部門協(xié)作，提前完成清理整頓工作
2019年年初，陜西省安排部署24個重點行業(yè)清理整頓試點工作。實施執(zhí)法部門現(xiàn)場“摸”，核發(fā)部門“排”“分”，兩部門聯(lián)合“清”4項措施。制定“現(xiàn)場兩通知、清理三張表”，指導(dǎo)各市執(zhí)法部門和核發(fā)部門有序開展工作。依據(jù)第二次全國污染源普查對24個重點行業(yè)2913家排污單位開展清理整頓，共清理出待核發(fā)排污許可證或登記確認(rèn)企業(yè)638家，2019年5月底前全部完成核發(fā)及登記。重點地區(qū)和非重點地區(qū)分別較國家要求提前1個月和7個月完成。
政策引導(dǎo)，高質(zhì)量推進全面核發(fā)
陜西省2019年2月啟動排污許可證全面核發(fā)，并在生態(tài)環(huán)境部要求的“重點、簡化、登記”分類管理基礎(chǔ)上，創(chuàng)新增加“清單管理”，以污染源普查為底數(shù)，2019年年底實現(xiàn)全省固定污染源排污許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)管盡管。截至目前，全省37673個固定污染源全部納入管控，其中持證單位5594家，登記管理單位18111家，13968家單位實行清單管理。
為確保發(fā)證質(zhì)量，陜西通過一企一本宣傳冊、一月一次媒體宣傳等形式，使企業(yè)和管理人員全面了解排污許可政策，且逐步形成了“每個人都是改革宣傳員”的思想認(rèn)識。組織召開全省固定污染源排污許可證核發(fā)及固定污染源清理整頓工作現(xiàn)場會，參會人員在企業(yè)現(xiàn)場了解排污許可證的用途、“一證式”管理模式等。創(chuàng)新建立了“企業(yè)三個月自查”制度，給予企業(yè)領(lǐng)證后適當(dāng)過渡期，允許在自查期內(nèi)變更調(diào)整，有效提高了發(fā)證質(zhì)量。委托第三方全范圍開展許可證質(zhì)量核查，實現(xiàn)核查率100%，對核查問題及時通報，督促整改。
多措并舉，在污染防治攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮依證管理作用
制定陜西省排污許可制支撐打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案。分解責(zé)任，將關(guān)中地區(qū)301家涉氣重點企業(yè)排污許可證提前到2019年1月全部核發(fā)，發(fā)揮排污許可在環(huán)境質(zhì)量改善中的作用。
省政府印發(fā)年度水污染防治工作方案，將排污許可制改革作為重點措施內(nèi)容實施考核。以24個重點行業(yè)清理整頓為契機，按照各市縣自查、省級抽查的形式開展為期一個月的證后專項執(zhí)法大檢查。省級發(fā)文通報148家企業(yè)現(xiàn)場抽查情況，召開新聞發(fā)布會，發(fā)布檢查情況和典型違法案例，對3家單位實施撤銷排污行政許可處理，有力規(guī)范企業(yè)排污行為。
近期，陜西省生態(tài)環(huán)境廳又印發(fā)了推進排污許可證后執(zhí)法工作通知，將“依證執(zhí)法”納入日常監(jiān)管要求，省市縣三級開展了證后執(zhí)法專項培訓(xùn)。大氣污染防治將排污許可重點管理類別企業(yè)作為秋冬季大氣污染防治的重點實施管控，“一證式”管理作用逐步發(fā)揮。
制度銜接，探索建立落實企業(yè)責(zé)任制度機制
陜西省注重排污許可制度與各項制度銜接，將排污權(quán)有償使用量、環(huán)評審批排放量與排污許可證許可量逐步歸一。
銜接環(huán)境稅制度，與省稅務(wù)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強環(huán)境保護稅征管協(xié)作的通知》，將提交執(zhí)行報告作為申報稅收依據(jù)，逐步形成稅收與許可的聯(lián)動機制。
銜接大氣、水等各項制度，探索企業(yè)自證守法監(jiān)管模式試點。幫助水泥、焦化行業(yè)試點企業(yè)建立依證排污企業(yè)管理制度，逐步引導(dǎo)企業(yè)落實排污許可證責(zé)任。
實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸真，夯實管理基礎(chǔ)
盡管陜西省排污許可制改革工作取得階段性成效，但全社會對排污許可制改革的認(rèn)識還不到位，“自證守法”的理念沒有全面建立。“一證式”管理模式仍在探索階段，排污許可證后執(zhí)法手段有限，排污許可核心制度作用沒有充分發(fā)揮。
下一步，陜西省將全面貫徹四中全會精神，圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)發(fā)揮排污許可證監(jiān)管作用，重點做好以下幾項工作：
一是對照新版《固定污染源排污許可管理名錄》對全行業(yè)開展清理整頓，實現(xiàn)固定污染源監(jiān)管無死角。二是指導(dǎo)各市（區(qū)）對已發(fā)證三年有效期滿的排污單位實施首次換發(fā)許可證工作，不斷提高申領(lǐng)質(zhì)量，提升核發(fā)水平，實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸真，夯實管理基礎(chǔ)。三是加大證后監(jiān)管執(zhí)法力度，逐步探索建立聯(lián)動機制，對按證排污企業(yè)實施激勵政策，引導(dǎo)企業(yè)提高“自證守法”能力和水平，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，服務(wù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護奠定堅實基礎(chǔ)。
（陜西省生態(tài)環(huán)境廳 ）
