交通運輸部關(guān)于推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問題的意見
交政研發(fā)〔2020〕96號

為深入貫徹落實黨的十九屆四中全會決策部署，推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務(wù)加快建設(shè)交通強國，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持改革創(chuàng)新，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的交通運輸制度體系，完善跨領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)化、全流程的交通運輸現(xiàn)代治理模式，提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理水平，形成全社會共建共治共享的交通運輸治理格局，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為行業(yè)治理效能，為加快建設(shè)交通強國、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。

推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到中國共產(chǎn)黨成立一百年時，在交通運輸各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2025年，交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的制度體系基本形成，行業(yè)現(xiàn)代治理能力和治理效能明顯提升，有力支撐交通強國建設(shè)，服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)和民生改善的作用更加突出；到2035年，行業(yè)各方面制度更加成熟更加定型，基本實現(xiàn)交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，適應(yīng)基本建成交通強國需要；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，行業(yè)制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)，有力支撐全面建成交通強國，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)需要。

二、建立健全交通運輸法治體系

（一）健全綜合交通法規(guī)體系。堅持法治引領(lǐng)，推動制定《交通運輸法》，加快鐵路、公路、水路、民航、郵政等領(lǐng)域“龍頭法”和相應(yīng)配套法規(guī)制修訂。加強不同運輸方式、不同層級法規(guī)制度立改廢釋，推動形成系統(tǒng)完備、相互銜接的綜合交通法規(guī)體系。

（二）深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革。指導(dǎo)督促各省級交通運輸主管部門在地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，完成綜合行政執(zhí)法改革各項任務(wù)。繼續(xù)推進“四基四化”建設(shè)，提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（三）深化交通運輸法治政府部門建設(shè)。堅持憲法法律至上，加強憲法法律及交通運輸法律法規(guī)的宣傳實施。堅持依法行政，完善重大行政決策制度，優(yōu)化重大行政決策程序，完善決策后評估制度。健全行政權(quán)力制約、監(jiān)督、評價機制，完善接受人大代表質(zhì)詢、政協(xié)委員參政議政的機制。加強合法性和公平競爭審核工作。提高運用法治思維和法治方式加強和改進行業(yè)治理的能力。

三、完善交通運輸行政管理體系

（四）完善綜合交通運輸管理體制機制。深化鐵路、公路、航道等管理體制改革，建立健全適應(yīng)綜合交通一體化發(fā)展的體制機制。推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，制定落實權(quán)責(zé)清單，優(yōu)化工作流程，完善交通運輸部門組織機構(gòu)，健全綜合交通運輸統(tǒng)籌發(fā)展、運行監(jiān)測、公共服務(wù)等職責(zé)體系。圍繞落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略及城市群、都市圈發(fā)展，完善跨區(qū)域綜合交通運輸協(xié)同發(fā)展工作機制。健全海事、救撈、長航、珠航等管理體制及其與地方交通運輸部門協(xié)作機制。深化交通運輸事業(yè)單位體制改革。鼓勵地方加快建立健全綜合交通運輸管理體制。

（五）健全交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系。完善交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略制定實施長效機制，健全重大發(fā)展戰(zhàn)略與政策協(xié)同機制。探索建立交通運輸戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃緊密銜接的規(guī)劃體系。完善跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨層級、跨方式的交通運輸規(guī)劃協(xié)同機制，推進多規(guī)融合。建立健全交通運輸規(guī)劃清單管理、動態(tài)更新機制。

（六）完善交通運輸發(fā)展指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系。探索建立符合高質(zhì)量發(fā)展要求的交通運輸指標(biāo)體系，設(shè)置涵蓋交通強國建設(shè)質(zhì)量效益、新發(fā)展理念、群眾主觀感受的主要指標(biāo)和核心指標(biāo)，加強指標(biāo)執(zhí)行情況考核，建立動態(tài)調(diào)整機制。完善交通運輸統(tǒng)計調(diào)查體系，推進常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查和大數(shù)據(jù)應(yīng)用相結(jié)合，加強對公眾出行、交通物流、新業(yè)態(tài)等動態(tài)監(jiān)測。健全交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系，加強重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)有效供給，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的引領(lǐng)性作用。

（七）深化交通運輸“放管服”改革。編制中央層面設(shè)定的交通運輸行政許可事項清單，深入推進簡政放權(quán)，進一步取消下放行政許可事項。深化交通運輸領(lǐng)域“證照分離”改革，加強和規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等事中事后監(jiān)管，推動交通運輸市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化、制度化，建立重點領(lǐng)域全主體、全品種、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管機制，完善新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管機制。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推行“不見面”辦事，推動“一網(wǎng)通辦”和“跨省通辦”，打造市場化、法治化、國際化交通運輸營商環(huán)境。推進交通運輸數(shù)字政府部門建設(shè)，建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等進行行政管理的制度規(guī)則。

（八）深化交通投融資機制改革。穩(wěn)定鐵路建設(shè)基金、車購稅、成品油稅費改革新增收入、港建費、民航發(fā)展基金等交通發(fā)展專項資金政策。研究發(fā)行國家公路建設(shè)長期債券，完善收費公路專項債券政策。研究設(shè)立國際物流供應(yīng)鏈發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金。推動設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金，完善郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金保障機制。研究構(gòu)建新型財稅保障體制，開展“里程費”改革試點。鼓勵社會資本設(shè)立多式聯(lián)運等產(chǎn)業(yè)投資基金。深化交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。完善交通運輸部門預(yù)算管理體系，全面實施預(yù)算績效管理。

四、完善交通運輸市場治理體系

（九）激發(fā)交通運輸市場主體活力。深化鐵路行業(yè)改革，加快推進鐵路政企分開，促進鐵路運輸業(yè)務(wù)市場主體多元化和適度競爭。實現(xiàn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營。推動交通運輸領(lǐng)域國有企業(yè)混合所有制改革，培育更多充滿活力的市場主體。健全支持交通運輸民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展的政策制度，營造各種所有制主體平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭的市場環(huán)境。建立常態(tài)化交通運輸政企溝通機制，健全企業(yè)訴求收集、處理、反饋制度，加強對行業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)和支持力度。

（十）完善交通運輸市場規(guī)則。完善交通運輸建設(shè)、養(yǎng)護、運輸?shù)仁袌鰷?zhǔn)入、退出制度，完善負面清單，進一步規(guī)范和創(chuàng)新政府和社會資本合作模式，破除制約社會資本參與交通運輸市場競爭的各類障礙和隱性壁壘。完善綜合交通運輸價格形成機制，推動放開鐵路等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。進一步規(guī)范行業(yè)經(jīng)營服務(wù)性收費，促進交通運輸中介服務(wù)市場規(guī)范發(fā)展。推進交通運輸數(shù)據(jù)等要素市場化配置，研究制定推動交通運輸公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的政策制度，推進綜合交通大數(shù)據(jù)中心和行業(yè)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

（十一）完善現(xiàn)代化交通運輸產(chǎn)業(yè)體系。健全推動交通運輸設(shè)施建設(shè)維護、裝備制造、運輸服務(wù)上下游協(xié)同發(fā)展的機制，提升全產(chǎn)業(yè)鏈保障能力。完善交通運輸與制造、旅游、金融、商貿(mào)、物流等領(lǐng)域深度融合發(fā)展的聯(lián)動機制，培育壯大交通運輸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。建立健全臨港、臨空、通道、樞紐經(jīng)濟發(fā)展機制，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。

五、完善交通運輸社會協(xié)同共治體系

（十二）完善社會參與機制。建立健全公眾參與交通運輸治理的制度機制，暢通公眾參與渠道，鼓勵交通運輸行業(yè)協(xié)會等社會組織積極參與行業(yè)治理，健全交通運輸志愿者服務(wù)體系。拓寬交通運輸政務(wù)公開領(lǐng)域和范圍，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

（十三）構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。完善交通運輸信用體系建設(shè)長效機制，加強信用信息歸集、共享和公開。推進交通運輸領(lǐng)域信用評價和分級分類監(jiān)管，建立健全貫穿市場主體全生命周期的新型監(jiān)管機制。實施“信易+”工程，深入推進“信易行”和“信用交通省”建設(shè)。依法依規(guī)加強交通運輸守信激勵和失信懲戒，完善失信主體信用修復(fù)機制。加強政務(wù)誠信建設(shè)，建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系。

（十四）健全行業(yè)矛盾糾紛預(yù)防化解機制。健全交通運輸重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。暢通和規(guī)范行業(yè)特殊群體訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，及時化解行業(yè)矛盾糾紛。完善行政調(diào)解和信訪工作機制，提高行政復(fù)議公信力和應(yīng)訴水平。建立健全矛盾風(fēng)險防控協(xié)同機制，防止風(fēng)險跨地區(qū)、跨行業(yè)交織疊加。

（十五）繁榮發(fā)展交通運輸先進文化體系。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，弘揚民族精神、時代精神，踐行新時代交通精神，增強行業(yè)凝聚力、戰(zhàn)斗力。完善輿論宣傳工作機制，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的交通運輸全媒體傳播體系，講好交通故事。完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制。深入普及安全、綠色、文明出行理念，推動全社會交通文明程度持續(xù)提升。

六、建立健全交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展政策體系

（十六）完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展機制。建立鐵路、公路、水路、民航、郵政快遞等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展的機制，統(tǒng)籌跨方式、跨區(qū)域的重大項目建設(shè)，推動現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立基于第五代移動通信技術(shù)（5G）、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)一體化運營模式，強化與能源網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享。

（十七）健全交通基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期管理體系。建立交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、運營等相銜接的協(xié)同發(fā)展機制。構(gòu)建現(xiàn)代化工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，推進精品建造和精細管理。建立全過程、全鏈條的質(zhì)量安全監(jiān)管制度，推進“平安百年品質(zhì)工程”建設(shè)。建立交通感知網(wǎng)絡(luò)與交通基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)制度，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施長期性能觀測網(wǎng)建設(shè)，提升精細化管理和人性化服務(wù)水平。

（十八）構(gòu)建傳統(tǒng)和新型交通基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展機制。統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)要素資源向經(jīng)濟社會效益更高的項目傾斜。以新一代信息技術(shù)為牽引，建立傳統(tǒng)和新型交通基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展機制。建立健全新型交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局、協(xié)同管理、系統(tǒng)應(yīng)用的制度，建立多部門協(xié)同、多主體參與的新型交通基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運營機制。

七、完善交通出行保障政策體系

（十九）完善公眾基本出行保障制度。推動城市公共交通、農(nóng)村客運、渡運、郵政普遍服務(wù)等公共服務(wù)落地。完善優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策和制度體系，完善綠色出行服務(wù)體系。推進城市綜合交通體系建設(shè)，推動建立城市交通擁堵協(xié)同治理機制，打造高效通勤交通網(wǎng)絡(luò)。健全完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護、農(nóng)村客運可持續(xù)發(fā)展長效機制。

（二十）推進出行服務(wù)一體化便捷化。完善城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展機制，提升城鄉(xiāng)出行服務(wù)均等化水平。完善旅客聯(lián)程運輸機制，建立健全跨區(qū)域、跨方式客運協(xié)同組織和管理機制。建立健全城市群交通運輸一體化發(fā)展機制，提高城市群、都市圈交通承載能力，推進出行服務(wù)快速化、便捷化、智能化。

（二十一）完善交通運輸新業(yè)態(tài)發(fā)展制度。依托交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度，完善鼓勵和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、分時租賃、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、道路客運定制服務(wù)、智能快件箱寄遞服務(wù)等交通運輸新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度機制。建立定制公交等需求響應(yīng)型出行服務(wù)體系。建立健全自動駕駛等新技術(shù)應(yīng)用相關(guān)制度。

八、建立健全現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈體系

（二十二）加快推進國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)。充分發(fā)揮國際物流保障協(xié)調(diào)機制作用，實現(xiàn)國際物流保通保暢保運。按照“平時服務(wù)、急時應(yīng)急”的原則，加快建設(shè)國際物流供應(yīng)鏈服務(wù)保障系統(tǒng)，提升國際物流供應(yīng)鏈信息服務(wù)水平。建立國際物流供應(yīng)鏈動態(tài)感知、安全預(yù)警監(jiān)測體系，增強國際運輸戰(zhàn)略通道安全保障和應(yīng)急處置能力。會同有關(guān)部門統(tǒng)籌推進現(xiàn)代國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)，推動國際物流與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同融合，服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。

（二十三）健全城鄉(xiāng)物流高效發(fā)展機制。完善城市綠色貨運配送發(fā)展機制，鼓勵發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等模式，暢通配送服務(wù)“最后一公里”。完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)村物流服務(wù)體系，建立健全無人機配送等新技術(shù)新方式應(yīng)用推廣機制，推動城鄉(xiāng)物流協(xié)同高效發(fā)展，服務(wù)暢通國內(nèi)大循環(huán)。

（二十四）創(chuàng)新運輸組織模式。完善推動多式聯(lián)運發(fā)展的政策機制，深入實施多式聯(lián)運示范工程，引導(dǎo)企業(yè)建立全程“一次委托”、運單“一單到底”、結(jié)算“一次收取”的服務(wù)方式，建立健全更加先進高效的多式聯(lián)運車輛裝備推廣應(yīng)用機制。推廣甩掛運輸、江海直達等運輸組織模式，探索發(fā)展高鐵快運等新模式。完善網(wǎng)絡(luò)貨運平臺等新業(yè)態(tài)發(fā)展機制，充分發(fā)揮平臺作用，整合零散物流信息資源。

九、完善交通運輸安全與應(yīng)急管理體系

（二十五）完善交通運輸安全生產(chǎn)體系。推進各地建立健全行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險制度，督促地方交通運輸管理部門建立監(jiān)管責(zé)任清單，推動交通運輸企業(yè)健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)全生命周期管理制度體系。加強安全監(jiān)管執(zhí)法，培育安全監(jiān)管“第三方”機構(gòu)機制，堅決遏制重特大交通生產(chǎn)安全事故。建立健全交通運輸安全監(jiān)管盡職免責(zé)、失職追責(zé)工作機制。完善交通運輸安全生產(chǎn)形勢分析研判和風(fēng)險預(yù)警機制，建立安全生產(chǎn)重特大事故分析機制。建立自然災(zāi)害交通防治體系，提高交通防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善行業(yè)安全研究、培訓(xùn)教育和社會宣傳機制。

（二十六）完善交通運輸應(yīng)急管理體系。研究建立綜合交通應(yīng)急管理體制，優(yōu)化海上搜救、重大海上溢油、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急處置部際、部省、區(qū)域、軍地協(xié)同聯(lián)動機制。建立平戰(zhàn)結(jié)合的交通運輸應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)指揮調(diào)度、物資儲備和應(yīng)急力量快速轉(zhuǎn)運體系。完善綜合交通應(yīng)急預(yù)案體系，加快應(yīng)急預(yù)案及配套指南、操作手冊等制修訂。推進現(xiàn)代化專業(yè)救撈體系建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力，加強應(yīng)急救助搶險打撈專業(yè)裝備、設(shè)施、隊伍建設(shè)，在飽和潛水、大深度沉船打撈等關(guān)鍵核心技術(shù)上不斷突破。健全社會力量參與交通運輸應(yīng)急處置工作機制，完善應(yīng)急征用補償機制。

（二十七）完善交通運輸重大風(fēng)險防范化解機制。堅持總體國家安全觀，落實“平安中國”建設(shè)要求，加快構(gòu)建雙重預(yù)防控制機制，加強交通運輸重大風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解，保障行業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。會同有關(guān)部門建立交通重要基礎(chǔ)設(shè)施、重點部位、重點環(huán)節(jié)、人員密集場所、危險貨物儲運場所等重點目標(biāo)的信息共享機制，建立健全重點目標(biāo)安保防范、隱患排查和反恐怖防范體系。完善交通運輸參與應(yīng)對恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病等重大突發(fā)事件協(xié)同應(yīng)對工作機制。

十、完善交通運輸科技創(chuàng)新體系

（二十八）完善交通運輸科技研發(fā)應(yīng)用機制。堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，強化交通運輸基礎(chǔ)研究及關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，健全重大科技攻關(guān)類項目管理制度。完善行業(yè)內(nèi)外科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌機制。完善交通運輸行業(yè)重點科技項目清單管理制度，健全行業(yè)重大科技工程實施機制。完善交通運輸科技成果轉(zhuǎn)化和推廣制度。

（二十九）完善交通運輸技術(shù)創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的交通運輸技術(shù)創(chuàng)新體系，推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、超級計算、人工智能等新技術(shù)與交通運輸行業(yè)深度融合，大力推進智慧交通技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。鼓勵交通運輸行業(yè)各類創(chuàng)新主體組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善交通運輸科技創(chuàng)新基地、研發(fā)平臺、數(shù)據(jù)中心建設(shè)運行管理制度和多渠道投入機制。

（三十）優(yōu)化交通運輸科技創(chuàng)新環(huán)境。完善交通運輸科技評價與激勵機制。建立健全行業(yè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性科技研發(fā)資金保障機制。優(yōu)化經(jīng)費管理制度，擴大科研經(jīng)費使用自主權(quán)。建立科研誠信承諾、失信行為目錄和依法懲戒制度。完善科研基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)儀器、科學(xué)數(shù)據(jù)等資源配置和開放共享機制。健全交通運輸科普資源體系及配套工作機制。大力弘揚科學(xué)家精神，加強行業(yè)科研誠信監(jiān)管。

十一、完善交通運輸綠色發(fā)展體系

（三十一）全面建立交通運輸資源高效利用制度。健全交通運輸綠色發(fā)展評估考核體系。建立交通設(shè)施通道、線位、岸線等資源節(jié)約集約利用制度。建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)變化的運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整長效機制，打造綠色高效運輸系統(tǒng)。完善交通資源循環(huán)利用機制，推廣施工材料、廢舊材料再生和綜合利用。完善郵件快件包裝綠色化、減量化、可循環(huán)管理制度。

（三十二）健全交通運輸節(jié)能減排和污染防治制度。健全交通運輸適用裝備設(shè)施清潔化、低碳化、高效化的應(yīng)用推廣機制，完善道路運輸車輛燃料消耗國家標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)。完善交通運輸綠色示范工程實施推廣機制。研究建立交通環(huán)保設(shè)施設(shè)備建設(shè)運行統(tǒng)籌保障制度，健全實施綠色汽車維修制度。完善交通環(huán)境污染防治成效公報制度。

（三十三）完善交通運輸生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)機制。針對重點區(qū)域、重點項目，推動建立交通運輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境等跨部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌交通項目建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護。嚴(yán)格實施生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾制度。

十二、完善交通運輸開放合作體系

（三十四）支撐服務(wù)自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港發(fā)展。服務(wù)海南自貿(mào)港、上海臨港新片區(qū)和洋山特殊綜合保稅區(qū)等建設(shè)，建立更高水平的航運對外開放制度，在沿海捎帶、國際船舶登記等方面深化開放和創(chuàng)新，支持有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局。創(chuàng)新船舶監(jiān)管、船舶檢驗等方式，進一步完善港口管理機制，推進瓊州海峽港航一體化，提升運輸便利化和服務(wù)保障水平。打造國際航運樞紐，拓展航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，支持融資、保險、仲裁等航運高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三十五）完善交通運輸多雙邊合作格局。完善與共建“一帶一路”國家的交通互聯(lián)互通合作機制，加強國境、國界和國際河流交通安全管理與合作。強化多雙邊交通運輸國際合作，進一步發(fā)揮中歐班列、國際道路運輸?shù)认嚓P(guān)合作機制的作用，加快推進國際運輸便利化。鼓勵交通運輸國際產(chǎn)能合作，支持行業(yè)企業(yè)“走出去”，加快完善境外經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

（三十六）積極參與交通運輸全球治理體系建設(shè)。深度參與交通運輸國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，建立“政產(chǎn)學(xué)研用”多方協(xié)同參與的國際標(biāo)準(zhǔn)化活動工作機制。完善交通運輸國際組織人才培養(yǎng)和輸送機制，探索建立駐外交通官制度，吸引國際組織落戶中國。完善國際交流合作機制，鼓勵交通運輸企業(yè)、高校、研究機構(gòu)建立穩(wěn)定的對外互信合作關(guān)系。

十三、完善高素質(zhì)交通運輸人才體系

（三十七）完善交通運輸科技人才培育機制。依托重大科技項目、重大工程、重大建設(shè)項目，完善交通運輸戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊培養(yǎng)機制。建立靈活的高層次人才引進和選拔機制，持續(xù)提升交通運輸人才隊伍素質(zhì)。推進交通運輸新型智庫建設(shè)。

（三十八）加強交通運輸技能人才隊伍建設(shè)。以職業(yè)院校為基礎(chǔ)、行業(yè)企業(yè)為主體，健全校企合作、產(chǎn)教融合的現(xiàn)代交通運輸職業(yè)教育體系。健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度。完善以賽促學(xué)、以賽育人的職業(yè)技能競賽體系，促進技術(shù)技能交流。

（三十九）完善交通運輸干部培養(yǎng)選拔機制。完善教育培訓(xùn)、輪崗、掛職等機制，提高交通運輸干部隊伍政治素質(zhì)，增強專業(yè)能力和綜合本領(lǐng)。健全以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系。完善嚴(yán)管和厚愛結(jié)合的激勵機制和容錯糾錯機制，努力打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)慕煌ㄟ\輸干部隊伍。

十四、堅持和加強黨對交通運輸治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)

（四十）落實不忘初心、牢記使命的制度。遵守黨章，恪守黨的性質(zhì)和宗旨，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。健全貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央、國務(wù)院重大決策部署的工作機制，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，完善長效機制，不斷錘煉黨員、干部的政治品格。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，圍繞黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到交通運輸治理各方面各環(huán)節(jié)。

（四十一）落實全面從嚴(yán)治黨制度。貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實深化黨的建設(shè)制度改革各項任務(wù)。堅持新時代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度。規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。完善和落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。深化政治巡視，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，大力糾治形式主義、官僚主義。

（四十二）健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制。切實強化黨委（黨組）以及領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率。推進交通運輸領(lǐng)域全面深化改革，抓緊制定交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度。增強制度執(zhí)行力，完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，確保行業(yè)治理的各項目標(biāo)任務(wù)全面落實到位。

交通運輸部
2020年10月17日

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