國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于做好2019年

能源迎峰度夏工作的通知

發(fā)改運(yùn)行〔2019〕1077號

　　各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳、經(jīng)信廳、工信局）、能源局，煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制有關(guān)成員單位，中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國煤炭工業(yè)協(xié)會，中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、國家電力投資集團(tuán)公司、中國長江三峽集團(tuán)公司、國家能源投資集團(tuán)公司、國家開發(fā)投資公司、中國核工業(yè)集團(tuán)公司、中國廣核集團(tuán)公司，中國中煤能源集團(tuán)有限公司，中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司：

　　今年迎峰度夏即將到來，煤電油氣運(yùn)需求將大幅增加，局部地區(qū)高峰時段仍存在保障壓力。為統(tǒng)籌做好2019年能源迎峰度夏保障供應(yīng)工作，確保煤電油氣運(yùn)供需形勢平穩(wěn)有序，以良好的氛圍迎接新中國成立70周年，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、準(zhǔn)確把握今年能源迎峰度夏工作要求、原則和供需形勢

　?。ㄒ唬┛傮w要求。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力做好能源迎峰度夏各項(xiàng)工作。充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，努力增供資源，強(qiáng)化需求響應(yīng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，推動改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)能源迎峰度夏平穩(wěn)有序，確保居民生活等重點(diǎn)用能需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）基本原則。堅(jiān)持保障民生原則，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用能；堅(jiān)持安全穩(wěn)定原則，切實(shí)保障能源供應(yīng)各環(huán)節(jié)穩(wěn)定運(yùn)行和安全可靠；堅(jiān)持有效調(diào)節(jié)原則，不斷提高供給側(cè)和需求側(cè)系統(tǒng)調(diào)峰能力；堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)原則，全力促進(jìn)清潔能源消納，有效緩解棄水棄風(fēng)棄光；堅(jiān)持市場化原則，鼓勵積極通過市場化方式做好能源供應(yīng)保障各項(xiàng)工作。

　?。ㄈ?zhǔn)確把握能源供需形勢。今年以來，全國能源需求增長總體平穩(wěn)，1－5月份全國電力、天然氣消費(fèi)量同比分別增長4.9%、11.4%。隨著迎峰度夏期間全國氣溫不斷攀升和空調(diào)制冷負(fù)荷不斷釋放，局部地區(qū)高峰時段將出現(xiàn)供需偏緊，如遇大范圍持續(xù)極端高溫天氣，形勢將更趨嚴(yán)峻。各地要加強(qiáng)對本地煤電油氣運(yùn)供需情況的跟蹤監(jiān)測，密切關(guān)注市場需求變化和氣溫來水情況，加強(qiáng)產(chǎn)運(yùn)需銜接和相關(guān)部門之間的配合，預(yù)判煤電油氣運(yùn)供應(yīng)受外部因素的影響，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問題，穩(wěn)定供應(yīng)，保持合理庫存水平，妥善做好應(yīng)對安排。

　　二、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保障要素供應(yīng)

　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。各產(chǎn)煤地區(qū)要組織指導(dǎo)煤炭生產(chǎn)企業(yè)在確保安全的前提下科學(xué)組織生產(chǎn)，保障穩(wěn)定供應(yīng)；晉陜蒙等重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)要帶頭落實(shí)增產(chǎn)增供責(zé)任，加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，增加有效資源供給；大型煤炭企業(yè)要積極挖潛增量，發(fā)揮表率作用。各地和有關(guān)中央企業(yè)要積極協(xié)調(diào)和組織具備條件的煤礦抓緊落實(shí)產(chǎn)能置換方案，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦建設(shè)進(jìn)度和手續(xù)辦理，有序?qū)嵤┘夹g(shù)改造和減量重組，盡快實(shí)現(xiàn)建設(shè)煤礦依法依規(guī)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。鼓勵賦存條件好、安全有保障、機(jī)械化水平高的生產(chǎn)煤礦，通過產(chǎn)能置換重新核定生產(chǎn)能力，持續(xù)增加有效供給。

　　（二）切實(shí)提高電力供應(yīng)保障能力。各地要提前摸清本地電煤、天然氣等燃料資源落實(shí)情況，指導(dǎo)本地發(fā)電企業(yè)把全力組織生產(chǎn)放在第一位，千方百計(jì)提高高峰時段發(fā)電供電能力，運(yùn)用市場化手段加強(qiáng)供需平衡保障。供需形勢偏緊的地區(qū)，要主動與送電省份政府部門和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司銜接，加大跨省區(qū)送受電力度，通過市場化交易提高供應(yīng)能力。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化安排電力系統(tǒng)運(yùn)行方式，確保全方式全接線運(yùn)行，增強(qiáng)省間互濟(jì)能力，實(shí)現(xiàn)大范圍資源優(yōu)化配置；要加大配電網(wǎng)建設(shè)和改造力度，有效緩解電網(wǎng)“卡脖子”問題。發(fā)電企業(yè)要將保供任務(wù)責(zé)任細(xì)化落實(shí)到人，認(rèn)真落實(shí)最低最高庫存制度，主動加強(qiáng)與煤炭、運(yùn)輸企業(yè)溝通聯(lián)系，擴(kuò)大市場煤采購范圍，多渠道采購電煤；要統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)和經(jīng)營的關(guān)系，加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)和管理，努力減少機(jī)組出力受阻情況出現(xiàn)，確保機(jī)組穩(wěn)發(fā)穩(wěn)供。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)。各地要嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度，按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計(jì)劃管理的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2019〕144號）要求，梳理本地優(yōu)先發(fā)電適用范圍，科學(xué)編制優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計(jì)劃；細(xì)化完善政策體系，建立“保量保價”和“保量競價”相結(jié)合的價格形成機(jī)制和優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，推動優(yōu)先發(fā)電制度落地見效。要繼續(xù)深入探索以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體的清潔能源消納綜合示范試點(diǎn)，對于消納清潔能源達(dá)到一定規(guī)模和比例的工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等，在建設(shè)、價格、運(yùn)行等方面予以支持。西南水電地區(qū)要加強(qiáng)與受電省份和電網(wǎng)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，研究市場化消納機(jī)制，有效緩解汛期棄水壓力。

　　（四）提高油品天然氣供應(yīng)保障能力。各地要深入分析供需形勢，摸清需求情況，細(xì)化完善供應(yīng)保障預(yù)案，采取綜合措施，協(xié)調(diào)解決油品供應(yīng)中矛盾和問題。中石油、中石化等主要油品生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)與有關(guān)部門和地方溝通協(xié)調(diào)，及時掌握農(nóng)機(jī)作業(yè)進(jìn)展情況，合理組織生產(chǎn)，確保資源供應(yīng)。中石油、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)要加快推進(jìn)重點(diǎn)氣田新建產(chǎn)能建設(shè)，合理安排氣田、儲氣庫、管道等基礎(chǔ)設(shè)施檢修，統(tǒng)籌儲氣庫注氣進(jìn)展，保障夏季高峰發(fā)電合理天然氣需求，確保天然氣供應(yīng)穩(wěn)定。要加快推進(jìn)應(yīng)急儲氣設(shè)施、管網(wǎng)互聯(lián)互通工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保按期建設(shè)投產(chǎn)發(fā)揮作用。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)運(yùn)輸保障。各地、各有關(guān)單位要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署，在確保煤炭、油品等重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障的基礎(chǔ)上大力推動“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，做好運(yùn)輸保障方案和應(yīng)急運(yùn)輸方案，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的綜合效能。鐵路、港航企業(yè)要切實(shí)組織好車船調(diào)配和港口裝卸，深入挖掘煤炭外運(yùn)通道運(yùn)輸潛力，努力增加發(fā)往主要煤炭中轉(zhuǎn)港口的鐵路運(yùn)力，確保港存煤炭處于較高水平；突出重點(diǎn)急需，對存煤明顯偏低的重點(diǎn)電廠，優(yōu)先安排裝車發(fā)運(yùn)和港口接卸。

　　（六）確保安全生產(chǎn)。各地、各有關(guān)部門要堅(jiān)持生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防范化解重大安全風(fēng)險，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)底線。煤炭企業(yè)要加強(qiáng)“一通三防”工作，強(qiáng)化沖擊地壓、瓦斯、水害等隱患排查治理，堅(jiān)決禁止不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)，嚴(yán)防超能力、超強(qiáng)度、超定員、超層越界和非正規(guī)開采，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。電力企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力提高技術(shù)防范水平，確保電力設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行。油氣供應(yīng)企業(yè)要加強(qiáng)管網(wǎng)和配套設(shè)施檢修維護(hù)，加大對要害部位、薄弱環(huán)節(jié)的巡查力度，切實(shí)做好管道保護(hù)工作。

　　三、落實(shí)能源安全儲備制度，提升能源安全保障能力

　　（一）完善電力調(diào)峰機(jī)制，提高電力應(yīng)急保障水平。各地要積極推動調(diào)峰機(jī)組和調(diào)峰機(jī)制建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于煤電應(yīng)急調(diào)峰儲備電源管理的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源規(guī)﹝2018﹞1323號）相關(guān)要求，充分發(fā)揮已有煤電應(yīng)急調(diào)峰儲備電源的應(yīng)急保障作用，并按照規(guī)?？刂?、按需確定、企業(yè)自愿的原則，對符合條件的煤電機(jī)組按程序列為煤電應(yīng)急調(diào)峰儲備電源，切實(shí)提高迎峰度夏期間的電力應(yīng)急保障能力。提升需求側(cè)調(diào)峰能力，充分發(fā)揮電能服務(wù)商、負(fù)荷集成商、售電公司等市場主體資源整合優(yōu)勢，引導(dǎo)和激勵電力用戶挖掘調(diào)峰資源，參與系統(tǒng)調(diào)峰，形成占年度最大用電負(fù)荷3%左右的需求響應(yīng)能力；要根據(jù)供需情況科學(xué)編制有序用電方案，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)可調(diào)用電負(fù)荷達(dá)到最大用電負(fù)荷的15%以上。

　?。ǘ┘涌靸庠O(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊儲氣能力不足短板。各地要根據(jù)已簽訂的《明確儲氣設(shè)施規(guī)劃建設(shè)責(zé)任備忘錄》要求，按照規(guī)劃目標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，不搞遍地開花，科學(xué)加快儲氣設(shè)施建設(shè)。對于尚未達(dá)到儲氣任務(wù)目標(biāo)的地區(qū)，要提前采取增加備用LNG罐箱、租賃儲氣能力、簽訂可中斷用戶等方式，來履行儲氣責(zé)任，補(bǔ)齊儲氣能力不足的短板。各地有關(guān)部門要積極推進(jìn)已開工的項(xiàng)目按期投產(chǎn)，已核準(zhǔn)的項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，確保中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助項(xiàng)目按計(jì)劃建成投產(chǎn)。

　　（三）加強(qiáng)儲煤設(shè)施建設(shè)，將電煤庫存保持在合理水平。要積極整合資源，完善儲煤設(shè)施，落實(shí)最低最高庫存制度，確保迎峰度夏發(fā)電用煤基本需求。引導(dǎo)推動企業(yè)履行社會責(zé)任，鼓勵有條件的企業(yè)在煤炭生產(chǎn)地、消費(fèi)地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口建立煤炭產(chǎn)品儲備，按照合理輻射半徑，培育建設(shè)一批儲煤基地。發(fā)電企業(yè)要認(rèn)真履行保障供應(yīng)主體責(zé)任，落實(shí)所需資源和運(yùn)力，提前做好電煤儲備工作，將電煤庫存提升到合理水平，避免出現(xiàn)缺煤停機(jī)情況。

　　四、堅(jiān)持底線思維，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)隱患排查。各地要充分利用新技術(shù)手段，對迎峰度夏期間能源供應(yīng)的重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要設(shè)施加強(qiáng)風(fēng)險隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的問題及早干預(yù)、及早處置，最大限度降低安全事故、重大突發(fā)事件和極端天氣對能源供應(yīng)的影響。各地要建立健全隱患排查掛牌督辦機(jī)制，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對于發(fā)現(xiàn)的問題列出整改時間表和路線圖，對于不能按期整改的企業(yè)要按規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

　?。ǘ┛茖W(xué)制定突發(fā)應(yīng)急預(yù)案。各地要未雨綢繆，防患未然，從最嚴(yán)峻的形勢和最困難的局面著想，向最好的方向努力，充分考慮各類極端情況，研判可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險，有針對性地制定完善應(yīng)急預(yù)案。各地特別是煤炭供應(yīng)保障難度大的地區(qū)要摸清重點(diǎn)行業(yè)用煤情況，制定詳實(shí)可操作的有序用煤預(yù)案，做好應(yīng)急值守和及時響應(yīng)，確保民生用煤不受影響。供氣企業(yè)和城市燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要按照“保民生、保公用、保重點(diǎn)”的要求，制訂完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，切實(shí)保障民生用氣。各地要嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)先購電制度，供應(yīng)緊張時精細(xì)化實(shí)施有序用電方案，優(yōu)先保障居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電。

　　五、加強(qiáng)組織實(shí)施，切實(shí)保障各項(xiàng)措施有效落實(shí)

　?。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任分工。各地要切實(shí)履行保障煤電油氣運(yùn)供應(yīng)的責(zé)任，層層壓實(shí)相關(guān)部門和企業(yè)的主體責(zé)任，研究制定迎峰度夏能源保障工作方案。要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間、企業(yè)間溝通聯(lián)系，強(qiáng)化信息共享和工作協(xié)同，形成合力。

　?。ǘ┙⒔∪▓笾贫?。各地要加強(qiáng)能源迎峰度夏各項(xiàng)任務(wù)的細(xì)化和落實(shí)，完善監(jiān)管手段，提升監(jiān)管能力，確保各項(xiàng)保供措施落實(shí)到位。積極發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，對迎峰度夏保供應(yīng)、實(shí)施方案預(yù)案等重點(diǎn)工作進(jìn)行評估，并建立健全通報制度，對于工作推進(jìn)成效明顯的地區(qū)和企業(yè)給予通報表揚(yáng)，對于工作推進(jìn)不到位的進(jìn)行通報批評，限期整改，整改不到位的通報約談。

　　國家發(fā)展改革委

　　國 家 能 源 局

　　2019年6月18日