姜曦 呂振華 郭達(dá)清 姜圣才
澳大利亞位于南太平洋和印度洋之間，由澳大利亞大陸、塔斯馬尼亞島等島嶼和海外領(lǐng)土組成。澳大利亞大陸面積為769萬(wàn)平方公里，人口約為2560萬(wàn)。
礦產(chǎn)資源非常豐富
地質(zhì)背景。澳大利亞礦產(chǎn)資源豐富，這是與當(dāng)?shù)靥厥獾牡刭|(zhì)構(gòu)造、地質(zhì)環(huán)境有關(guān)：澳大利亞發(fā)育有世界上最古老的太古代克拉通地質(zhì)體，包括伊爾岡(Yilgarn)、皮爾巴拉(Pilbara)和高勒(Gawler)地盾等，而且地質(zhì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期穩(wěn)定，地層古老，數(shù)億年來(lái)沒(méi)有強(qiáng)烈的地質(zhì)運(yùn)動(dòng)，有利于礦物的長(zhǎng)期積聚、富集。
礦產(chǎn)資源。澳大利亞礦產(chǎn)至少有70余種。其中，鉛、鎳、銀、鈾、鋅、鉭的探明經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)量居世界首位。此外，澳大利亞還有豐富的鋁土礦、鉆石、黃金、鐵礦、煤、鋰、錳礦、煤等。截至2016年末，澳大利亞已探明的有經(jīng)濟(jì)開(kāi)采價(jià)值的礦產(chǎn)及蘊(yùn)藏量主要有：鋁土礦約60億噸、鐵礦496億噸、黑煤709億噸、褐煤765億噸、鉛3509萬(wàn)噸、鎳1850萬(wàn)噸、鋅6350萬(wàn)噸、銀8.9萬(wàn)噸、鉭7.6萬(wàn)噸、黃金9830噸。
其中，澳大利亞各州都有豐富的煤炭資源，主要集中于東部地區(qū)，包括優(yōu)質(zhì)的冶金煤和動(dòng)力煤等；西部皮爾巴拉地區(qū)的哈默斯利盆地，產(chǎn)高品質(zhì)的赤鐵礦石；各州包括北領(lǐng)地地區(qū)都蘊(yùn)藏金礦，并已進(jìn)行開(kāi)采；鎳主要分布在西澳地區(qū)，包括硫化礦和紅土礦；鋅資源主要由世界級(jí)的沉積層狀礦組成，鎳資源在麥克阿瑟-艾薩山帶從北領(lǐng)地一直延伸到昆士蘭州的西北部均有分布，主要鋅礦有麥克阿瑟河礦、世紀(jì)礦艾薩山礦；鉛主要分布在麥克阿瑟-艾薩山一帶。
世界主要的礦產(chǎn)大國(guó)和出口國(guó)之一
澳大利亞是世界主要的礦產(chǎn)大國(guó)和出口國(guó)之一，也是我國(guó)鐵礦石、錳礦等礦產(chǎn)資源的主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)。我國(guó)每年還從澳大利亞進(jìn)口大量的鋁土礦、鎳礦等礦產(chǎn)品。
澳大利亞是我國(guó)最大的鐵礦石進(jìn)口來(lái)源國(guó)。2018年，我國(guó)從澳大利亞進(jìn)口鐵礦石6.8億噸，占全年總進(jìn)口量的63.9%。近幾年，澳大利亞出口至我國(guó)的鐵礦石的數(shù)量及比例見(jiàn)圖1。
澳大利亞也是我國(guó)錳礦的主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)。2018年，我國(guó)從澳大利亞進(jìn)口錳礦520.5萬(wàn)噸，占進(jìn)口總量的18.8%，僅次于南非。近幾年，澳大利亞出口至我國(guó)的錳礦的數(shù)量及比例見(jiàn)圖2。
投資政策穩(wěn)定完善
澳大利亞歡迎外商投資，長(zhǎng)期保持凈資本進(jìn)口國(guó)的地位，是全球外商投資的主要目的地之一，并長(zhǎng)期保持資本進(jìn)口國(guó)地位。
投資主管部門。澳大利亞投資政策的決定機(jī)構(gòu)是澳大利亞國(guó)庫(kù)部。其下屬的澳大利亞外國(guó)投資審查委員會(huì)（FIRB）具體負(fù)責(zé)外商投資的審批事務(wù)。根據(jù)《外資收購(gòu)與接管法》，澳大利亞國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)或其代表有權(quán)審查投資申請(qǐng)，決定申請(qǐng)是否有違澳大利亞的國(guó)家利益。國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)依據(jù)外資審查委員會(huì)的建議，有權(quán)否決有違國(guó)家利益的投資申請(qǐng)，亦可對(duì)交易執(zhí)行提出附加條件。澳大利亞根據(jù)國(guó)家利益逐案審查外資申請(qǐng)，審查過(guò)程中需要征求安全、稅務(wù)等相關(guān)主管部門意見(jiàn)。
投資法律法規(guī)。澳大利亞歡迎外商到澳大利亞投資，長(zhǎng)期保持為凈資本進(jìn)口國(guó)地位。澳大利亞涉及投資的主要法規(guī)包括《1975年外國(guó)收購(gòu)與接管法》《2015年外國(guó)收購(gòu)與接管條例》《2015年外國(guó)收購(gòu)與接管費(fèi)用征收法》《2015年外國(guó)收購(gòu)與接管費(fèi)用征收條例》等。
對(duì)外資態(tài)度。澳大利亞政府總體上歡迎外國(guó)投資，認(rèn)為外國(guó)投資幫助澳大利亞建設(shè)、支持澳大利亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮，增加澳大利亞人的福祉。外資給澳大利亞帶來(lái)許多益處，既支持現(xiàn)有就業(yè)崗位，又創(chuàng)造新的工作機(jī)會(huì)；外資鼓勵(lì)創(chuàng)新，帶來(lái)新技術(shù)和技能，以及海外市場(chǎng)，同時(shí)促進(jìn)行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。
礦業(yè)政策。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)方面，澳大利亞的礦產(chǎn)資源實(shí)行聯(lián)邦和州（領(lǐng)地）分權(quán)管理模式。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)海上石油立法、環(huán)境立法以及對(duì)外資參與采礦業(yè)的立法等。目前，聯(lián)邦政府沒(méi)有統(tǒng)一的礦業(yè)法。礦產(chǎn)相關(guān)法律包括《1994年海上礦產(chǎn)法》《1967年石油（下沉陸地）法》《2006年海上石油法》等。在澳大利亞投資礦產(chǎn)資源，投資企業(yè)還需注意《1993年原住民權(quán)利法》《1984年原住民文物保護(hù)法》及環(huán)境相關(guān)法規(guī)等。
澳大利亞的各州、領(lǐng)地對(duì)屬地內(nèi)（包括距離海岸線3海里以內(nèi)的海域）的礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)發(fā)以及環(huán)境保護(hù)的日常管理?yè)碛辛⒎?quán)，負(fù)責(zé)監(jiān)督礦山運(yùn)營(yíng)情況，負(fù)責(zé)對(duì)礦山安全、環(huán)境、健康影響等方面進(jìn)行評(píng)估，征繳權(quán)利金及稅費(fèi)等。
礦業(yè)投資形勢(shì)分析
澳大利亞礦業(yè)投資的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
礦產(chǎn)資源豐富。澳大利亞是世界上礦產(chǎn)資源最豐富的國(guó)家之一，具有儲(chǔ)量大、品質(zhì)高、易開(kāi)采等特點(diǎn)，也是世界采礦技術(shù)最先進(jìn)和采礦技術(shù)服務(wù)最好的國(guó)家之一。
基礎(chǔ)設(shè)施完善。澳大利亞基礎(chǔ)設(shè)施完善，全國(guó)公路總里程約為87.36萬(wàn)公里，全國(guó)鐵路總長(zhǎng)為3.3萬(wàn)公里，內(nèi)陸水運(yùn)里程約為2000公里，各種港口超過(guò)100個(gè)。
投資環(huán)境較好。澳大利亞政治和社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定，金融體系規(guī)范。世界銀行《2017年經(jīng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，在進(jìn)行調(diào)查的190個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，澳大利亞在營(yíng)商環(huán)境便利度方面排名第14位。
同時(shí)，澳大利亞礦業(yè)投資值得關(guān)注的因素，主要表現(xiàn)在：
人力資源成本高。澳大利亞人口稀少，熟練技術(shù)工人、體力勞動(dòng)者短缺，人工成本高。外國(guó)人赴澳大利亞工作必須獲得工作許可。
投資審查趨嚴(yán)。根據(jù)有關(guān)法律，澳大利亞政府根據(jù)國(guó)家利益審查外國(guó)投資申請(qǐng)，并傾向于保持靈活態(tài)度，而不是拘泥于簡(jiǎn)單、硬性的規(guī)定，但近年來(lái)澳大利亞對(duì)來(lái)自中國(guó)投資審查有加嚴(yán)的趨勢(shì)，中國(guó)投資者應(yīng)對(duì)該審查機(jī)制予以更多的關(guān)注。
環(huán)保等政策嚴(yán)格。澳大利亞環(huán)保法律法規(guī)非常詳細(xì)具體，大部分的州和領(lǐng)地規(guī)定，在未獲得批準(zhǔn)的情況下，任何污染土地、空氣或水以及發(fā)出噪音污染的行為皆屬違法。各州和領(lǐng)地的監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以采取各項(xiàng)措施，強(qiáng)制實(shí)施有關(guān)污染控制的法律法規(guī)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)可采取的措施包括命令、民事處罰，以及可能導(dǎo)致高額罰款甚至監(jiān)禁的刑事措施。
總體而言，澳大利亞礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)技術(shù)發(fā)達(dá)，社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定，但也存在勞動(dòng)力成本高、環(huán)保要求嚴(yán)等問(wèn)題，建議多方面考慮，綜合評(píng)判。
《中國(guó)冶金報(bào)》（2019年05月22日 05版五版）
