何文波分析指出，就鋼鐵業(yè)的碳排放情況看，美國(guó)和歐洲處于較為有利的地位。日本的鋼鐵以長(zhǎng)流程為主，且長(zhǎng)期堅(jiān)持大比例出口，碳排放標(biāo)準(zhǔn)的提高、碳稅的征收對(duì)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力一定會(huì)產(chǎn)生影響。中國(guó)鋼鐵將要面對(duì)的和將要承受的碳減排壓力比日本鋼鐵要大很多，但是我們承諾了，我們出牌了。一諾千金，落子無悔，這考驗(yàn)我們的意志，也考驗(yàn)我們的能力，但首先還是要認(rèn)清形勢(shì)，做出判斷，才能知道從哪兒下手。

　　何文波認(rèn)為，我們現(xiàn)在講低碳生活、低碳社會(huì)，其實(shí)有兩種低碳。一種是初級(jí)的、原始的低碳社會(huì)，一種是高級(jí)的、文明的低碳社會(huì)，后者正是我們現(xiàn)在正在追求的。從初級(jí)原始的低碳社會(huì)過渡到高級(jí)文明的低碳社會(huì)，必然要經(jīng)過一個(gè)真真切切的高碳發(fā)展期。

　　“實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必然要大規(guī)模建造和制造，這并不是一個(gè)錯(cuò)誤，因?yàn)檫@是個(gè)財(cái)富積累的過程、追求幸福的過程、實(shí)現(xiàn)自由的過程，發(fā)達(dá)國(guó)家比我們提前很多年基本完成了這個(gè)過程，走完了高碳之路，而我們還在路上?！焙挝牟ㄖ赋?，“當(dāng)然，在這個(gè)過程中人類與大自然做了交換，是付出了代價(jià)的，而且是用全球氣候變暖換來了少數(shù)國(guó)家的發(fā)達(dá)和富裕。顯然，這條路走不下去了，所以才有一系列的宣言、公約和承諾。”

　　由于中國(guó)的發(fā)展階段不同，在何文波看來，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)鋼鐵實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰至少有3個(gè)特有的大難點(diǎn)。

　　一是鋼鐵消費(fèi)強(qiáng)度和規(guī)模。鋼鐵消費(fèi)強(qiáng)度，對(duì)應(yīng)著鋼鐵生產(chǎn)規(guī)模；鋼鐵生產(chǎn)規(guī)模，對(duì)應(yīng)著排放總量。在鋼鐵低碳生產(chǎn)突破性技術(shù)實(shí)現(xiàn)之前，生產(chǎn)總量如果不達(dá)峰，排放達(dá)峰是很難實(shí)現(xiàn)的。

　　二是金屬儲(chǔ)備不足。已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家，在已完成的高碳發(fā)展階段形成了相對(duì)其生產(chǎn)規(guī)模比較充足的鋼鐵蓄積量。以歐美為例，現(xiàn)在鋼鐵生產(chǎn)主要的原料不是一次資源鐵礦石，而是二次資源再生鋼鐵料（廢鋼）。美國(guó)一年只進(jìn)口幾百萬噸鐵礦石，加上自產(chǎn)鐵礦石也不過幾千萬噸，以廢鋼為主要原料的電爐流程的產(chǎn)量占粗鋼生產(chǎn)量的70%之多。而我國(guó)廢鋼使用比例僅占20%，電爐流程僅占10%。中國(guó)在可循環(huán)利用的鋼鐵再生資源比例仍然較低的情況下，要使噸鋼碳排放大幅度降低也是很難實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，除非像氫還原這樣的突破性低碳技術(shù)能夠盡早得以商業(yè)化大規(guī)模應(yīng)用。

　　三是中國(guó)鋼鐵要同時(shí)應(yīng)對(duì)污染物控制和碳排放兩大難題?！耙皇肿?.5（PM2.5），一手抓1.5（努力控制溫升在1.5攝氏度之內(nèi)），承擔(dān)雙重減排壓力?！焙挝牟ū硎?，超低排放要在短短的幾年內(nèi)（2025年前）實(shí)現(xiàn)，而且已經(jīng)在大量投入；實(shí)現(xiàn)低碳和零碳發(fā)展目標(biāo)所需要的投入現(xiàn)在還難以估算，但毫無疑問，沒有足夠的投入，不可能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的結(jié)果。中國(guó)鋼鐵巨額的投入疊加，相對(duì)于已經(jīng)基本解決污染物排放問題的發(fā)達(dá)國(guó)家鋼鐵行業(yè)而言，成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將有可能相對(duì)減弱。減排目標(biāo)是一定要實(shí)現(xiàn)的，但對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力可能構(gòu)成的影響應(yīng)有所警惕，要設(shè)法找到補(bǔ)償性措施。中國(guó)鋼鐵業(yè)是我國(guó)大工業(yè)體系中整體上具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)，這種地位只能加強(qiáng)，不能削弱，得之不易的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)要十分珍惜。

　　何文波進(jìn)一步表示，“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于低碳技術(shù)，全世界都在努力尋求突破，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家有差異，但還不足以構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的相對(duì)劣勢(shì)，而且在有些領(lǐng)域還各有千秋?！斑@個(gè)領(lǐng)域也是最應(yīng)該、最有可能達(dá)成全球合作的領(lǐng)域。開發(fā)和推廣低碳技術(shù)將是委員會(huì)工作的重中之重?！彼f。

　　他指出，中國(guó)鋼鐵布局分散、水平不一、發(fā)展不平衡這也是眾所周知的弱項(xiàng)，一定會(huì)對(duì)整體低碳綠色發(fā)展造成影響，正在迅速推進(jìn)的行業(yè)重組會(huì)使這種局面得以改善。

　　“我這里的分析，更側(cè)重于在實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的同時(shí)如何持續(xù)保持并提高競(jìng)爭(zhēng)力，特別是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，所以有必要與發(fā)達(dá)國(guó)家鋼鐵企業(yè)的發(fā)展條件做比較、找差異、比變化、看趨勢(shì)?！焙挝牟ㄕf。

　　統(tǒng)籌平衡 行業(yè)低碳發(fā)展要把握好三大辯證關(guān)系

　　何文波指出，鋼鐵行業(yè)在全力推進(jìn)碳達(dá)峰、碳減排的工作中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于3個(gè)辯證關(guān)系的重要論述，正確處理發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長(zhǎng)期的關(guān)系，要正確、全面、完整地認(rèn)識(shí)和理解鋼鐵業(yè)面臨的歷史性任務(wù)。

　　何文波指出，當(dāng)代中國(guó)鋼鐵行業(yè)面對(duì)的最核心的問題是：如何在資源和環(huán)境兩大強(qiáng)約束條件下實(shí)現(xiàn)保證供給的使命并持續(xù)保持和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力？

　　他認(rèn)為，這里有4個(gè)關(guān)鍵詞，即資源、環(huán)境、使命、競(jìng)爭(zhēng)力。資源涉及發(fā)展與安全的統(tǒng)籌問題，環(huán)境涉及發(fā)展與減排的統(tǒng)籌問題，保障供給涉及整體與局部的統(tǒng)籌問題，持續(xù)保持和提升競(jìng)爭(zhēng)力涉及短期與中長(zhǎng)期的統(tǒng)籌問題。

　　“資源與環(huán)境是發(fā)展條件或前提，保障供給和提升競(jìng)爭(zhēng)力是發(fā)展目的，‘使命原則’和‘競(jìng)爭(zhēng)力原則’在任何時(shí)候都是不能丟掉和背離的。”何文波強(qiáng)調(diào)，“永遠(yuǎn)不要忘記使命，永遠(yuǎn)不要忘記競(jìng)爭(zhēng)力。使命是我們存在的價(jià)值和目的，競(jìng)爭(zhēng)力是我們存在的理由和可能性。”

　　何文波指出，消費(fèi)強(qiáng)度高、金屬儲(chǔ)備低、雙重減排壓力這三大難點(diǎn)，并非毫無解決之策，關(guān)鍵是我們對(duì)資源約束和環(huán)境約束的判斷程度如何。以第一大難點(diǎn)消費(fèi)強(qiáng)度高為例，應(yīng)對(duì)百年未有之國(guó)際變局、支撐壯大內(nèi)需、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)必要的發(fā)展速度和“六穩(wěn)”“六?！钡男枰袊?guó)的鋼鐵消費(fèi)持續(xù)保持高位，從而帶動(dòng)鋼鐵生產(chǎn)水平持續(xù)提升，資源瓶頸凸顯，碳排放居高不下。面對(duì)這種局面，如何統(tǒng)籌和平衡發(fā)展與減排兩者之間的關(guān)系，難題擺在我們面前。要么繼續(xù)任其走下去，直到危機(jī)發(fā)生；要么下決心做出戰(zhàn)略取舍，逐步緩解和釋放緊張關(guān)系和壓力，這就需要以不同的思維來解決不得不解決的問題。戰(zhàn)略就是選擇，決策就是平衡，現(xiàn)在是需要我們?cè)跈?quán)衡利弊的基礎(chǔ)上做出選擇的時(shí)候了。

　　何文波表示，習(xí)近平總書記在2021年3月15日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出的“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系”，這是全行業(yè)做好碳達(dá)峰、碳中和的根本遵循，是對(duì)解決上述問題的科學(xué)答案。

　　他進(jìn)一步提出，全行業(yè)和委員會(huì)要結(jié)合行業(yè)實(shí)際，結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)3個(gè)辯證關(guān)系的核心要義，對(duì)行業(yè)所面臨的形勢(shì)和任務(wù)做出理性分析、科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排、全面部署，科學(xué)制訂鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰方案，確保2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，力爭(zhēng)“十四五”期間提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

　　把握方向 新發(fā)展格局下四大變化值得行業(yè)關(guān)注

　　何文波分享了在協(xié)會(huì)工作討論時(shí)提出的對(duì)中國(guó)鋼鐵下一步發(fā)展可能發(fā)生的變化的思考和建議。

　　他認(rèn)為，進(jìn)入一個(gè)新階段，鋼鐵行業(yè)有4個(gè)方面的變化值得關(guān)注。一是需求結(jié)構(gòu)之變，主要指單位GDP對(duì)應(yīng)的鋼鐵消費(fèi)；二是供給結(jié)構(gòu)之變，主要指鋼鐵的本國(guó)生產(chǎn)和鋼鐵的進(jìn)口這兩大供給來源；三是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)之變，主要指鋼鐵生產(chǎn)的長(zhǎng)流程與短流程比例；四是原料結(jié)構(gòu)之變，主要指與原料輸入輸出相對(duì)應(yīng)的鐵平衡和碳平衡。

　　他舉例說道，以供給結(jié)構(gòu)的選擇為例。首先我們認(rèn)為，這是一個(gè)可以選擇、需要平衡的問題。我們先假設(shè)這樣的消費(fèi)強(qiáng)度是需要的，并就此制訂供給方案，以本國(guó)生產(chǎn)來保障供應(yīng)當(dāng)然是優(yōu)先選擇，但未必所有需求均由本國(guó)供應(yīng)，適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口是一種可以理解的選擇，也是一種滿足內(nèi)需的方式。“事實(shí)上擴(kuò)大進(jìn)口與減少出口有可能同時(shí)發(fā)生，中國(guó)由大量出口轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)出口平衡，進(jìn)而也有可能形成粗鋼凈進(jìn)口的局面?！焙挝牟ㄖ赋?，以美國(guó)為例，2019年其粗鋼生產(chǎn)量為8800萬噸，而粗鋼表觀消費(fèi)量為1.08億噸，粗鋼凈進(jìn)口量為2000萬噸，而且其20年來的進(jìn)出口數(shù)據(jù)都基本如此。“能生產(chǎn)而不生產(chǎn)這是一種主動(dòng)的選擇。或者說我們未必都從鐵礦開始生產(chǎn)。這種安排，對(duì)緩解資源和環(huán)境壓力都會(huì)有一定的作用?！彼硎?。

　　何文波認(rèn)為，出口策略的調(diào)整也是必要的，沒有理由在資源和環(huán)境高度受限的條件下繼續(xù)大量出口普通產(chǎn)品。

　　何文波表示，事實(shí)上，中國(guó)的鋼鐵出口近年來一直處于下降通道。但對(duì)于高附加值產(chǎn)品出口應(yīng)該繼續(xù)鼓勵(lì)。第一，高附加值產(chǎn)品出口的主要是技術(shù)而非資源，出口的是附加值，即技術(shù)附加值和服務(wù)附加值。第二，高附加值產(chǎn)品出口占有的資源量本身就很有限，想多一些也沒那么容易，要付出長(zhǎng)期努力。況且，高附加值產(chǎn)品通常都是與戰(zhàn)略客戶長(zhǎng)期合作的結(jié)果，是受海外用戶歡迎的，簽有長(zhǎng)期供應(yīng)和服務(wù)協(xié)議或合同，而且高級(jí)的服務(wù)會(huì)涉及研發(fā)領(lǐng)域的合作?！案吒郊又诞a(chǎn)品出口最重要的意義是通過全球合作把握鋼鐵技術(shù)進(jìn)步的方向，如果只供應(yīng)國(guó)內(nèi)客戶是不可想象的?！彼瑫r(shí)表示。

　　何文波再次表達(dá)了他在2020年石景山會(huì)議上對(duì)進(jìn)出口3種驅(qū)動(dòng)力的看法：一是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，實(shí)際上主要就是價(jià)格驅(qū)動(dòng)。市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)不能小看，因?yàn)檫@是所有進(jìn)出口的基礎(chǔ)。二是供應(yīng)鏈驅(qū)動(dòng)。這是真正的上下游合作、國(guó)際合作，現(xiàn)在不是多了，而是少了。三是產(chǎn)業(yè)投資驅(qū)動(dòng)。如中國(guó)企業(yè)在東南亞一些國(guó)家的鋼鐵投資，總是會(huì)有部分產(chǎn)品返銷中國(guó)，其中很多是初級(jí)產(chǎn)品。在原有的思維框架下，這是不被接受的，被認(rèn)為是在做壞事，是在破壞中國(guó)的市場(chǎng)秩序。但如果可以用新的視角來觀察和思考，從鐵平衡和碳平衡的角度，至少是應(yīng)該在供給解決方案的考慮和評(píng)估范圍之內(nèi)的。

　　何文波指出：“推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和有很多工作要做，這也正是我們成立專門工作組織的目的所在。上述的這些問題只是大系統(tǒng)中很少的一部分，之所以選擇在這個(gè)場(chǎng)合來談，主要是考慮近期的輿論熱點(diǎn)對(duì)中國(guó)在全球鋼鐵需求明顯回升的情況下擬減小鋼鐵生產(chǎn)規(guī)模給予了特別關(guān)注。處理這些問題，市場(chǎng)化、法治化仍是我們的基本準(zhǔn)則，但環(huán)境條件的變化需要我們對(duì)一些習(xí)以為常的觀念進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)?！?/div>