一、總則
（一）編制目的。為有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，保護(hù)人民群眾身體健康，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
?。ǘ┚幹埔罁?jù)?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)綜合〔2020〕13號(hào)）、《山東省大氣污染防治條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（魯政發(fā)〔2012〕5號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）的通知》（魯政發(fā)〔2018〕17號(hào)）等。
?。ㄈ┻m用范圍。適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重污染天氣時(shí)的應(yīng)急工作。
?。ㄋ模╊A(yù)案體系。全省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括本預(yù)案、各市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系、省有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱部門專項(xiàng)實(shí)施方案）。
各市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急預(yù)案）、各縣（市、區(qū)）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系、市有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案，市轄區(qū)內(nèi)列入限產(chǎn)、停產(chǎn)、輪產(chǎn)、錯(cuò)峰運(yùn)輸和錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)編制的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)減排操作方案（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)減排操作方案）。
?。ㄎ澹┕ぷ髟瓌t。以人為本，積極預(yù)防；統(tǒng)籌兼顧，差異管控；屬地負(fù)責(zé)，部門聯(lián)動(dòng)；信息發(fā)布，社會(huì)參與。
二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
（一）組織機(jī)構(gòu)。省重污染天氣應(yīng)急工作專項(xiàng)小組（以下簡(jiǎn)稱省應(yīng)急工作小組）組長(zhǎng)由分管生態(tài)環(huán)境工作的副省長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由省政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副秘書長(zhǎng)和省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)擔(dān)任，成員由省委宣傳部、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省氣象局、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司、省通信管理局負(fù)責(zé)同志組成。省應(yīng)急工作小組下設(shè)辦公室、預(yù)報(bào)預(yù)警組、專家咨詢組、督導(dǎo)檢查組，辦公室設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳。各市政府成立市重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急指揮部），由各市政府負(fù)責(zé)同志任指揮長(zhǎng)。
?。ǘC(jī)構(gòu)職責(zé)。省應(yīng)急工作小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、組織、協(xié)調(diào)全省重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、檢查評(píng)估以及責(zé)任追究等工作。
省應(yīng)急工作小組辦公室負(fù)責(zé)組織落實(shí)省應(yīng)急工作小組決定事項(xiàng)；制定和完善省級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；組織指導(dǎo)各市發(fā)布重污染天氣預(yù)警，協(xié)調(diào)和督導(dǎo)各成員單位開展重污染天氣應(yīng)急管理工作；組織預(yù)報(bào)預(yù)警組、專家咨詢組對(duì)重污染天氣研判、會(huì)商；組織對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行分析、總結(jié)；承擔(dān)省應(yīng)急工作小組交辦的其他工作。
預(yù)報(bào)預(yù)警組由省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局組成，負(fù)責(zé)根據(jù)空氣質(zhì)量和氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)以及各市上報(bào)的預(yù)警信息，對(duì)全省大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，指導(dǎo)各市啟動(dòng)和終止重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。
專家咨詢組由省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局聘請(qǐng)相關(guān)專家組成，負(fù)責(zé)重污染天氣發(fā)生時(shí)提供技術(shù)支持和對(duì)策建議。
督導(dǎo)檢查組由各成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)對(duì)各市政府及成員單位重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)等職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)反饋有關(guān)情況并對(duì)履職不到位的提出問責(zé)處理意見。
各市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)修訂完善本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排清單，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排清單，指導(dǎo)企業(yè)編制相應(yīng)的減排操作方案；負(fù)責(zé)本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急相關(guān)工作；承擔(dān)省應(yīng)急工作小組交辦的其他工作。
省應(yīng)急工作小組各成員單位職責(zé)分工詳見附件。
三、預(yù)警預(yù)報(bào)
?。ㄒ唬╋L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。重污染天氣是指空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到重度及以上污染程度，影響人們正常生活，危害人體健康。重污染天氣是大氣污染物排放、氣象條件和二次轉(zhuǎn)化綜合作用的結(jié)果，秋冬季受不利氣象條件影響，是重污染天氣的高發(fā)期。依法實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排，是預(yù)防和緩解重污染天氣影響、保障群眾身體健康的必要措施。
?。ǘ╊A(yù)警分級(jí)。重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）指標(biāo)，AQI日均值按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算。
黃色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件；
橙色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件；
紅色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時(shí)）及以上，且預(yù)測(cè)AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上；或預(yù)測(cè)AQI日均值達(dá)到500。
（三）監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。
1.監(jiān)測(cè)。省、市生態(tài)環(huán)境、氣象主管部門分別負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和氣象狀況觀測(cè)，利用省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)做好數(shù)據(jù)收集處理、研判等工作并及時(shí)報(bào)送有關(guān)信息，為預(yù)報(bào)、會(huì)商、預(yù)警提供決策依據(jù)。
2.預(yù)報(bào)。省、市生態(tài)環(huán)境、氣象主管部門根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件變化特征，結(jié)合大氣污染源排放情況，對(duì)未來(lái)7天城市環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)報(bào)，對(duì)未來(lái)10天環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。
3.會(huì)商。省、市生態(tài)環(huán)境、氣象主管部門進(jìn)一步完善重污染天氣預(yù)報(bào)會(huì)商機(jī)制，預(yù)測(cè)未來(lái)可能出現(xiàn)的重污染天氣。在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，加密會(huì)商頻次，必要時(shí)組織專家開展集體會(huì)商。當(dāng)預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)3天及以上重污染天氣時(shí)，按空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果上限確定預(yù)警級(jí)別。
?。ㄋ模╊A(yù)警發(fā)布。重污染天氣實(shí)行城市預(yù)警。當(dāng)預(yù)測(cè)到未來(lái)空氣質(zhì)量可能達(dá)到預(yù)警條件時(shí)，各市政府要提前24小時(shí)以上發(fā)布城市預(yù)警信息。當(dāng)監(jiān)測(cè)AQI達(dá)到重度及以上污染級(jí)別，并預(yù)測(cè)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)空氣質(zhì)量不會(huì)有明顯改善時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際污染情況及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。預(yù)警信息發(fā)布后要及時(shí)報(bào)省應(yīng)急工作小組辦公室備案。強(qiáng)化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，各市要將京津冀及周邊地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)措施納入本地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)預(yù)測(cè)區(qū)域內(nèi)多個(gè)連片城市空氣質(zhì)量達(dá)到啟動(dòng)橙色及以上預(yù)警級(jí)別時(shí)，相關(guān)城市要按照生態(tài)環(huán)境部、省應(yīng)急工作小組通報(bào)的預(yù)警提示信息及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)相關(guān)工作。
?。ㄎ澹╊A(yù)警解除與調(diào)整。預(yù)警解除、預(yù)警等級(jí)的調(diào)整與預(yù)警發(fā)布的主體及程序保持一致。
1.預(yù)警降級(jí)與解除。當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，可以降低預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。
2.預(yù)警調(diào)整。當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)按一次重污染過程計(jì)算，從高級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警。當(dāng)預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)，要及時(shí)采取升級(jí)措施。
四、應(yīng)急響應(yīng)
?。ㄒ唬?yīng)急響應(yīng)分級(jí)。依據(jù)重污染天氣應(yīng)對(duì)處置難度、現(xiàn)實(shí)結(jié)果或預(yù)期后果，并對(duì)應(yīng)預(yù)警分級(jí)，將應(yīng)急響應(yīng)分為三個(gè)等級(jí)，由低到高依次為Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
1.當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
2.當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
3.當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
（二）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)。重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布后，相關(guān)市應(yīng)急指揮部須按照本市應(yīng)急預(yù)案及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取與預(yù)警等級(jí)對(duì)應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。省應(yīng)急工作小組成員單位應(yīng)按照職責(zé)分工落實(shí)有關(guān)工作。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，省應(yīng)急工作小組辦公室適時(shí)派出執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)城市落實(shí)應(yīng)急減排情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
（三）應(yīng)急響應(yīng)措施。
1.科學(xué)編制城市應(yīng)急減排清單。各市應(yīng)當(dāng)按照要求制定并及時(shí)修訂城市應(yīng)急減排清單，認(rèn)真核算應(yīng)急減排基數(shù)和各級(jí)別預(yù)警條件下工業(yè)源、揚(yáng)塵源和移動(dòng)源清單的應(yīng)急減排比例，確保滿足應(yīng)急減排要求，實(shí)現(xiàn)預(yù)期應(yīng)急減排效果。充分利用第二次污染源普查和源清單編制成果，組織各縣（市、區(qū)）對(duì)重點(diǎn)涉氣工業(yè)企業(yè)進(jìn)行逐一排查，確保重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)全部納入應(yīng)急減排清單，非重點(diǎn)行業(yè)但屬于城市主要涉氣企業(yè)的，也要納入應(yīng)急減排清單管理，其他行業(yè)視情納入。干洗店、汽修廠、餐飲店等涉民生的生活源不納入應(yīng)急減排清單。
2.實(shí)行差異化應(yīng)急管控。為保障正常民生需求和社會(huì)運(yùn)行，引導(dǎo)企業(yè)自覺提高治理和管理水平，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)實(shí)行環(huán)?？?jī)效分級(jí)和差異化管控，對(duì)涉及民生需求的工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)行應(yīng)急保障。
?。?）重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)。依據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)的《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》，根據(jù)企業(yè)工藝裝備水平、污染治理技術(shù)、無(wú)組織管控措施、監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平、排放限值、運(yùn)輸方式等方面環(huán)?？?jī)效情況，將重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)評(píng)定為A、B、C三個(gè)等級(jí)，實(shí)行差異化管控。對(duì)國(guó)家、省未制定績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)，各市應(yīng)急指揮部可以結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)大氣污染物排放量多、環(huán)境影響較大的行業(yè)企業(yè)，參照制定相應(yīng)的績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和差異化應(yīng)急減排措施。規(guī)范企業(yè)績(jī)效分級(jí)工作程序，確?？?jī)效分級(jí)結(jié)果公平公正公開。
?。?）保障類工業(yè)企業(yè)。對(duì)涉及居民供電、供暖、承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物、重大疫情防控物資生產(chǎn)等保民生企業(yè)以及涉軍、涉政類生產(chǎn)企業(yè)，納入保障類企業(yè)管理，實(shí)施“以熱定產(chǎn)”或“以量定產(chǎn)”。其中，對(duì)承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的企業(yè)，各市要統(tǒng)籌民生任務(wù)分配，嚴(yán)禁故意分散處置任務(wù)。對(duì)涉及外貿(mào)出口、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等工業(yè)企業(yè)，涉及教學(xué)用書印刷企業(yè)以及民生需求的農(nóng)藥、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，可以納入保障類清單，根據(jù)實(shí)際情況采取減排措施。對(duì)保障類企業(yè)要從嚴(yán)把關(guān)，確保污染防治設(shè)施高效完善、環(huán)境管理規(guī)范、運(yùn)行穩(wěn)定且達(dá)標(biāo)排放。保障類企業(yè)在預(yù)警期間僅準(zhǔn)許從事特定保障任務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，若超出允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，或未達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即移出保障類清單。
（3）重點(diǎn)建設(shè)工程。對(duì)重點(diǎn)保障性建設(shè)工程，需要納入保障類的，由省級(jí)相關(guān)主管部門確認(rèn)后，在污染防治措施滿足我省揚(yáng)塵管控要求的情況下，納入保障類減排清單，根據(jù)實(shí)際情況采取減排措施，不得采取全面停工、停產(chǎn)措施。
3.精準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)急減排措施。對(duì)納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)組織制定“一廠一策”企業(yè)減排操作方案，載明企業(yè)主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并據(jù)此確定不同級(jí)別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節(jié)和各類關(guān)鍵性指標(biāo)，做到企業(yè)應(yīng)急減排措施“可操作、可監(jiān)測(cè)、可核查”。對(duì)生產(chǎn)工序簡(jiǎn)單，重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施全廠停產(chǎn)、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“重污染天氣應(yīng)急減排公示牌”。原則上，工業(yè)企業(yè)減排措施應(yīng)以停止排放污染物的生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）為主；生產(chǎn)工序不可中斷，通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負(fù)荷等措施減排的企業(yè)，需要安裝廢氣自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施和分布式控制系統(tǒng)，并能夠提供一年以上的數(shù)據(jù)記錄。避免對(duì)非涉氣工序、生產(chǎn)設(shè)施采取停限產(chǎn)措施，確保應(yīng)急管控措施精準(zhǔn)到位，降低對(duì)企業(yè)正當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。
4.分級(jí)響應(yīng)措施。各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施包括公眾防護(hù)措施、倡議性污染減排措施和強(qiáng)制性污染減排措施。
?。?）Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施。Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，各市應(yīng)當(dāng)至少采取下列措施:
①公眾防護(hù)措施。兒童、老年人和呼吸道疾病患者等易感人群避免戶外活動(dòng)。組織中小學(xué)、幼兒園停止室外活動(dòng)。
?、诔h性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)、綠色出行，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。
?、蹚?qiáng)制性污染減排措施。
目標(biāo)。城市全社會(huì)二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等主要污染物減排比例應(yīng)分別達(dá)到10%以上，可內(nèi)部調(diào)整SO2和NOx的減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于20%，并將污染物減排目標(biāo)分解落實(shí)到工業(yè)源、移動(dòng)源和揚(yáng)塵源應(yīng)急減排措施項(xiàng)目清單。
措施。納入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格依法落實(shí)各市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急減排清單確定的減排措施。礦山、砂石料場(chǎng)、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)；未納入保障類減排清單的施工工地禁止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等；主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段在道路日常保潔、灑水的基礎(chǔ)上，每天增加灑水降塵作業(yè)頻次（結(jié)冰期等特殊氣象情況除外）；未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運(yùn)輸車輛禁止上路。城市主城區(qū)、縣（市）城區(qū)內(nèi)可采取柴油貨車、三輪汽車、拖拉機(jī)等限制通行的措施。
?。?）Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施。Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，在執(zhí)行Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加下列措施：
?、俟姺雷o(hù)措施。停止舉辦大型群眾性戶外活動(dòng)。
?、诔h性污染減排措施。加大公共交通運(yùn)力，提高公共交通出行率。
?、蹚?qiáng)制性減排措施。
目標(biāo)。城市全社會(huì)SO2、NOx、PM、VOCs等主要污染物減排比例應(yīng)分別達(dá)到20%以上，可內(nèi)部調(diào)整SO2和NOx的減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于40%，并將污染物減排目標(biāo)分解落實(shí)到工業(yè)源、移動(dòng)源和揚(yáng)塵源應(yīng)急減排措施項(xiàng)目清單中。
措施。納入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格依法落實(shí)各市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急減排清單確定的減排措施。礦山、港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運(yùn)輸（日常車輛進(jìn)出量超過10輛次）的單位禁止使用國(guó)四及以下重型載貨汽車（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸（特種車輛、危化品車輛除外）。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)停止使用國(guó)二及以下非道路移動(dòng)機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）。除城市運(yùn)行保障車輛和執(zhí)行特種任務(wù)車輛外，城市主城區(qū)、縣（市）城區(qū)內(nèi)應(yīng)禁止重型和中型柴油貨車、三輪汽車、低速載貨汽車和拖拉機(jī)通行。
?。?）Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施。Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，在執(zhí)行Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加下列措施：
?、俟姺雷o(hù)措施。在市、縣（市、區(qū)）教育主管部門指導(dǎo)下，根據(jù)實(shí)際情況采取彈性教學(xué)等措施。接到紅色預(yù)警且AQI日均值達(dá)到500時(shí)，學(xué)校可采取停課措施。
?、趶?qiáng)制性減排措施。
目標(biāo)。城市全社會(huì)SO2、NOx、PM、VOCs等主要污染物減排比例應(yīng)分別達(dá)到30%以上，可內(nèi)部調(diào)整SO2和NOx的減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于60%，并將污染物減排目標(biāo)分解落實(shí)到工業(yè)源、移動(dòng)源和揚(yáng)塵源應(yīng)急減排措施項(xiàng)目清單中。
措施。納入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格依法落實(shí)各市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急減排清單確定的減排措施。
（四）應(yīng)急響應(yīng)終止。預(yù)警解除后，應(yīng)急響應(yīng)自動(dòng)終止。
（五）信息報(bào)送和總結(jié)評(píng)估。各市應(yīng)急指揮部在啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)次日，向省應(yīng)急工作小組報(bào)送前一日預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)情況。各市應(yīng)急指揮部、縣（市、區(qū)）政府在應(yīng)急響應(yīng)終止3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)當(dāng)次重污染天氣應(yīng)急情況進(jìn)行總結(jié)。內(nèi)容包括：重污染天氣預(yù)警發(fā)布情況，應(yīng)急響應(yīng)情況，應(yīng)急減排措施落實(shí)情況，應(yīng)急措施環(huán)境效益、存在的問題及改進(jìn)措施等。
各市應(yīng)急指揮部于每年5月底前組織對(duì)前12個(gè)月重污染天氣應(yīng)急工作進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況，應(yīng)急措施環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成本、減排措施的針對(duì)性和可操作性，存在的突出問題等，并針對(duì)相關(guān)問題提出改進(jìn)措施和建議。評(píng)估結(jié)果應(yīng)在5月底前報(bào)送省應(yīng)急工作小組辦公室。
五、保障措施
（一）組織保障。省應(yīng)急工作小組統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急工作體系，明確部門職責(zé)，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好重污染天氣預(yù)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、總結(jié)評(píng)估等工作，確保重污染天氣得到妥善應(yīng)對(duì)。
?。ǘ┙?jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府要加大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)資金投入力度，將重污染天氣應(yīng)急所需資金按規(guī)定程序列入預(yù)算，為重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及減排清單修編、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查，應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)以及應(yīng)急技術(shù)支持等各項(xiàng)工作提供經(jīng)費(fèi)保障。
?。ㄈ┪镔Y保障。各市應(yīng)急指揮部要制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員防護(hù)裝備調(diào)配計(jì)劃，明確各項(xiàng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備維護(hù)主體、種類與數(shù)量。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護(hù)器材等硬件裝備，做好日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，確保重污染天氣應(yīng)對(duì)工作順利開展。
（四）預(yù)報(bào)能力保障。加強(qiáng)省、市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，建設(shè)重污染天氣應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)，完善環(huán)境空氣質(zhì)量模擬、預(yù)報(bào)預(yù)警模型等軟硬件設(shè)施，配備一定比例的專職預(yù)報(bào)員。強(qiáng)化省級(jí)預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)與各市預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)的信息共享，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部、京津冀及周邊地區(qū)預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)的交流合作。
（五）信息聯(lián)絡(luò)保障。各級(jí)政府及有關(guān)部門要建立重污染天氣應(yīng)急值守制度，健全通信和信息保障機(jī)制，明確重污染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，并保持24小時(shí)通信暢通，保證應(yīng)急信息和指令的及時(shí)有效傳達(dá)。
六、信息發(fā)布
（一）應(yīng)急預(yù)案發(fā)布。各市應(yīng)急指揮部要按照國(guó)家和省有關(guān)要求及時(shí)組織修訂城市應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排清單，按照國(guó)家和省規(guī)定的時(shí)間完成并向社會(huì)公布。
?。ǘ╊A(yù)警信息發(fā)布。
1.發(fā)布的內(nèi)容。預(yù)警期間信息發(fā)布的內(nèi)容要包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時(shí)間、污染程度、潛在的危害及防范建議、應(yīng)急工作情況等。
2.發(fā)布的形式。通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊等官方媒體以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報(bào)、專家訪談等形式向社會(huì)公布。
3.信息發(fā)布的組織。省應(yīng)急工作小組辦公室負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急信息發(fā)布的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急信息發(fā)布，各級(jí)宣傳部門負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿情引導(dǎo)處置。
4.信息發(fā)布的時(shí)間。在重污染應(yīng)急啟動(dòng)期間，應(yīng)適時(shí)發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況、應(yīng)急工作進(jìn)展情況等信息，通過各種媒體平臺(tái)及時(shí)發(fā)布。
七、應(yīng)急演練
各級(jí)政府原則上每年采暖季之前組織開展一次應(yīng)急演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)、監(jiān)督檢查執(zhí)行等情況，演練后及時(shí)總結(jié)評(píng)估，進(jìn)一步完善應(yīng)急措施和機(jī)制。
八、預(yù)案管理
?。ㄒ唬╊A(yù)案宣傳。各級(jí)政府應(yīng)充分利用微信公眾號(hào)、微博、電視、廣播等網(wǎng)絡(luò)及新聞媒體，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案及重污染天氣應(yīng)急法律法規(guī)、健康防護(hù)知識(shí)等的宣傳，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣有關(guān)信息，積極正面引導(dǎo)輿論。
（二）預(yù)案培訓(xùn)。各市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)內(nèi)容，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施安全、有效、全面落實(shí)。
?。ㄈ╊A(yù)案?jìng)浒浮８魇兄匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案應(yīng)向省應(yīng)急工作小組和各市政府應(yīng)急管理部門備案。各縣（市、區(qū)）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)向市指揮部和縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門備案。
各級(jí)重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)相關(guān)成員單位要制定本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案，向同級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)備案。
重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)“一廠一策”減排操作方案，應(yīng)向縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部備案。
?。ㄋ模╊A(yù)案修訂條件。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案:
1.有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的;
2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
3.面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；
4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;
5.預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的;
6.在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的;
7.應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
九、責(zé)任追究
加強(qiáng)對(duì)相關(guān)職能部門應(yīng)對(duì)重污染天氣履職情況的監(jiān)督，對(duì)因工作不力、效率低下、履職缺位或慢作為不作為等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。
各級(jí)、各有關(guān)部門要認(rèn)真做好對(duì)企事業(yè)單位應(yīng)急措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反相關(guān)法律規(guī)定不落實(shí)應(yīng)急減排要求的，嚴(yán)格依法追究責(zé)任。
十、附則
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2020年6月22日印發(fā)
