一、總體思路 

　　全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進"五位一體"總體布局和協(xié)調(diào)推進"四個全面"戰(zhàn)略布局，按照市委市政府關(guān)于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，以持續(xù)改善空氣質(zhì)量為核心，以控制顆粒物污染為重點，以解決突出環(huán)境問題為抓手，堅持源頭防治、標(biāo)本兼治、全民共治，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、完善交通運輸結(jié)構(gòu)、改善用地結(jié)構(gòu)，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機制，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。 

　　二、2020年主要目標(biāo) 

　　2020年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的收官之年，要全面完成三年行動計劃各項工作任務(wù)。2020年底，剔除沙塵天氣影響后，各縣區(qū)可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）年均濃度和優(yōu)良天數(shù)控制在省、市政府下達的目標(biāo)值內(nèi)（詳見附件）；全市二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧4項指標(biāo)均達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，基本消除人為導(dǎo)致的重污染天氣。全市二氧化硫、氮氧化物排放總量在2015年的基礎(chǔ)上分別下降4%、6%，其中重點工程減排量分別為3747噸和3150噸。 

　　三、2020年工作重點任務(wù) 

　　（一）深入推進煤煙污染綜合治理 

　　1.各縣區(qū)結(jié)合城市供暖規(guī)劃，加快推進供熱管網(wǎng)建設(shè)，不斷提高城市集中供熱覆蓋率，城中村、棚戶區(qū)、居民平房集中區(qū)等區(qū)域優(yōu)先使用集中供暖。會寧縣要加快集中供熱項目二期的建設(shè)工作，基本實現(xiàn)城區(qū)范圍內(nèi)集中供暖全覆蓋。高新區(qū)要加快中昱熱力集中供熱項目建設(shè)進度，盡快淘汰園區(qū)內(nèi)10蒸噸及以下燃煤鍋爐。 

　　牽頭單位：市住建局、白銀高新區(qū)管委會 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　2.深入推進燃煤鍋爐綜合整治，通過淘汰拆并、清潔能源改造、環(huán)保達標(biāo)治理等方式，全面完成全市符合國家有關(guān)政策在用燃煤鍋爐綜合整治任務(wù)。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐和茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，受經(jīng)濟等條件制約暫時無法淘汰或使用清潔能源替代的燃煤鍋爐，可采取使用潔凈煤等方式實現(xiàn)鍋爐煙氣達標(biāo)排放。嚴禁整治過程中不切實際，搞"一刀切"政策。 

　　牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　3.加強高污染燃料禁燃區(qū)管理，按照"高污染燃料禁燃區(qū)"規(guī)定，依法拆除禁燃區(qū)內(nèi)高污染燃料燃用設(shè)施，嚴禁在禁燃區(qū)內(nèi)銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設(shè)施。已建成的應(yīng)在當(dāng)?shù)卣?guī)定的期限內(nèi)進行整改，改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。 

　　牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　4.認真落實《白銀市冬季清潔取暖方案（2017-2021年）》，堅持優(yōu)先發(fā)展集中供暖，減少民用散煤使用量。集中供熱難以覆蓋的區(qū)域，按照清潔替代、經(jīng)濟適用、居民可承受的原則，綜合采取各類清潔取暖方式，替代燃煤取暖。繼續(xù)實施縣級及以上城市城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民取暖土炕、土灶、小火爐煤改氣、煤改電或潔凈煤替代工程，完成省上下達的年度目標(biāo)任務(wù)。 

　　牽頭單位：市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局 

　　5.進一步優(yōu)化完善優(yōu)質(zhì)煤銷售配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，加強一、二級市場建設(shè)管理，確保規(guī)范化運行。逐步拓寬優(yōu)質(zhì)煤配送網(wǎng)絡(luò)，建立健全煤炭經(jīng)營單位的備案體系和制度，督促各級煤炭銷售市場及網(wǎng)點建立健全煤炭進銷臺賬?；緦崿F(xiàn)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))民用散煤配送全覆蓋，交易、配送煤炭應(yīng)符合甘肅省民用散煤民用型煤標(biāo)準(zhǔn)。 

　　牽頭單位：市工信局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　6.抓好轄區(qū)內(nèi)煤炭經(jīng)營單位的規(guī)范管理工作，鞏固集中整治效果。開展煤炭生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)、重點用煤單位及其儲（售）煤場清理整治"回頭看"工作，對清理整治工作進行查漏補缺、規(guī)范完善，確保不留盲區(qū)、不留死角。建立煤炭市場監(jiān)管長效機制，鞏固整治成果，強化日常監(jiān)管，促進煤炭經(jīng)營市場有序運行。 

　　牽頭單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　7.進一步強化煤炭生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的煤質(zhì)抽檢工作，2020年全市散煤煤質(zhì)抽檢覆蓋率達到100%，實現(xiàn)散煤煤質(zhì)全面達標(biāo)。嚴厲打擊銷售和使用劣質(zhì)煤行為，杜絕劣質(zhì)煤流入市場。 

　　牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局 

　　8.各縣區(qū)要繼續(xù)抓好燃煤散燒設(shè)施取締監(jiān)管工作，進一步細化燃煤散燒設(shè)施整治清單，依法依規(guī)取締各類商業(yè)市場、商貿(mào)集聚區(qū)、沿街經(jīng)營商鋪、建筑工地、企事業(yè)單位值班室宿舍、餐飲單位等使用的燃煤散燒設(shè)施，防止轄區(qū)內(nèi)燃煤茶浴鍋爐、燃煤大灶和經(jīng)營性小煤爐復(fù)用反彈。 

　　牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局。責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　（二）穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 

　　1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單"三線一單"編制工作，嚴格落實國家和省禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。嚴把新建項目準(zhǔn)入關(guān)，嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，遏制盲目重復(fù)建設(shè)鋼鐵、焦化、電解鋁、水泥等"兩高"行業(yè)項目。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，實施減量置換，嚴禁新增產(chǎn)能。把主要大氣污染物排放總量作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的重要條件，以總量定項目。 

　　牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工信局、市自然資源局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　2.加快淘汰落后產(chǎn)能。綜合運用質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。加大過剩產(chǎn)能壓減力度，加快"兩高一資"傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，突出產(chǎn)業(yè)鏈延伸。推動有色金屬、化工、能源、建材等支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，嚴防"地條鋼"、"小稀土"等落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。 

　　牽頭單位：市工信局、市發(fā)展改革委 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府、市市場監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局 

　　3.持續(xù)開展"散亂污"企業(yè)專項整治。對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型企業(yè)實行拉網(wǎng)式排查和清單制、臺帳式、網(wǎng)格化管理。對列入整治清單的"散亂污"企業(yè)，區(qū)別情況依法依規(guī)分類處置。列入關(guān)停取締類的，堅決予以取締；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。建立"散亂污"企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕"散亂污"企業(yè)項目建設(shè)和已取締的"散亂污"企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。 

　　牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府、市市場監(jiān)督管理局、市自然資源局、市發(fā)展改革委 

　　4.加快推進企業(yè)"出城入園"，制定搬遷、改造或退出企業(yè)清單，分批分期實施關(guān)閉搬遷，制定搬遷改造時間表，按時間節(jié)點大力推進落實。 

　　牽頭單位：市工信局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　5.加快發(fā)展清潔能源和新能源，逐步提高非化石能源消費比重，2020年，非化石能源占能源消費總量比重超過12%。有序發(fā)展水電，優(yōu)化風(fēng)能、太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿取＜哟罂稍偕茉聪{力度，基本解決棄風(fēng)、棄光問題。 

　　牽頭單位：市發(fā)展改革委 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　（三）強力推進工業(yè)污染治理 

　　1.按照《甘肅省全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》要求，加快推進全市剩余燃煤火電機組超低排放改造，確保靖遠第二發(fā)電有限公司5#、6#機組在正常投產(chǎn)前完成超低排放改造工作。 

　　牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　2.深入開展建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)全面達標(biāo)整治工作，完成白銀公司各冶煉生產(chǎn)系統(tǒng)有組織、無組織排放全面達標(biāo)治理工作；開展建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查并建立管理清單，到2020年底前對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等，按無組織排放標(biāo)準(zhǔn)要求完成深度治理。 

　　牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　3.制定工業(yè)窯爐綜合整治實施方案，把工業(yè)窯爐治理作為日常督查檢查的重點任務(wù)，全面開展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)窯爐管理清單。鼓勵工業(yè)窯爐使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。全面推進工業(yè)窯爐污染深度治理，建設(shè)高效脫硫脫硝除塵設(shè)施。嚴格按照《工業(yè)窯爐綜合整治實施方案》要求，分類提出整改措施，明確時間節(jié)點和改造任務(wù)，大力推進工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級和污染減排。 

　　牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府、市發(fā)展改革委、市工信局 

　　4.推進揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理。建立健全VOCs污染防治管理體系，深入推進石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)VOCs污染源排查和整治。鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)有機溶劑，涂裝行業(yè)推進非溶劑型涂料產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中VOCs排放；包裝印刷行業(yè)推廣環(huán)境友好型油墨，在末端建立密閉廢氣收集系統(tǒng)，實施有機溶劑回收利用。開展VOCs整治專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊違法排污行為，2020年排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄并安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，完成VOCs排放總量控制目標(biāo)。 

　　牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　5.結(jié)合實際認真部署2020年大氣污染"冬防"攻堅行動，細化目標(biāo)任務(wù)、靠實工作責(zé)任、明確時間節(jié)點。按照國家關(guān)于錯峰生產(chǎn)的要求，結(jié)合我市空氣質(zhì)量狀況和工作實際對水泥、有色冶煉、化工等重點行業(yè)實施錯峰生產(chǎn)，"冬防"期間加強對重點區(qū)域、重點時段、重點污染源的集中監(jiān)管，確保取得明顯成效。 

　　牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　（四）強化揚塵污染治理 

　　1.強化施工場地揚塵綜合防治管控。加強對建筑、道路、拆遷、水利、低丘緩坡土地開發(fā)利用、物料堆場等各類工地及裸露地塊的揚塵污染監(jiān)管，嚴格落實主體責(zé)任。將施工揚塵治理費用列入工程造價，規(guī)模以上土方施工工地要安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體"黑名單"。2020年底前，各類施工工地落實"六個百分百"抑塵措施合格率達到96%以上。 

　　牽頭單位：市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市自然資源局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　2.強化道路揚塵防控。進一步加大重點施工路段揚塵防治的監(jiān)管力度，督促施工單位全面落實抑塵措施，同時要集中對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部沙土路采取砂化或硬化等措施，從源頭減少道路揚塵污染，并積極推進道路灑水抑塵，結(jié)合氣象因素科學(xué)制定道路清掃和灑水降塵時間，有效提高道路機械化濕法清掃水平。2020年底前，白銀市建成區(qū)機械化清掃率達到70%以上，其他縣區(qū)建成區(qū)機械化清掃率達到60%以上。 

　　牽頭單位：市住建局、市交通運輸局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　3.加強露天堆場揚塵整治。嚴格管控轄區(qū)內(nèi)煤場、料場、渣場揚塵污染，做好防風(fēng)抑塵設(shè)施建設(shè)、管理和使用工作。工業(yè)企業(yè)的粉狀物料或者其它易產(chǎn)生揚塵的物料均采取入棚、入倉等方式密閉存儲和運輸，塊狀物料采用入棚入倉或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等設(shè)施進行存儲，并設(shè)灑水、噴淋、苫蓋等綜合防塵設(shè)施。 

　　牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　4.開展露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查，對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉；對責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強修復(fù)綠化、減塵抑塵。新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理。大力推廣綠色勘查和綠色開采，全力推進綠色礦山建設(shè)。加強矸石山治理。 

　　牽頭單位：市自然資源局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府、市生態(tài)環(huán)境局 

　　5.實施裸露地面覆蓋及大環(huán)境綠化工程。各縣區(qū)要對城市建成區(qū)范圍內(nèi)的裸露地面進行更新調(diào)查統(tǒng)計，明確責(zé)任單位，采取硬化、綠化和美化措施，減少揚塵污染。 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　6.結(jié)合全市國土綠化和園林城市創(chuàng)建，深入實施城區(qū)及周邊大環(huán)境綠化，進一步提高城市綠化覆蓋率，充分發(fā)揮城市綠色生態(tài)的增容減污功效，降低沙塵、揚塵對大氣環(huán)境的污染。 

　　牽頭單位：市住建局、市林業(yè)和草原局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　（五）強化機動車污染治理 

　　1.加快車輛結(jié)構(gòu)升級。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、出租、城際（鄉(xiāng)村）客運、環(huán)衛(wèi)、城市物流、景區(qū)旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域使用新能源或清潔能源汽車，鼓勵和支持全市黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和自然人購買使用新能源汽車，大力推進新能源汽車推廣使用。加快黨政機關(guān)、公共場所、社區(qū)電動汽車充電設(shè)施建設(shè)。 

　　牽頭單位：市交通運輸局、市住建局、市工信局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府、市發(fā)展改革委、市財政局、市公安局 

　　2.強化移動源污染防治。公安部門要制定重型車輛繞城方案，依法明確國三標(biāo)準(zhǔn)及以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路段以及繞行具體路線，嚴控重型高污染車輛進入城市建成區(qū)。2020年底前基本完成國一、國二標(biāo)準(zhǔn)汽油車和國三標(biāo)準(zhǔn)柴油車淘汰任務(wù)，推廣使用達到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃氣車輛。積極發(fā)揮機動車尾氣排放監(jiān)管平臺作用，規(guī)范管理環(huán)檢機構(gòu)，嚴把檢測質(zhì)量關(guān)；嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，開展新車環(huán)保裝置抽查；全面建立機動車排放檢驗與強制維修制度（I/M制度）。推行生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法閉環(huán)模式。 

　　牽頭單位：市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局、市交通運輸局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　3.加快車用油品質(zhì)量升級。全面供應(yīng)國家第六階段標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油，停止銷售低于國六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油"三油并軌"。加大對各加油站銷售油品品質(zhì)的監(jiān)督檢查，持續(xù)開展加油站、儲油庫等流通環(huán)節(jié)油品質(zhì)量抽查,依職能依法查處銷售不合格油品違法行為。開展汽油儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理改造"回頭看"，所有加油站氣液比、排放濃度每年至少進行1次檢測。 

　　牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　4.優(yōu)化調(diào)整貨物運輸方式。大力發(fā)展多式聯(lián)運，依托鐵路物流基地、公路港等，推進多式聯(lián)運和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用現(xiàn)有城市鐵路、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，原則上主要以鐵路運輸為主。 

　　牽頭單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委 

　　責(zé)任單位:各縣、區(qū)人民政府、市工信局， 

　　5.開展柴油貨車污染治理。以"管車、控量、限行、治理"為基本抓手，統(tǒng)籌油、路、車管理，實施清潔柴油車（機）、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，2020年再新增兩個機動車尾氣遙感監(jiān)測點位。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊柴油貨車尾氣超標(biāo)排放、銷售不達標(biāo)油品等違法行為。推進柴油貨車污染治理實施，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。全面完成省上下達年度柴油貨車治理任務(wù)。 

　　牽頭單位：市公安局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　6.加強建筑用料、渣土運輸車輛管控工作。重點查處車輛無證運輸、超載超高、揚撒遺漏、車身帶泥上路等行為，保證建筑用料、渣土運輸車輛達到平箱裝載、密閉運輸、實施運輸車輛分流繞行措施。 

　　牽頭單位：市公安局、市住建局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　7.加強非道路移動源污染防治。開展非道路移動機械摸底調(diào)查，完成非道路移動機械編碼登記及掛牌工作；加強排放控制區(qū)劃定和管控，2020年12月底前，各縣區(qū)依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域。在大氣污染"冬防"期間，加強對進入禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域內(nèi)作業(yè)的工程機械的監(jiān)督檢查，禁止超標(biāo)排放工程機械進入控制區(qū)作業(yè)，消除冒黑煙現(xiàn)象。 

　　牽頭單位：市公安局、市住建局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　（六）強化生活面源污染治理 

　　1.加強秸稈綜合利用和氨排放控制。堅持疏堵結(jié)合，加大政策支持，全面加強秸稈綜合利用，到2020年，全市秸稈綜合利用率達到85%以上。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，提高化肥利用率。強化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場通風(fēng)環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。繼續(xù)抓好禁燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒等"四燒"行為，落實禁燒責(zé)任體系和網(wǎng)格包抓機制，在秋收和春耕階段開展禁燒專項巡查，嚴防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。 

　　牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　2.強化煙花爆竹燃放管理。各縣區(qū)要嚴格執(zhí)行《白銀市煙花爆竹安全管理辦法》，加強宣傳和引導(dǎo)，緊盯國慶、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)及婚喪嫁娶等重點監(jiān)管時段，對城市建成區(qū)特別是劃定為煙花爆竹禁燃禁放的區(qū)域和場所要嚴防嚴控，嚴厲查處違法違規(guī)燃放煙花爆竹行為。 

　　牽頭單位：市公安局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府） 

　　3.加快餐飲業(yè)油煙綜合整治。各縣區(qū)繼續(xù)做好城區(qū)餐飲業(yè)油煙綜合整治工作，取締所有露天燒烤，督促其進店經(jīng)營，要求轄區(qū)內(nèi)餐飲經(jīng)營單位必須采取清潔能源改造、油煙凈化治理等措施進行整治，確保全市城區(qū)建成區(qū)內(nèi)大、中型餐飲經(jīng)營單位餐飲油煙治理率達到100%。 

　　牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　（七）健全完善重污染天氣應(yīng)對體系 

　　1.加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，完善預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)體系，區(qū)分不同區(qū)域不同季節(jié)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，同一區(qū)域內(nèi)要統(tǒng)一應(yīng)急預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)預(yù)測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，及時啟動預(yù)案，做好監(jiān)測和會商，各相關(guān)縣區(qū)按級別啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。 

　　牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府、市氣象局 

　　2.編制大氣污染重點排放源清單。按照國家和省上要求，結(jié)合第二次全國污染源普查工作，2020年6月底前，各縣區(qū)編制完成本行政區(qū)域大氣污染重點排放源清單，為應(yīng)對重污染天氣、實現(xiàn)應(yīng)急減排提供決策依據(jù)。 

　　牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　3.落實應(yīng)急減排措施。提高應(yīng)急預(yù)案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上不低于10%、20%、30%。細化應(yīng)急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施"一廠一策"清單化管理。重污染天氣預(yù)警期間，嚴格落實灑水抑塵等措施，有效降低重污染天氣危害。 

　　牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府、市工信局、市住建局、市公安局、市交通運輸局 

　　4.積極應(yīng)對氣候變化。實施積極應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略，完成省政府下達我市的年度碳強度降低目標(biāo)任務(wù)。組織做好重點排放單位年度碳核查工作。加強基礎(chǔ)研究，開展地方溫室氣體清單編制、碳排放峰值預(yù)測等。 

　　牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府、市氣象局 

　　（八）夯實大氣環(huán)境管理基礎(chǔ)與支撐 

　　1.強化科技支撐。鼓勵開展空氣污染來源解析和監(jiān)測預(yù)警等研究，為污染治理提供科技支撐。加強脫硫脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制、柴油機（車）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測，以及新能源汽車、智能電網(wǎng)等方面的技術(shù)研發(fā)和推廣。加強大氣污染治理先進技術(shù)、管理經(jīng)驗等方面的國內(nèi)、國際交流與合作。 

　　牽頭單位：市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府、市氣象局 

　　2.開展第二輪中央環(huán)保督察反饋問題整改。各縣、區(qū)及市直各部門要嚴格按照第二輪中央環(huán)保督察反饋問題整改方案的要求，強化涉氣反饋問題及信訪投訴問題的整改，嚴格根據(jù)時限要求，完成相關(guān)問題的整改銷號。 

　　牽頭單位：各相關(guān)部門 

　　責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府 

　　四、保障措施 

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌推進大氣污染防治工作，切實發(fā)揮協(xié)調(diào)、督導(dǎo)作用，研究解決工作中存在的困難和問題，加大巡查檢查力度，定期通報情況，確保我市大氣污染防治工作落到實處。各縣區(qū)和市政府有關(guān)部門要嚴格落實"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"要求，堅持"一把手抓、抓一把手"，杜絕出現(xiàn)層層失守現(xiàn)象。各縣區(qū)人民政府負責(zé)本地大氣污染防治工作，要盡快制定具體詳細、切實可行的實施方案，分解目標(biāo)任務(wù)，靠實部門責(zé)任，明確時間節(jié)點，確保打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。 

　　（二）完善考核問責(zé)機制。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)終期目標(biāo)任務(wù)完成情況，納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果應(yīng)用。對空氣質(zhì)量改善不明顯、重點任務(wù)推動緩慢、重污染天氣應(yīng)急處置不力的縣區(qū)，在全市范圍進行通報；對工作推進不力、目標(biāo)任務(wù)嚴重滯后的縣區(qū)，由市大氣辦領(lǐng)導(dǎo)約談縣區(qū)大氣辦負責(zé)同志，提出整改意見，督促落實；對未完成目標(biāo)任務(wù)、考核不合格的縣區(qū)，由市政府領(lǐng)導(dǎo)約談縣區(qū)政府負責(zé)同志，并將依據(jù)《白銀市生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）》《白銀市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施辦法（試行）》，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進典型予以表彰獎勵。 

　　（三）加強資金支持。全市各級財政要統(tǒng)籌安排大氣污染防治資金，重點支持大氣污染防治重點項目和大氣環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目。同時要積極爭取中央、省級大氣污染防治專項資金，并加強對大氣污染防治專項資金使用的監(jiān)督管理。逐步完善大氣污染防治資金投融資機制，積極引導(dǎo)市場資金參與大氣污染防治，為大氣污染防治項目順利實施提供資金保障。鼓勵開展合同環(huán)境服務(wù)，推廣環(huán)境污染第三方治理。 

　　（四）提升執(zhí)法和監(jiān)管力度。按照"屬地管理、全面覆蓋、分級負責(zé)、責(zé)任到人"的原則，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為主，部門聯(lián)動，整合社會各方力量，堅持條塊結(jié)合、以塊為主的總方針，進一步優(yōu)化完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，形成排查摸底、宣傳動員、立行立改、綜合執(zhí)法、調(diào)度考核的長效工作機制，徹底解決網(wǎng)格化形同虛設(shè)現(xiàn)象，真正發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管作用。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責(zé)任。推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，重點加強對工業(yè)窯爐、工業(yè)企業(yè)無組織排放、VOCs污染治理、建筑施工揚塵、餐飲油煙設(shè)施運行、成品油銷售等執(zhí)法監(jiān)管。開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善"環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修"的聯(lián)合監(jiān)管機制。各執(zhí)法單位對檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為要及時進行查處，對屬于其他部門的案件要及時進行移送，對每一個違法案件必須做到有始有終。市大氣辦開展定期、不定期督查檢查，對違法違規(guī)行為及時通報，強化督查考核，確保各項污染防治措施落到實處。 

　　（五）強化監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用。完善空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及空氣質(zhì)量微測網(wǎng)建設(shè)，加大對國控點、省控點、微型站監(jiān)測數(shù)據(jù)的合理利用，及時發(fā)布空氣質(zhì)量及預(yù)判通知；逐步開展揚塵智能監(jiān)控執(zhí)法和無人機全域巡航，充分運用科技手段，提升空氣質(zhì)量精細化管理。加強對環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測第三方運維機構(gòu)的監(jiān)管，建立質(zhì)控考核與實驗室比對、第三方質(zhì)控、信譽評級等機制，建立"誰出數(shù)誰負責(zé)、誰簽字誰負責(zé)"的責(zé)任追溯制度。嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。 

　　（六）營造全民共治氛圍。廣泛開展宣傳教育活動，充分利用世界環(huán)境日等重大環(huán)境紀(jì)念日宣傳平臺，普及大氣污染防治科學(xué)與健康防護知識，全面提升全民環(huán)境意識。建立健全環(huán)保信息強制性公開制度，持續(xù)推進企業(yè)信息強制公開。積極構(gòu)建白銀市環(huán)境保護公眾參與平臺，增強人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，主動接受社會監(jiān)督。積極推進綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)文明、低碳、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習(xí)慣，在全社會樹立起"同呼吸、共奮斗"的理念。充分發(fā)揮環(huán)保志愿者作用，創(chuàng)新和完善舉報獎勵制度，鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護監(jiān)督管理，嚴肅查處和曝光環(huán)境違法行為，努力營造打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的良好氛圍。