　　第一章：總則。提出用煤項目煤炭替代的適用范圍、定義、監(jiān)督管理部門和行業(yè)、地區(qū)差別政策。

　　第二章：煤炭替代來源與替代量計算。明確煤炭替代的途徑、測算方法和完成時限、比例。

　　第三章：煤炭替代方案與審查。規(guī)范煤炭替代方案的內(nèi)容、審查權限、審查時限、審查內(nèi)容、核查費用和審查意見的有效時限。

　　第四章：監(jiān)督管理。確定組織管理、信息溝通、事中事后監(jiān)管措施和對違規(guī)市（縣）、項目單位、工作人員的處罰措施等。

　　第五章：附則。明確了《辦法》的實施時間。

　　三、《辦法》重要意義

　　《辦法》對用煤項目的煤炭替代途徑、替代系數(shù)、替代量等內(nèi)容作了明確規(guī)定，提出用煤項目煤炭替代量不得抵頂年度削煤目標任務，使用煤項目煤炭替代方案審查更加嚴格、規(guī)范，是嚴控高耗煤、高耗能項目，從源頭上減少排放和污染的有效措施，對完成削減煤炭消費和治理大氣污染目標任務、倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級將起到積極的促進作用。