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生態(tài)環(huán)境部6月例行新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄

2020-07-01 09:05:00

  6月30日,生態(tài)環(huán)境部舉行6月例行新聞發(fā)布會(huì),法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所副所長(zhǎng)王海燕出席發(fā)布會(huì),向媒體介紹生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)工作進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會(huì),通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展,并共同回答了記者關(guān)注的問(wèn)題。

  劉友賓:新聞界的朋友們,上午好!

  歡迎參加生態(tài)環(huán)境部6月例行新聞發(fā)布會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出:“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。”生態(tài)環(huán)境部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神,在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中堅(jiān)持方向不變,力度不減,堅(jiān)持依法治污,科學(xué)治污,精準(zhǔn)治污。今天新聞發(fā)布會(huì)的主題是:依法加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。我們邀請(qǐng)到生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司別濤司長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所負(fù)責(zé)人王海燕同志,向大家介紹有關(guān)情況,并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。為嚴(yán)格落實(shí)疫情防控有關(guān)要求,今天的發(fā)布會(huì)采用視頻連線方式。

  下面,我先通報(bào)幾項(xiàng)我部近期工作。

  一、生態(tài)環(huán)境部黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)研討習(xí)近平生態(tài)文明思想

  為落實(shí)“八個(gè)走在前、作表率”,不斷加強(qiáng)部黨組和部領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè),近日,生態(tài)環(huán)境部黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)研討習(xí)近平生態(tài)文明思想。

  部黨組和部領(lǐng)導(dǎo)班子成員表示,黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記親自部署、親自推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù),謀劃開(kāi)展了一系列根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開(kāi)創(chuàng)性工作,提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,系統(tǒng)形成習(xí)近平生態(tài)文明思想,開(kāi)辟了生態(tài)文明建設(shè)理論和實(shí)踐的新境界。作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“關(guān)鍵少數(shù)”,要將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重要政治任務(wù),始終做到理論上清醒、政治上堅(jiān)定、行動(dòng)上自覺(jué)。

  大家認(rèn)為,學(xué)習(xí)好宣傳好貫徹好習(xí)近平生態(tài)文明思想,要做到“九個(gè)結(jié)合”。一要與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)結(jié)合起來(lái),把打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為生態(tài)環(huán)境部門(mén)心中的“國(guó)之大者”。二要與新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的科學(xué)論斷結(jié)合起來(lái),不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。三要與堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想結(jié)合起來(lái),在生態(tài)環(huán)境改善中,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。四要與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來(lái),協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。五要與堅(jiān)持人與自然和諧共生結(jié)合起來(lái),推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。六要與彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體結(jié)合起來(lái),為世界可持續(xù)發(fā)展提供中國(guó)智慧、中國(guó)方案和中國(guó)貢獻(xiàn)。七要與加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái),全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革任務(wù)。八要與加快打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍結(jié)合起來(lái),錘煉打造政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng),特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的機(jī)關(guān)。九要與做好當(dāng)前各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保工作結(jié)合起來(lái),統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

  二、持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題

  為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于力戒形式主義官僚主義的重要指示批示精神,對(duì)照中央有關(guān)要求并結(jié)合工作實(shí)際,生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的實(shí)施舉措》,部署開(kāi)展相關(guān)工作。

  文件提出了八個(gè)方面20項(xiàng)措施,要求生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)筑牢思想政治根基,改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng),規(guī)范督查檢查考核,提高調(diào)研實(shí)效,強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)激勵(lì),提高基層環(huán)境治理能力,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題,為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證。

  生態(tài)環(huán)境部將嚴(yán)格控制公文數(shù)量,嚴(yán)格執(zhí)行年度會(huì)議指標(biāo)和會(huì)議計(jì)劃清單。鞏固統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核成果,計(jì)劃外不得擅自開(kāi)展督查檢查考核。繼續(xù)完善第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作,堅(jiān)決反對(duì)過(guò)度留痕、大范圍索要臺(tái)賬等做法。不斷優(yōu)化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作安排,更多采用“四不兩直”方式開(kāi)展暗訪督查和線索核查。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革,切實(shí)幫助基層減負(fù)。提高調(diào)研實(shí)效,科學(xué)合理規(guī)劃調(diào)研安排。充分聽(tīng)取基層干部群眾意見(jiàn)建議,避免不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”,科學(xué)編制“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。

  生態(tài)環(huán)境部將加大正向激勵(lì)力度,總結(jié)推廣真抓實(shí)干的正面經(jīng)驗(yàn)典型,通報(bào)曝光形式主義官僚主義的反面典型。堅(jiān)持一級(jí)做給一級(jí)看,一級(jí)帶著一級(jí)干,推動(dòng)基層減負(fù)工作不斷取得新成效。

  三、部署2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)

  為確保完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù),降低O3污染,生態(tài)環(huán)境部在充分調(diào)研基礎(chǔ)上制定了《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》,部署在全國(guó)開(kāi)展夏季(6-9月)VOCs治理攻堅(jiān)行動(dòng)。

  攻堅(jiān)行動(dòng)統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù),扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,落實(shí)“六?!比蝿?wù),堅(jiān)持“三個(gè)治污”“五個(gè)精準(zhǔn)”,全面加強(qiáng)VOCs綜合治理,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

  堅(jiān)持精準(zhǔn)治污。在問(wèn)題上聚焦當(dāng)前VOCs治理中存在的無(wú)組織排放嚴(yán)重、治理設(shè)施簡(jiǎn)易低效、監(jiān)測(cè)監(jiān)控不到位等突出短板;在時(shí)間上聚焦O3污染高發(fā)的夏秋季;在區(qū)位上聚焦京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū);在對(duì)象上聚焦VOCs排放的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)和企業(yè)集群;在措施上突出源頭減排和過(guò)程管理,對(duì)全流程、全鏈條、全環(huán)節(jié)分別提出管控措施。

  堅(jiān)持科學(xué)治污。我部將通過(guò)衛(wèi)星遙感手段開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域臭氧前體物遙感監(jiān)測(cè),篩選VOCs治理重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域。充分運(yùn)用走航監(jiān)測(cè)、手工采樣監(jiān)測(cè)以及VOCs溯源分析等手段,確定重點(diǎn)控制的VOCs物質(zhì)以及物種名錄、行業(yè)名錄、排放環(huán)節(jié)。

  堅(jiān)持依法治污。嚴(yán)格依法監(jiān)管、依法治理,不涉及關(guān)停、錯(cuò)峰生產(chǎn)、應(yīng)急管控等強(qiáng)制性措施,嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”,不搞“全覆蓋”“一刀切”,對(duì)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單的企業(yè)減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次,最大限度減輕對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾。

  按照攻堅(jiān)方案要求,7月-9月,生態(tài)環(huán)境部將組織開(kāi)展夏季O3污染防治強(qiáng)化監(jiān)督幫扶,組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)深入重點(diǎn)區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)以及其他O3污染防治任務(wù)重的地區(qū),指導(dǎo)地方優(yōu)化VOCs治理方案;緊盯工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點(diǎn)管控企業(yè),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行“拉條掛賬”式跟蹤管理,督促地方建立問(wèn)題臺(tái)賬,制定整改方案,確保整改到位。

  此外,為加強(qiáng)對(duì)地方和企業(yè)的幫扶和指導(dǎo),我部開(kāi)展“送政策、送技術(shù)、送服務(wù)”活動(dòng)。組織編寫(xiě)了面向企業(yè)的《揮發(fā)性有機(jī)物治理實(shí)用手冊(cè)》、面向生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)的《重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物現(xiàn)場(chǎng)檢查指南(試行)》、面向社會(huì)公眾的《臭氧及揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理知識(shí)問(wèn)答》等1套3本書(shū)籍,向全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)發(fā)放,并在部網(wǎng)站提供電子版下載鏈接。

  四、持續(xù)推進(jìn)渤海生態(tài)恢復(fù)修復(fù)工作

  《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》要求,到2020年底,渤海濱海濕地生態(tài)修復(fù)規(guī)模不低于6900公頃,整治修復(fù)岸線新增70公里左右。三省一市共設(shè)立生態(tài)恢復(fù)修復(fù)工程項(xiàng)目61個(gè),整治修復(fù)岸線長(zhǎng)度約為129公里。

  生態(tài)環(huán)境部通過(guò)工作調(diào)度、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、向沿海城市(區(qū))政府核實(shí)等方式,發(fā)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)修復(fù)任務(wù)存在項(xiàng)目開(kāi)工率低、完成修復(fù)量少等問(wèn)題。截至2020年4月底,環(huán)渤海三省一市計(jì)劃開(kāi)展的61個(gè)海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目?jī)H13個(gè)開(kāi)工,完成濱海濕地修復(fù)面積約為目標(biāo)要求的4.1%,整治修復(fù)岸線長(zhǎng)度約占目標(biāo)要求的19.6%。

  2020年5月,生態(tài)環(huán)境部向生態(tài)恢復(fù)修復(fù)任務(wù)進(jìn)展滯后的秦皇島、唐山、大連、營(yíng)口、盤(pán)錦、錦州、葫蘆島、濱州、濰坊、煙臺(tái)等10個(gè)沿海城市印發(fā)了預(yù)警函,要求高度重視,采取有效措施,加大推進(jìn)力度,確保按期完成任務(wù)目標(biāo)。

  截至6月中旬,三省一市已有54個(gè)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目開(kāi)始施工,開(kāi)工率達(dá)到88.5%,提高了約67.2個(gè)百分點(diǎn)。東營(yíng)、天津率先達(dá)到較高開(kāi)工率,營(yíng)口、葫蘆島、濰坊、煙臺(tái)、大連、盤(pán)錦、濱州等城市后來(lái)居上,生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目已全部開(kāi)工,秦皇島、錦州、唐山等三市分別將未開(kāi)工項(xiàng)目壓縮至1個(gè)。

  下一步,我部將結(jié)合疫情防控要求,采取衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)相結(jié)合的方式,持續(xù)跟進(jìn)三省一市及沿海城市(區(qū))生態(tài)恢復(fù)修復(fù)任務(wù)進(jìn)展,督促推動(dòng)做好渤海生態(tài)修復(fù)工作。7月初,我部將開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)修復(fù)進(jìn)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)工作,并對(duì)進(jìn)展滯后地區(qū)進(jìn)行通報(bào)。

  劉友賓:下面,請(qǐng)別濤司長(zhǎng)介紹情況。

  別濤:各位媒體朋友,大家好!感謝各位長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)心和支持!

  今天,在全國(guó)兩會(huì)結(jié)束約一個(gè)月的時(shí)候,這兩天全國(guó)人大常委會(huì)正在審議的刑法修正案中也涉及生態(tài)環(huán)境內(nèi)容,以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為主題召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),正當(dāng)其時(shí)。

  最近,生態(tài)環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域有許多令人振奮的消息,與大家分享其中兩項(xiàng):一是今年4月底,全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》,習(xí)近平主席簽發(fā)主席令予以頒布,于今年9月1日起施行。在防控新冠肺炎疫情的情況下,這部法律通過(guò)加強(qiáng)對(duì)固體廢物包括醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾等的監(jiān)管力度,將有力促進(jìn)固體廢物領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保工作,推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式。

  二是今年5月底,全國(guó)人大審議通過(guò)了社會(huì)十分關(guān)注的《民法典》,確立“綠色原則”為民事主體從事民事活動(dòng)的基本原則,物權(quán)、合同、侵權(quán)責(zé)任三編都有“綠色”原則的有關(guān)內(nèi)容,其中專(zhuān)章規(guī)定“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”,不僅延續(xù)此前法律有關(guān)規(guī)定,還根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革等實(shí)踐進(jìn)展,增加規(guī)定違法故意污染環(huán)境破壞生態(tài)的懲罰性賠償制度,并明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償規(guī)則。5月29日,總書(shū)記主持中央政治局就“切實(shí)實(shí)施民法典”舉行集體學(xué)習(xí)時(shí),發(fā)表的重要講話中專(zhuān)門(mén)提及生態(tài)環(huán)境保護(hù),他指出“民事案件同人民群眾權(quán)益聯(lián)系最直接最密切?!訌?qiáng)對(duì)涉及……生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的民事審判工作和監(jiān)督指導(dǎo)工作,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切”。這與總書(shū)記一直以來(lái),對(duì)于生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的重要指示精神一脈相承,他反復(fù)強(qiáng)調(diào)“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”,以“依法治污”保障打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),為生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)工作指明了方向!

  近年來(lái),特別是黨的十九大以來(lái),生態(tài)環(huán)境部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略,在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法等各環(huán)節(jié)、全過(guò)程協(xié)同發(fā)力,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與重大法治、重大改革緊密融合,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,積極探索推進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)等方面的研究工作,切實(shí)按照“依法治污”總要求,構(gòu)建了與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相適應(yīng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)大框架,取得積極進(jìn)展。

  借此機(jī)會(huì),我向大家報(bào)告幾組數(shù)字:

  ——在法律法規(guī)體系方面:迄今為止,由生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的法律共13部,占現(xiàn)行有效法律總數(shù)(270部左右)的約二十分之一;另有22部與生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密相關(guān)的資源法律。由國(guó)務(wù)院頒布、生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的行政法規(guī)共30件,占現(xiàn)行有效行政法規(guī)總數(shù)近二十分之一。由生態(tài)環(huán)境部依照法律法規(guī)規(guī)定,頒布實(shí)施的部門(mén)規(guī)章共計(jì)88件。

  ——在標(biāo)準(zhǔn)體系方面:現(xiàn)行國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到2140項(xiàng)。其中,包括17項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),186項(xiàng)污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn),這兩類(lèi)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),合計(jì)203項(xiàng);也包括1231項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),42項(xiàng)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),648項(xiàng)環(huán)境管理規(guī)范,16項(xiàng)與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)打贏打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),以及實(shí)施排污許可制度改革等工作十分重要,許多重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)正是借助標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)、倒逼和推動(dòng)作用,加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)形成優(yōu)質(zhì)供給增加、落后低質(zhì)供給減少或加快退出的綠色發(fā)展新趨勢(shì),提振綠色生產(chǎn)信心。

  ——在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方面:全國(guó)各地辦理了945件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件,涉及賠償金額超過(guò)29億元,推動(dòng)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境,包括超過(guò)1150萬(wàn)立方米土壤、2000萬(wàn)平方米林地、600萬(wàn)平方米草地、4200萬(wàn)立方米地表水體、46萬(wàn)立方米地下水體,促進(jìn)清理固體廢物約2.28億噸。生態(tài)環(huán)境部組織研究制定了8項(xiàng)鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范,基本覆蓋各類(lèi)主要環(huán)境要素;組織開(kāi)展了“生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例”評(píng)選,公眾參與累計(jì)投票數(shù)超過(guò)440萬(wàn),形成良好輿論氛圍。所有省級(jí)黨委政府都印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案,還出臺(tái)了200多件配套文件。

  此外,涉及生態(tài)環(huán)保的黨內(nèi)法規(guī)取得了重大的進(jìn)展,為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想提供了重要的制度保障,對(duì)國(guó)家的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)具有重要的引領(lǐng)、補(bǔ)充、支持作用。十八大以來(lái),生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大改革措施達(dá)到60多項(xiàng),大多數(shù)改革措施都是以黨內(nèi)法規(guī)形式出臺(tái)的,最新的一件是《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》。這方面的進(jìn)展令人振奮,特別值得關(guān)注。

  下一步,我們將進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于“依法治污”等重要指示精神,敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新、善于協(xié)調(diào),以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)新成效,服務(wù)和保障污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

  謝謝大家!

  劉友賓:下面,請(qǐng)大家提問(wèn)。

  中央廣播電視總臺(tái)一套:我想問(wèn)一下,2020年是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)鍵一年,我想了解一下今年發(fā)生的疫情對(duì)依法治污產(chǎn)生了哪些影響?在疫情防控常態(tài)化的條件下,生態(tài)環(huán)境部如何做好依法治污?

  別濤:謝謝您的提問(wèn),這是當(dāng)前社會(huì)很關(guān)心的問(wèn)題,生態(tài)環(huán)境部黨組對(duì)這個(gè)問(wèn)題十分重視,專(zhuān)門(mén)組織了研究討論。

  必須說(shuō)明的是,一直以來(lái),“依法治污”始終是習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。習(xí)近平生態(tài)文明思想中就包含了嚴(yán)密法治觀。這也是生態(tài)環(huán)境部門(mén)在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中,始終堅(jiān)持的一個(gè)原則。

  近年來(lái),生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法工作取得突出進(jìn)展,涵蓋水污染、大氣污染、土壤污染、固體廢物、噪聲防治,海洋環(huán)境保護(hù)等方面,基本實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域各環(huán)節(jié)、各方面“有法可依”,這既是“依法治污”取得的重要成效,也是進(jìn)一步推進(jìn)“依法治污”的重要基礎(chǔ)。

  在當(dāng)前這一階段,突出要求“依法治污”,具有特殊的意義。

  在疫情防控常態(tài)化前提下,我們必須牢牢把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力,統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作,為全面建成小康社會(huì)交上一份生態(tài)環(huán)境保護(hù)的滿(mǎn)意答卷。

  其中很重要的一個(gè)方面,就是要堅(jiān)決貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”重要指示精神,就是要堅(jiān)持依法治理環(huán)境污染和依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境不動(dòng)搖、不松懈,就是要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)違法排污要依法懲處,不能降低標(biāo)準(zhǔn)、不能突破底線、“不能搞下不為例”,要切實(shí)樹(shù)立生態(tài)環(huán)境法治應(yīng)有的權(quán)威。

  突出“依法治污”,要求生態(tài)環(huán)境部門(mén)和地方政府其他相關(guān)部門(mén)更加注重嚴(yán)格依法行政,在法律授權(quán)之下、在法治軌道之上,更加全面、更加不折不扣地履行好生態(tài)環(huán)保的工作職責(zé)。一方面,法定職責(zé)必須為,不能以各種理由“不作為”,逃避責(zé)任、放任違法;另一方面,在履職過(guò)程中,必須嚴(yán)格遵守法定程序、條件,不允許亂作為,不能肆意減損企業(yè)等行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

  生態(tài)環(huán)境部按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求,建立了行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制、重大執(zhí)法決定法制審核機(jī)制,對(duì)抽象行政行為和具體行政行為都進(jìn)行合法性審核,避免“紅頭文件”和行政處罰的任性、不合理,切實(shí)保護(hù)企業(yè)和公眾的合法權(quán)益。

  我們突出“依法治污”,與突出“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污”是一體的、相互呼應(yīng)的。只要是符合法律精神的,各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)完全可以更加主動(dòng)探索創(chuàng)新、采取更多有效的、管用的“招數(shù)”,來(lái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

  為服務(wù)好復(fù)工復(fù)產(chǎn),支持好“六?!?,生態(tài)環(huán)境部最近出臺(tái)一系列文件。其中,實(shí)施了兩個(gè)正面清單,一個(gè)是環(huán)評(píng)審批正面清單,另一個(gè)是監(jiān)管執(zhí)法正面清單。這兩個(gè)清單符合黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”改革精神,特別是在疫情防控期間,對(duì)于服務(wù)“六穩(wěn)”工作,推動(dòng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的大局,具有積極作用,是便民的措施。同時(shí),實(shí)行清單管理制度,絕不等于放松監(jiān)管,更不是放任不管。兩個(gè)正面清單的核心在于實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式的優(yōu)化創(chuàng)新,提高針對(duì)性,對(duì)不同的企業(yè)區(qū)別對(duì)待,對(duì)守法的企業(yè)要給予充分的信任,減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。這是環(huán)保監(jiān)管手段的創(chuàng)新,是服務(wù)于社會(huì),是合法的,也是合理的。謝謝。

  封面新聞:謝謝劉司長(zhǎng),生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)施已經(jīng)有一段時(shí)間了,請(qǐng)問(wèn)目前這項(xiàng)工作進(jìn)展情況如何,還存在哪些問(wèn)題,下一步將開(kāi)展哪些工作。能否介紹典型的案例,謝謝。

  別濤:謝謝您關(guān)注生態(tài)環(huán)境損害賠償,這是一項(xiàng)新的制度,也是一個(gè)新的探索實(shí)踐,由中央提出,中央部署,各部門(mén)協(xié)同參與共同推進(jìn)的一項(xiàng)生態(tài)環(huán)境改革措施。從2015年中央開(kāi)始布置,試點(diǎn)兩年之后2018年在全國(guó)全面試行,要從2015年算起有5個(gè)年頭。對(duì)5年以來(lái)的進(jìn)展,我借這個(gè)機(jī)會(huì)做一個(gè)反饋。

  主要有五個(gè)方面的進(jìn)展。

  一是國(guó)家層面統(tǒng)籌推進(jìn)的力度在不斷加大。生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境損害賠償納入了中辦、國(guó)辦2019年印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境督察工作規(guī)定》;會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案,積極配合最高法、財(cái)政部、司法部等部門(mén)制訂了相關(guān)司法解釋、損害賠償資金管理、生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估管理等方面的指導(dǎo)性文件;梳理近三年突發(fā)環(huán)境事件和掛牌督辦案件等情況,匯總形成生態(tài)環(huán)境損害賠償重要案件線索,印發(fā)各地方核查辦理;對(duì)工作推進(jìn)相對(duì)緩慢的部分省份開(kāi)展幫扶督導(dǎo);組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案件評(píng)選,公眾積極參與評(píng)選,我們也公布了這些案件。

  二是立法取得新進(jìn)展。上月剛通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法典》以專(zhuān)章規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任,明確國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)和法律規(guī)定組織的生態(tài)環(huán)境損害的索賠權(quán),包括檢察院,包括合法的NGO組織,包括法律授權(quán)的行政部門(mén),可以對(duì)遭受損害的生態(tài)環(huán)境提出索賠。規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶?、懲罰性賠償、賠償?shù)呢?zé)任形式和范圍的內(nèi)容,將改革的成果上升為國(guó)家基本法律的內(nèi)容,從實(shí)體法的層面上確定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆芍贫?。生態(tài)環(huán)境部也在積極推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度納入相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)法律,現(xiàn)在已經(jīng)寫(xiě)到法律里面的有土壤污染防治法、森林法、固體廢物污染環(huán)境防治法。

  三是各地案例實(shí)踐不斷豐富。各地方以典型案例為抓手,辦理了一批有影響力的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件,產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果、法律效果和生態(tài)效應(yīng)。據(jù)我們的統(tǒng)計(jì),全國(guó)共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件945件,涉及到的賠付金額超過(guò)29億,有效推動(dòng)修復(fù)了大量的受到損害的土壤、林地、草地、地表水、地下水以及固體廢物的清理,取得良好的綜合效果。

  四是地方的相關(guān)工作機(jī)制基本形成。各地方均印發(fā)了省級(jí)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革實(shí)施方案,有157個(gè)地級(jí)市印發(fā)了市地一級(jí)的實(shí)施方案,確定了分工,各地共制定磋商、調(diào)查、鑒定評(píng)估、資金管理等相關(guān)的配套文件,有200余件。

  五是生態(tài)環(huán)境損害賠償所需要的技術(shù)規(guī)范在持續(xù)完善。生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估系列技術(shù)方法,涉及到地表水、地下水、土壤、沉積物等方面,基本實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)的各環(huán)節(jié)要素的全覆蓋。同時(shí),還與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》等規(guī)范,完善物質(zhì)屬性鑒別的程序和方法。編制了突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評(píng)估管理辦法,以及應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失的核算細(xì)則,規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件損害鑒定評(píng)估工作。

  肯定取得進(jìn)展的同時(shí),現(xiàn)在也清醒地看到還存在若干問(wèn)題,跟大家做一個(gè)報(bào)告。

  一是各個(gè)地方改革進(jìn)展很不平衡,有13個(gè)省份的辦案總數(shù)超過(guò)20件,案件數(shù)占比80%,還有一半以上省份案件數(shù)占比不到20%,其中還有極少數(shù)的省份是在個(gè)位數(shù)上徘徊。

  二是生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估體系不夠完善,我們有8個(gè)規(guī)范,但是還不夠完善,特別是關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)要素的評(píng)估方面,由于涉及到技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性,這方面還沒(méi)完全到位。

  三是多數(shù)地方專(zhuān)業(yè)人員力量不足。

  下一步我們將重點(diǎn)做好五方面工作。

  一是加強(qiáng)調(diào)度和督導(dǎo)力度,特別是對(duì)進(jìn)展緩慢的地方,要推動(dòng)地方落實(shí)中央的改革要求。

  二是會(huì)同有關(guān)部門(mén),加快配套制度的建設(shè)。

  三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害建立評(píng)估的技術(shù)方法體系的建設(shè),填補(bǔ)空白。

  四是開(kāi)展能力建設(shè)和行業(yè)管理。

  五是大力推動(dòng)各地的重點(diǎn)案件的辦理和交流。

  剛才您比較關(guān)注案例,案例總數(shù)到今年1月份共辦理945件,其中有一批有影響力的,有代表性的案件。借這個(gè)機(jī)會(huì),我想通過(guò)案例對(duì)這項(xiàng)制度改革的效果做一些說(shuō)明,介紹四個(gè)案例。

  案例1,重慶兩江新區(qū)某企業(yè)違法傾倒混凝土泥漿造成生態(tài)環(huán)境損害賠償案件,損害的環(huán)境要素涉及到14400平方米的農(nóng)田表土的流失和板結(jié)、土地裸化,生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生重大變化,生態(tài)環(huán)境損害接近1000萬(wàn)元,準(zhǔn)確是948萬(wàn)元。2019年7月,賠償權(quán)利人和涉案企業(yè)經(jīng)過(guò)磋商,達(dá)成了賠償協(xié)議,肇事企業(yè)隨后履行了生態(tài)環(huán)境的修復(fù)責(zé)任,清理了污染物超過(guò)40000立方米,土地超過(guò)1.3萬(wàn)平方米。

  這個(gè)案子有兩個(gè)亮點(diǎn),亮點(diǎn)一是當(dāng)?shù)氐臋z察院,重慶市人民檢察院發(fā)現(xiàn)了某企業(yè)違法傾倒造成損害之后,通過(guò)發(fā)送檢察建議書(shū)的形式,將案件線索告知當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén),實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟線索的有效銜接。

  亮點(diǎn)二是,本案中相關(guān)行政部門(mén),依據(jù)各自的職責(zé)依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行了全面的檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為按照職責(zé)立案查處,公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?、依法移送,按照程序追究刑事?zé)任,生態(tài)環(huán)境部門(mén)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償,督促開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù),實(shí)現(xiàn)行政、刑事、民事責(zé)任同步追究,構(gòu)建嚴(yán)密責(zé)任追究法網(wǎng)。

  案例2,上海奉賢區(qū)張某等五人非法傾倒垃圾生態(tài)環(huán)境損害賠償案,涉及到非法傾倒占地近2000平方米,而且垃圾的傾倒過(guò)程以及傾倒之后沒(méi)有采取任何防滲措施,造成了生態(tài)環(huán)境損害。經(jīng)過(guò)鑒定評(píng)估,污染物的清除和修復(fù)費(fèi)用400萬(wàn)元左右,經(jīng)過(guò)磋商,奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局與五名賠償義務(wù)人簽訂了賠償協(xié)議,目前受損害的地塊清挖和垃圾分類(lèi)處治等相關(guān)修復(fù)工作已經(jīng)全部完成。

  這個(gè)案子不算很復(fù)雜,責(zé)任人很清楚,受到了損害也很清晰,現(xiàn)在也完成相關(guān)的修復(fù)工作。這個(gè)案子有幾個(gè)亮點(diǎn)值得注意。

  亮點(diǎn)1,將生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的履行作為環(huán)境刑事審判的量刑情節(jié),實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境賠償責(zé)任與刑事責(zé)任統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。造成了損害應(yīng)該承擔(dān)行政責(zé)任,嚴(yán)重的,觸犯刑法要承擔(dān)刑事責(zé)任。承擔(dān)刑事責(zé)任也有很多情節(jié),如果主動(dòng)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤,主動(dòng)修復(fù),及時(shí)消除危害,減少損害,在刑事責(zé)任的追究過(guò)程中可以作為量刑的情節(jié),予以適當(dāng)?shù)膹妮p處罰,這是符合刑事法律的。從生態(tài)環(huán)境損害賠償推動(dòng)當(dāng)事人及時(shí)主動(dòng)修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境,在刑事案件的裁判和量刑的環(huán)節(jié),有積極的影響。

  我們?cè)敢馔ㄟ^(guò)這個(gè)案例來(lái)影響其他造成損害的責(zé)任人、責(zé)任單位,推動(dòng)他們及時(shí)主動(dòng)修復(fù)受到損害的生態(tài)環(huán)境。這是其中一個(gè)亮點(diǎn)。

  亮點(diǎn)二,本案在磋商的過(guò)程中,實(shí)行了履約保證金的制度。賠償義務(wù)人向相關(guān)的機(jī)關(guān)支付保證金,保證金的用途很清楚,如果不能按時(shí)按照要求履行修復(fù)任務(wù),保證金將用于生態(tài)環(huán)境的修復(fù),用于保障賠償協(xié)議得到履行,受損的環(huán)境能得到及時(shí)的修復(fù),這是第二個(gè)亮點(diǎn)。

  亮點(diǎn)三,本案首次探索從業(yè)禁止令,禁止相關(guān)被告在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事與排污或處置危險(xiǎn)廢物有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),對(duì)強(qiáng)化監(jiān)管,防止生態(tài)環(huán)境損害的再次發(fā)生具有重要意義。

  這個(gè)案子三個(gè)特點(diǎn),民事的賠償修復(fù)與刑事責(zé)任掛鉤,磋商過(guò)程中有保證金,探討從業(yè)禁止令,我們對(duì)此表示贊賞。

  案例3,天津經(jīng)開(kāi)區(qū)某企業(yè)非法傾倒廢液和非礦物油污染生態(tài)的案件,受損害的土壤超過(guò)一萬(wàn)立方米,其中經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)篩查,需要修復(fù)的超過(guò)240平方米,體積約360立方米。目前修復(fù)工作已經(jīng)基本完成,正在開(kāi)展修復(fù)之后的效果評(píng)估。

  這個(gè)案子探索了需要修復(fù)和不需要修復(fù)兩種損害的責(zé)任承擔(dān)的方式。土壤污染防治法規(guī)定,土壤受到污染之后,在調(diào)查監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)估,是不是需要修復(fù)和能不能修復(fù)要鑒別情況。對(duì)可以修復(fù)的,由賠償義務(wù)人自行修復(fù)或者自己付費(fèi)委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織修復(fù);對(duì)不需要修復(fù)的,要支付賠償金,賠償金用于公共的環(huán)境保護(hù)。

  案例4,安徽池州月亮湖某企業(yè)水污染生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。本案中,安徽池州月亮湖因?yàn)槠髽I(yè)非法排污,致使水質(zhì)超標(biāo),因?yàn)樾迯?fù)費(fèi)用50萬(wàn)元以下,采用簡(jiǎn)易的鑒別評(píng)估程序進(jìn)行損害鑒定。賠償義務(wù)人同意按照賠償意見(jiàn)書(shū)的要求進(jìn)行賠償,目前修復(fù)工作正在按計(jì)劃實(shí)施,預(yù)計(jì)今年8月之前完成修復(fù)工作,最后會(huì)開(kāi)展修復(fù)的評(píng)估。

  這個(gè)案子反映什么特點(diǎn)?生態(tài)環(huán)境損害后果大多是比較復(fù)雜,但也有一些因果關(guān)系很簡(jiǎn)單,修復(fù)也比較簡(jiǎn)單,這樣就不需要進(jìn)行特別復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)鑒定、評(píng)估,把有限的資源及時(shí)的用于生態(tài)環(huán)境的修復(fù),這是實(shí)事求是的,對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)也是有益的。

  由于生態(tài)環(huán)境復(fù)雜性、生態(tài)環(huán)生態(tài)環(huán)境損害的潛在性和廣泛性等因素,我們前幾年在有一個(gè)地方出現(xiàn)重大污染案,涉及到污染物排放量大,影響范圍廣,污染物成分非常復(fù)雜,屬于大量的、大體積的、來(lái)源和性質(zhì)不明的污染物,必須多點(diǎn)采樣,分類(lèi)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分析、化驗(yàn)、評(píng)估,鑒別屬性,據(jù)此明確應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,鑒定評(píng)估的費(fèi)用以數(shù)百萬(wàn)計(jì)。這個(gè)案子比較簡(jiǎn)單,責(zé)任清楚,因果關(guān)系明確,那就是快干,減少不必要的費(fèi)用。

  復(fù)雜的案件和簡(jiǎn)單的案件區(qū)別對(duì)待,這是實(shí)事求是的。

  關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償我就介紹到這兒,謝謝。

  華夏時(shí)報(bào):全國(guó)人大最近審議通過(guò)了《民法典》,請(qǐng)問(wèn)《民法典》哪些生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定,對(duì)生態(tài)環(huán)境部門(mén)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有哪些意義?

  別濤:《民法典》的頒布,全社會(huì)都很關(guān)注。今年5月28日,十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)了《民法典》。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律,是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果。

  習(xí)近平總書(shū)記最近在《求是》雜志發(fā)表題為“充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施民法典重大意義 依法更好保障人民合法權(quán)益”的重要署名文章,深刻地指出,民法典在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位,是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律,對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治具有重大意義。

  《民法典》中有多個(gè)條款涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù),充分體現(xiàn)了《民法典》“綠色”的成分,堪稱(chēng)一部“綠色”民法典。目前,中國(guó)正處于工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)過(guò)程中。有必要綜合運(yùn)用各種法律規(guī)范,來(lái)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境逐步改善,《民法典》是其中非常重要的一個(gè)方面。 “綠色”《民法典》對(duì)于推動(dòng)環(huán)境的改善和中國(guó)的綠色發(fā)展,將發(fā)揮它獨(dú)特的重要作用。

  其中有一些規(guī)定我跟大家做一個(gè)交流。

  一是在總則編第九條明確規(guī)定了“綠色原則”,即“民事主體從事民事活動(dòng),應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境?!睋?jù)此,“綠色”原則成為民事活動(dòng)的基本原則。

  二是各個(gè)分編中,多個(gè)條款規(guī)定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。比如,物權(quán)編中規(guī)定,不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反違反國(guó)家規(guī)定棄置固體廢物,排放大氣污染物、水污染物、土壤污染物、噪聲、光輻射、電磁輻射等有害物質(zhì)。建造建筑物,不得違反國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),不得妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán),應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求。合同編規(guī)定:當(dāng)事人在履行合同過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)。

  三是《民法典》將中央確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的實(shí)踐成果予以法律化,在侵權(quán)責(zé)任編中,設(shè)專(zhuān)章規(guī)定污染環(huán)境和破壞生態(tài)的侵權(quán)責(zé)任。污染環(huán)境破壞生態(tài)的受害人可以提出懲罰性的賠償要求,這對(duì)遏制惡意破壞行為是有積極作用的。同時(shí),侵權(quán)責(zé)任編還對(duì)生態(tài)環(huán)境賠償?shù)男问胶头秶鞒隽信e規(guī)定,這是立法的一大創(chuàng)新。大家可以查閱《民法典》第1234條,1235條,這幾條是關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊?guī)定。根據(jù)上述規(guī)定,生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶ǎ荷鷳B(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失,生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失,生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估等費(fèi)用,清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用,防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用等。

  《民法典》的出臺(tái),進(jìn)一步健全了生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系,民事責(zé)任與行政責(zé)任、刑事責(zé)任互相配合、協(xié)同發(fā)力,為企業(yè)履行主體責(zé)任擴(kuò)寬了新路徑,為構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系提供了新支點(diǎn)。

  各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神,嚴(yán)格貫徹落實(shí)《民法典》的有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作邁上新臺(tái)階。生態(tài)環(huán)境部門(mén)將把《民法典》的有關(guān)規(guī)定,特別是有關(guān)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的侵權(quán)責(zé)任、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴膬?nèi)容,推動(dòng)落實(shí)到相關(guān)的生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)立法工作中,確保相關(guān)法律法規(guī)與《民法典》銜接協(xié)調(diào)。

  謝謝!

  南方都市報(bào):《環(huán)境噪聲污染防治法》已經(jīng)有24年時(shí)間沒(méi)有進(jìn)行全面修改了,請(qǐng)問(wèn)目前對(duì)該法的修改是否有具體的計(jì)劃?

  別濤:感謝關(guān)注這一問(wèn)題。現(xiàn)行的環(huán)境噪聲污染防治法制定于1996年,近24年沒(méi)有大調(diào)整,已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的需要。該法也沒(méi)有配套的行政法規(guī)和規(guī)章,總體而言,未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

  近期,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局通報(bào)了2019年全國(guó)160個(gè)城市12個(gè)領(lǐng)域的公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“周邊噪聲控制”評(píng)價(jià)指標(biāo)得分率較低。另?yè)?jù)我了解的有關(guān)情況,生態(tài)環(huán)境部門(mén)受理的環(huán)境投訴舉報(bào)中,在大中城市涉及到噪聲投訴信訪的比例超過(guò)60%。這都反映了及時(shí)修訂環(huán)境噪聲污染防治法的必要性。

  環(huán)境噪聲污染防治法(修改)已列入《十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》,由全國(guó)人大環(huán)資委牽頭起草。2018年12月,全國(guó)人大環(huán)資委發(fā)函,委托我部起草環(huán)境噪聲污染防治法修改草案建議稿。我部正在認(rèn)真調(diào)研論證、廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,研究起草修訂草案建議稿。

  環(huán)境噪聲污染防治法修訂,將結(jié)合新時(shí)代生態(tài)環(huán)境管理的新要求,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,突出重點(diǎn),積極穩(wěn)妥推進(jìn)。主要考慮從以下5個(gè)方面完善環(huán)境噪聲污染防治法律制度:

  一是突出源頭治理。落實(shí)規(guī)劃在環(huán)境噪聲污染防治中的重要作用,做到源頭防控;加強(qiáng)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活等各類(lèi)環(huán)境噪聲源的監(jiān)管。

  二是聚焦重點(diǎn)問(wèn)題。著力解決當(dāng)前環(huán)境噪聲污染防治工作中面臨的部門(mén)管理職責(zé)劃分不清、源頭防控不足、罰則不明確等突出問(wèn)題。

  三是制度措施可行。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)制度的研究論證,確保制度可行有效。

  四是匯集成功實(shí)踐。充分借鑒國(guó)(境)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)踐中成功的管理經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)達(dá)成共識(shí),改善治理成效。

  五是提升治理能力。強(qiáng)化政府監(jiān)督管理責(zé)任,劃清各部門(mén)監(jiān)管責(zé)任,落實(shí)噪聲排放單位污染防治的主體責(zé)任,加強(qiáng)社會(huì)共治。

  以上我們初步的考慮,讓我們對(duì)噪聲法的修改拭目以待,我個(gè)人也是對(duì)它充滿(mǎn)了期待,謝謝。

  每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸河忻襟w報(bào)道,河北邢臺(tái)市威縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的潤(rùn)敏生物科技河北有限公司非法生產(chǎn)農(nóng)藥,在一年多時(shí)間里將3414.5噸強(qiáng)酸廢液傾倒于當(dāng)?shù)?個(gè)縣(區(qū))13處地點(diǎn)。請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下相關(guān)情況,生態(tài)環(huán)境部做了哪些工作?今后生態(tài)環(huán)境部將如何進(jìn)一步采取措施打擊危險(xiǎn)廢物非法傾倒行為?

  劉友賓:5月27日,生態(tài)環(huán)境部會(huì)同公安部組成聯(lián)合工作組,赴河北省邢臺(tái)市威縣展開(kāi)調(diào)查。目前,我部已聯(lián)合公安部,對(duì)邢臺(tái)市污染環(huán)境案實(shí)施掛牌督辦。

  下一步,我部將聯(lián)合公安部和最高人民檢察院,對(duì)農(nóng)藥等重點(diǎn)行業(yè)、危險(xiǎn)廢物傾倒案件頻發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)和涉危險(xiǎn)廢物的重點(diǎn)違法行為,開(kāi)展打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行動(dòng),嚴(yán)懲涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為。

  時(shí)代周報(bào):去年年底,《長(zhǎng)江保護(hù)法(草案)》已經(jīng)提請(qǐng)全國(guó)人大審議,請(qǐng)問(wèn)現(xiàn)在進(jìn)展如何?作為一部流域立法,《長(zhǎng)江保護(hù)法》如何防止部門(mén)保護(hù)主義和地方保護(hù)主義?

  別濤:感謝對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)法立法工作的關(guān)注。

  長(zhǎng)江保護(hù)法已列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃一類(lèi)項(xiàng)目,由全國(guó)人大環(huán)資委牽頭起草,我部等相關(guān)部門(mén)配合。去年12月,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)法(草案)進(jìn)行了初次審議,隨后向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。按照全國(guó)人大常委會(huì)2020年立法工作計(jì)劃,長(zhǎng)江保護(hù)法將于下半年提請(qǐng)二審。

  2019年6月5日,全國(guó)人大常委會(huì)栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)在長(zhǎng)江保護(hù)法立法座談會(huì)上指出,要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記“共抓大保護(hù),不搞大開(kāi)發(fā)”的重要指示精神,立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),充分認(rèn)識(shí)制定長(zhǎng)江保護(hù)法的重要性、緊迫性,扎實(shí)做好立法工作。長(zhǎng)江保護(hù)法是一部保護(hù)長(zhǎng)江全流域生態(tài)系統(tǒng),推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的專(zhuān)門(mén)法和特別法。在立法中要找準(zhǔn)定位,突出重點(diǎn)。

  目前的長(zhǎng)江保護(hù)法草案確立了系統(tǒng)保護(hù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等原則。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

  一是以“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”確定立法方向和定位。長(zhǎng)江保護(hù)法的起草工作原則包括:堅(jiān)持系統(tǒng)保護(hù),從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長(zhǎng)江流域系統(tǒng)性著眼,統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素,實(shí)施好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程;加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅(jiān)持全流域合作,協(xié)同保護(hù)等。

  二是建立統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)江流域管理體制。打破條塊分割、多頭管理的局面,整合干支流、左右岸和上中下游治理能力,通過(guò)國(guó)家建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制,建立起統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)江流域管理體制。

  三是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)和統(tǒng)一信息發(fā)布。建立健全長(zhǎng)江流域統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃制度,建立更完善嚴(yán)格的長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,健全流域內(nèi)資源調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、環(huán)境應(yīng)急體系和監(jiān)測(cè)信息共享和統(tǒng)一發(fā)布制度。

  下一步,生態(tài)環(huán)境部將積極配合立法機(jī)關(guān),做好長(zhǎng)江保護(hù)法草案的修改完善,推動(dòng)長(zhǎng)江保護(hù)法早日出臺(tái)和生效實(shí)施。謝謝!

  澎湃新聞:近日,西安市人大常委會(huì)公布了《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》,將于7月1日起施行。請(qǐng)問(wèn),從立法角度看,這一立法有什么亮點(diǎn),將對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮什么樣的作用?

  別濤:很高興你關(guān)注這部新的重要的地方立法。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題,中央重視,總書(shū)記很關(guān)心。最近這幾年來(lái)圍繞秦嶺的生態(tài)環(huán)保,國(guó)家組織實(shí)施了一系列重大行動(dòng)。這部地方性法規(guī)的出臺(tái),我認(rèn)為也是這些行動(dòng)的成果之一,值得關(guān)注。

  秦嶺山脈是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障,保護(hù)秦嶺任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。2013年6月,西安市人大常委會(huì)通過(guò)《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》,該條例于2016年作了一次修正。2019年12月西安市人大常委會(huì)對(duì)條例作了全面修訂,自2020年7月1日起施行。

  2020年4月,習(xí)近平總書(shū)記在陜西考察時(shí)指出,“保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境,對(duì)確保中華民族長(zhǎng)盛不衰、實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義?!?/p>

  此次《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的修訂頒布,是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示精神的具體行動(dòng)。條例的全面修訂,意味著西安將以最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度來(lái)保護(hù)秦嶺,筑牢國(guó)家重要生態(tài)安全屏障。

  從立法的角度來(lái)看,這個(gè)法律的內(nèi)容確實(shí)有諸多方面是可圈可點(diǎn)的,我簡(jiǎn)要報(bào)告幾點(diǎn):

  就內(nèi)容而言:新條例從管理體制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、自然資源保護(hù)、人文資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面,對(duì)西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行規(guī)范。

  就特點(diǎn)而言:新條例在堅(jiān)持保護(hù)規(guī)劃先行、科學(xué)劃定保護(hù)范圍、確定保護(hù)管理體制、夯實(shí)政府責(zé)任、鞏固違建整治成果、從嚴(yán)設(shè)定法律責(zé)任等方面,取得較大突破。

  關(guān)于保護(hù)范圍:新條例在遵循《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的基礎(chǔ)上,將西安市秦嶺保護(hù)范圍劃分為:核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū),并在保護(hù)范圍外圍劃定一定的建設(shè)控制地帶。

  關(guān)于禁止性行為:針對(duì)違法建設(shè)別墅、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源等行為,新條例在嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》相關(guān)禁止行為的前提下,還結(jié)合西安市秦嶺保護(hù)實(shí)際,規(guī)定了秦嶺保護(hù)范圍內(nèi)的6類(lèi)禁止行為,包括禁止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā);開(kāi)山采石;新建宗教活動(dòng)場(chǎng)所;新建、擴(kuò)建經(jīng)營(yíng)性公墓;新建高爾夫球場(chǎng);法律、法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。

  關(guān)于違法責(zé)任:新條例提高了違法開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)和在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)進(jìn)行違法建設(shè)的處罰額度;增加了破壞、擅自移動(dòng)保護(hù)標(biāo)識(shí)及保護(hù)設(shè)施和未按照規(guī)定留足生態(tài)基流、設(shè)置生態(tài)基流口的法律責(zé)任等,進(jìn)一步提高了相關(guān)違法行為的行政處罰力度。

  特別值得提及的是,新條例充分吸納了生態(tài)環(huán)境體制改革成果,將生態(tài)環(huán)境紅線、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)和責(zé)任追究、企業(yè)環(huán)境信用管理、行政執(zhí)法與司法協(xié)同、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境公益訴訟等改革探索法治化。

  生態(tài)環(huán)境部高度評(píng)價(jià)《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的修訂頒布實(shí)施。我們認(rèn)為這是一部高質(zhì)量的地方環(huán)境立法。相信地方有關(guān)生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)嚴(yán)格落實(shí)條例的有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)持依法行政,全力推動(dòng)秦嶺的生態(tài)環(huán)保工作邁上新臺(tái)階。生態(tài)環(huán)境部將積極支持、配合包括西安市在內(nèi)的陜西秦嶺有關(guān)地方人大、政府部門(mén)和司法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神,根據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)一步完善包括秦嶺在內(nèi)的特殊重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)保護(hù)的重要制度措施,為建設(shè)美麗中國(guó)作出新的貢獻(xiàn),謝謝!

  大眾網(wǎng):我的提問(wèn)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污、依法治污、科學(xué)治污環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)在污染物排放標(biāo)準(zhǔn)方面有哪些舉措,同時(shí)我也注意到近期生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了我國(guó)首批國(guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn),對(duì)此大家不是很熟悉,能不能介紹一下,謝謝。

  王海燕:首先非常感謝媒體朋友對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)工作的關(guān)心。

  污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)污染減排、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。我國(guó)高度重視生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,正如剛才別濤司長(zhǎng)所介紹的,經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展,我國(guó)現(xiàn)行有效的國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有186項(xiàng),這些污染物排放標(biāo)準(zhǔn)在倒逼環(huán)境污染防治、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

  國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)主要定位于環(huán)境準(zhǔn)入,是污染物排放控制的基本要求,在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行。隨著污染治理工作的不斷深入,各地對(duì)精準(zhǔn)治污提出了更高的要求,統(tǒng)一的國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn),在某些領(lǐng)域也確實(shí)存在著針對(duì)性不強(qiáng)等實(shí)際問(wèn)題。

  為推進(jìn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,在國(guó)家層面上,將不斷優(yōu)化完善國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn),并加強(qiáng)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度。在地方層面上,要充分發(fā)揮地方政府積極性,根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo),因地制宜推進(jìn)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

  地方排放標(biāo)準(zhǔn)主要定位于進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)發(fā)展和改善環(huán)境質(zhì)量,提出更適合本區(qū)域流域的排放控制要求。以水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為例,截止目前,我國(guó)已發(fā)布國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)64項(xiàng),地方26個(gè)省份制定發(fā)布了地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)共96項(xiàng)。其中10個(gè)省為改善水環(huán)境質(zhì)量,出臺(tái)了28項(xiàng)流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),取得了明顯的環(huán)境效益。

  為進(jìn)一步指導(dǎo)與規(guī)范地方流域標(biāo)準(zhǔn)編制工作,今年我部組織制定發(fā)布了《流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》,明確了我國(guó)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系框架和各自作用定位及實(shí)施規(guī)則,提出了地方流域排放標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則與技術(shù)要求,對(duì)推動(dòng)地方流域排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展、支撐排污許可制實(shí)施、改善水環(huán)境質(zhì)量和實(shí)施精準(zhǔn)科學(xué)治污具有積極的指導(dǎo)意義。

  今后,我們還將分領(lǐng)域陸續(xù)出臺(tái)地方排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則,加強(qiáng)對(duì)地方“因地制宜”開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)與規(guī)范。

  別濤:提到基準(zhǔn)的問(wèn)題,確實(shí)大家可能覺(jué)得相對(duì)陌生,從專(zhuān)業(yè)的角度,生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)的含義是,在特定條件和用途下,污染物質(zhì)或有害要素等環(huán)境因子對(duì)人群健康與生態(tài)系統(tǒng)不產(chǎn)生有害效應(yīng)的最大劑量或水平。它不考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)等方面因素,是一個(gè)客觀、科學(xué)的問(wèn)題,不具有法律強(qiáng)制力。生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)研究以環(huán)境暴露、毒性效應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為核心,揭示環(huán)境因子影響人群健康和生態(tài)安全的客觀規(guī)律。從揭示客觀規(guī)律看,生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)具有普適性,同時(shí)由于自然地理和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成等方面的差異,也會(huì)使這種客觀規(guī)律呈現(xiàn)一定的地域特殊性。

  大家從剛剛發(fā)布的《淡水水生生物水質(zhì)基準(zhǔn)技術(shù)報(bào)告—鎘》可以看到,由于推導(dǎo)方法、關(guān)注物種的差異,不同國(guó)家、甚至同一國(guó)家在不同時(shí)期制定的鎘水質(zhì)基準(zhǔn)存在較大差異。有關(guān)文獻(xiàn)看到,美國(guó)在1980年、1985年、1995年、2001年和2016年,先后5次修訂淡水水生生物鎘水質(zhì)基準(zhǔn)。1980年發(fā)布淡水水生生物鎘水質(zhì)基準(zhǔn)時(shí),短期水質(zhì)基準(zhǔn)推導(dǎo)納入了29個(gè)物種的急性毒性數(shù)據(jù),長(zhǎng)期水質(zhì)基準(zhǔn)推導(dǎo)納入了13個(gè)物種的慢性毒性數(shù)據(jù);2016年更新時(shí),短期水質(zhì)基準(zhǔn)推導(dǎo)納入了101個(gè)物種的急性毒性數(shù)據(jù)、長(zhǎng)期水質(zhì)基準(zhǔn)推導(dǎo)納入了27個(gè)物種的慢性毒性數(shù)據(jù),2016年相對(duì)以前有很大幅度的增加。

  在條件允許的情況下,各國(guó)、各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本國(guó)或本地區(qū)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)有針對(duì)性地開(kāi)展基準(zhǔn)研究。

  我國(guó)2015年頒布生效的新《環(huán)境保護(hù)法》第15條規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展環(huán)境基準(zhǔn)研究”,這是國(guó)家環(huán)?;痉ɡ锸状螢榻⒔∪珖?guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)體系、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)工作健康發(fā)展提供法律的依據(jù)和要求。研究制定符合我國(guó)生態(tài)環(huán)境特征的生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn),不僅是制修訂生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),以及進(jìn)行生態(tài)環(huán)境管理的理論基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù),也是構(gòu)建國(guó)家生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系的重要基石,有利于更好地提升生態(tài)環(huán)境管理能力和水平,是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期持續(xù)推進(jìn)的基礎(chǔ)性工作。我部2017年以來(lái),發(fā)布了《國(guó)家環(huán)境基準(zhǔn)管理辦法(試行)》,組建了國(guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)專(zhuān)家委員會(huì),陸續(xù)發(fā)布了一些基準(zhǔn)制定技術(shù)指南,今年又發(fā)布了首批國(guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn),初步形成頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)規(guī)范、基準(zhǔn)值有序銜接的生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)管理鏈條。

  由于基準(zhǔn)的技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性,下一步,我部將依托國(guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)專(zhuān)家委員會(huì),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),從大氣、淡水、海水、土壤等方面,編制 “十四五”國(guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃,全面推動(dòng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)體系建設(shè)。謝謝!

  路透社記者:中國(guó)將在7月1日起對(duì)再生銅、再生鑄造鋁合金和再生黃銅進(jìn)口實(shí)施三項(xiàng)新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),但這三種原料的海關(guān)代碼現(xiàn)在還沒(méi)公布,請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部在這方面還需要做哪些工作?此外,生態(tài)環(huán)境部是否打算在今年剩余的時(shí)間里及以后繼續(xù)發(fā)放廢金屬的配額?

  劉友賓:2019年底,市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了再生黃銅、再生銅、再生鑄造鋁合金原料產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),明確規(guī)定將于2020年7月1日起實(shí)施。這3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不僅適用于再生原料產(chǎn)品的進(jìn)口管理,也適用于國(guó)內(nèi)再生原料產(chǎn)品的流通貿(mào)易。關(guān)于海關(guān)編碼、進(jìn)口程序等事宜,建議與主管部門(mén)聯(lián)系獲取。

  禁止洋垃圾進(jìn)口是黨中央、國(guó)務(wù)院在新時(shí)期新形勢(shì)下作出的一項(xiàng)重大決策部署,是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措。自2017年以來(lái),改革工作平穩(wěn)有序,固體廢物進(jìn)口種類(lèi)和數(shù)量大幅度下降。2020年1-5月,全國(guó)固體廢物進(jìn)口量為322.6萬(wàn)噸,同比減少45.3%。下半年,我部將延續(xù)上半年審批模式,按既定計(jì)劃進(jìn)一步削減包括廢金屬在內(nèi)的固體廢物進(jìn)口數(shù)量;自2021年起,我國(guó)全面禁止固體廢物進(jìn)口,我部將不再受理和審批固體廢物進(jìn)口相關(guān)申請(qǐng)。

  今年是禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革的收官之年。新修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》將自今年9月1日起施行,明確了對(duì)疑似固體廢物的進(jìn)口貨物開(kāi)展屬性鑒別、非法入境固體廢物的退運(yùn)和處置等法律要求,并且大幅提高了違法處罰力度,為進(jìn)一步推動(dòng)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作提供了法律保障。

  生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)會(huì)同各有關(guān)部門(mén)和地區(qū)堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,保持改革戰(zhàn)略定力,鍥而不舍,一以貫之,堅(jiān)持方向不變、力度不減,繼續(xù)大幅度削減固體廢物進(jìn)口數(shù)量,確保到2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。

  人民網(wǎng):我想請(qǐng)問(wèn)一下近幾年有關(guān)環(huán)境的公益訴訟實(shí)踐在不斷推進(jìn),請(qǐng)問(wèn)目前各地環(huán)境公益訴訟落地情況如何,生態(tài)環(huán)境部有沒(méi)有采取哪些措施去推進(jìn)這項(xiàng)工作,以及現(xiàn)在存在的問(wèn)題和下一步的舉措。謝謝。

  別濤:謝謝您對(duì)環(huán)境公益訴訟制度的關(guān)心。為了推動(dòng)環(huán)境公益訴訟,生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)最近這幾年也做了一些工作,也取得了積極的進(jìn)展,我做一個(gè)簡(jiǎn)要的反饋。

  一是生態(tài)環(huán)境部配合最高檢推動(dòng)環(huán)境公益訴訟制度落地的情況。為了推進(jìn)環(huán)境公益訴訟,2019年生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)配合最高檢出臺(tái)了《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》。最高檢對(duì)公益訴訟非常重視,取得很好效果,我們高度贊賞。

  按照指導(dǎo)意見(jiàn),地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)與當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作,推動(dòng)本地區(qū)的公益訴訟。例如,江蘇省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)與當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)建立了廣泛的協(xié)作配合機(jī)制;新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳與自治區(qū)人民檢察院于2019年簽署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公益訴訟工作座談會(huì)紀(jì)要》,對(duì)工作機(jī)制、程序做了具體規(guī)定。

  在司法機(jī)關(guān)、行政部門(mén)的共同推動(dòng)下,各地環(huán)境公益訴訟持續(xù)發(fā)展,今年兩會(huì)期間最高法和最高檢的工作報(bào)告顯示,2019年檢察機(jī)關(guān)辦理民事公益訴訟和行政公益訴訟同比分別上升62.2%和10.1%,上升幅度非常大; 在2019年各級(jí)人民法院審結(jié)案件中,有1953件是檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟案件。實(shí)踐中,針對(duì)生態(tài)環(huán)境部門(mén)提起的行政公益訴訟案件,大多數(shù)經(jīng)過(guò)訴前程序,檢察院發(fā)現(xiàn)有一個(gè)地方有環(huán)境違法案件,行政機(jī)關(guān)沒(méi)有履職到位的,先跟行政部門(mén)溝通,起訴之前建議及時(shí)主動(dòng)履職到位;如果無(wú)視檢察建議,就法院見(jiàn)。通過(guò)訴前程序,督促、指導(dǎo)有關(guān)行政機(jī)關(guān)及時(shí)糾正環(huán)境履職方面的違法行為,或者依法履行監(jiān)管職能,使國(guó)家利益、社會(huì)利益和環(huán)境利益得到有效維護(hù)。檢察院提起的公益訴訟通過(guò)訴前程序解決了大部分問(wèn)題,我們對(duì)此是積極支持的。

  公益訴訟方面還有一個(gè)方面值得關(guān)注。符合法定條件的環(huán)保組織,依法提起環(huán)境公益訴訟也發(fā)揮了積極的效果。比如針對(duì)綠孔雀棲息地、騰格里沙漠環(huán)境污染提起公益訴訟,得到法院支持,產(chǎn)生很好的法律效果,我們表示贊揚(yáng)。檢察院、合法的社會(huì)組織依法提起環(huán)境公益訴訟,我們是支持和贊賞的。

  除了配合開(kāi)展有關(guān)工作之外,生態(tài)環(huán)境部還通過(guò)四方面的努力,積極支持和推動(dòng)環(huán)境公益訴訟的開(kāi)展。

  一是主動(dòng)向社會(huì)公布行政處罰案件,發(fā)布行政處罰的典型案例,為社會(huì)組織和人民檢察院提供環(huán)境行政執(zhí)法的信息和專(zhuān)業(yè)支持,從中可以發(fā)現(xiàn)公益訴訟的線索。

  二是指導(dǎo)督促各地抓緊貫徹落實(shí)檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議,特別是在訴前程序這個(gè)環(huán)節(jié)提出的履職建議,這是非常重要的,要求各地方要重視,及時(shí)履行。

  三是制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的技術(shù)規(guī)范,推薦生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)。公益訴訟NGO組織或者檢察機(jī)關(guān),大多數(shù)不具備鑒定評(píng)估專(zhuān)業(yè)能力,需要有社會(huì)第三方單位提供鑒定支持和服務(wù)。生態(tài)環(huán)境部向社會(huì)推薦這樣的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),由檢察院、NGO自行選擇。經(jīng)過(guò)三批推薦之后,現(xiàn)在基本實(shí)現(xiàn)了全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)和新疆兵團(tuán)的生態(tài)環(huán)境鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)全覆蓋,過(guò)去有些省份還沒(méi)有,有的省份相對(duì)較多,現(xiàn)在是基本全覆蓋,能就近找到一個(gè)或者多個(gè)生態(tài)環(huán)境鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu),大家做合理的比選。另外舉行了系列專(zhuān)題培訓(xùn),為生態(tài)環(huán)境公益訴訟提供技術(shù)支持。

  四是加強(qiáng)生態(tài)損害賠償制度改革,探索建立信息共享機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)以及其他司法、行政機(jī)關(guān)形成了良好的工作協(xié)同配合機(jī)制。

  環(huán)境公益訴訟的發(fā)展離不開(kāi)法律的支撐,前幾年修改的民事訴訟法、行政訴訟法、環(huán)境保護(hù)法對(duì)公益訴訟的原告資格、訴訟程序作出規(guī)定。最新出臺(tái)的《民法典》專(zhuān)章規(guī)定生態(tài)損害賠償責(zé)任,明確了損失的范圍、責(zé)任的形式,為環(huán)境公益訴訟提供了實(shí)體方面的法律保障和支持。

  環(huán)境公益訴訟方面還存在一些問(wèn)題。一是環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的銜接還有一些細(xì)節(jié)問(wèn)題需要探索解決。二是公益訴訟損害賠償經(jīng)費(fèi)的歸屬、使用、管理程序還不盡明確,使用的效率效果還有待改善。三是在進(jìn)一步明晰行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在公益訴訟方面的職責(zé)劃分,提高訴前檢察建議的準(zhǔn)確性、有效性方面還有改進(jìn)空間。

  下一步我們將從三個(gè)方面進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境公益訴訟,充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟的積極作用。一是指導(dǎo)和督促地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)提高認(rèn)識(shí),要正確認(rèn)識(shí)環(huán)境公益訴訟的積極作用,將環(huán)境行政公益訴訟作為加強(qiáng)和改進(jìn)生態(tài)環(huán)境工作的契機(jī)和推動(dòng)力。二是配合司法機(jī)關(guān)完善各項(xiàng)制度,特別是賠償經(jīng)費(fèi)的管理、使用、績(jī)效、監(jiān)督,進(jìn)一步明確啟動(dòng)行政公益訴訟的程序、條件,細(xì)化環(huán)境行政訴訟起訴的形式要件和實(shí)質(zhì)要件。三是繼續(xù)制修訂生態(tài)環(huán)境損害賠償技術(shù)指南,并組織專(zhuān)題培訓(xùn),提高各地NGO組織以及相關(guān)機(jī)關(guān),包括檢察機(jī)關(guān),有效開(kāi)展環(huán)境公益訴訟的技術(shù)能力,共同發(fā)揮環(huán)境公益訴訟對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極推動(dòng)作用。謝謝。

  劉友賓:今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家!

來(lái)源:生態(tài)環(huán)境部

編輯:陳曦

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