一、全市環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況
今年以來,受春節(jié)期間煙花爆竹燃放和持續(xù)不利氣象條件等因素影響,我市(承德市,下同)PM2.5平均濃度最高達(dá)到51微克/立方米,不降反升幅度高達(dá)30.6%,面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì),市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視,親自安排部署,全市各級(jí)各部門積極行動(dòng),主動(dòng)作為,全力攻堅(jiān),通過高位推動(dòng),精準(zhǔn)施策,協(xié)力奮戰(zhàn),遏制住了PM2.5平均濃度不降反升態(tài)勢(shì),全市空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了持續(xù)改善。
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1-11月,市區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比下降4.9%;PM2.5平均濃度為每立方米27微克,同比下降3.6%,超額完成年度持續(xù)改善的目標(biāo)任務(wù);PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧六項(xiàng)大氣主要污染物首次全部達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。其中,4、5、6月PM2.5月均濃度均位于全省第一位。進(jìn)入秋冬季以來,10月份(27微克/立方米、同比下降6.9%)、11月份(33微克/立方米,同比下降15.4%)PM2.5月均濃度歷史同期最低。
1-11月,全市除營(yíng)子區(qū)(PM2.5平均濃度為36微克/立方米)外,其他11個(gè)縣(市、區(qū))PM2.5平均濃度全部達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),全市平均值達(dá)到30微克/立方米,同比下降3.2%。進(jìn)入秋冬季以來,10月、11月全市12個(gè)縣(市、區(qū))PM2.5月均濃度全部達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境空氣質(zhì)量為歷史最好。
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1-11月,市區(qū)優(yōu)良天數(shù)為291天,同比增加10天,達(dá)標(biāo)比率為86.9%,超出年度84.4%的目標(biāo)任務(wù)2.5個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入秋冬季以來,10月、11月優(yōu)良天數(shù)比率創(chuàng)歷史新高。
1-11月,全市12個(gè)縣(市、區(qū))優(yōu)良天數(shù)較去年同期均實(shí)現(xiàn)大幅增加,增幅最高的灤平縣達(dá)26天,全市優(yōu)良天數(shù)均值同比增加14天。
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1-11月,全市臭氧平均濃度為156微克/立方米,同比下降5.5%。以臭氧為首要污染物的未達(dá)標(biāo)天數(shù)由去年的39天下降到今年的30天,同比減少9天。預(yù)計(jì)臭氧全年年均濃度將首次達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
二、2020年大氣污染綜合治理工作進(jìn)展情況
今年以來,市委、市政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和國(guó)家、省一系列決策部署,始終把大氣污染防治工作擺在重要位置,仲明書記、麗虹市長(zhǎng)多次組織召開專題會(huì)議,并在省、市大氣辦相關(guān)文件及專報(bào)上做出明確批示,提出“要認(rèn)真反思、深入剖析,堅(jiān)決采取有力措施,堅(jiān)決遏制部分區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量惡化趨勢(shì),堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的工作要求。市政府多次召開專題會(huì)議研究部署,麗虹市長(zhǎng)親自建立全市大氣污染防治工作群,要求各縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志加入,每日推送大氣污染防治工作日?qǐng)?bào)并提出具體工作要求。萬峰副市長(zhǎng)每周召開調(diào)度會(huì)分析會(huì)診,提出針對(duì)性治理措施,并多次實(shí)地督導(dǎo)檢查網(wǎng)格化監(jiān)管和污染源排查整治工作,先后聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳第二環(huán)境監(jiān)察專員辦公室對(duì)雙橋區(qū)、高新區(qū)、圍場(chǎng)縣、承德縣進(jìn)行公開約談,推動(dòng)大氣污染防治工作落實(shí)。
市大氣辦積極行動(dòng),成立了“大氣污染防治指揮調(diào)度中心”,組建全市大氣污染治理專家組,下設(shè)預(yù)警研判、調(diào)度指揮、執(zhí)法督查、信息綜合4個(gè)專項(xiàng)小組,逐時(shí)段、逐點(diǎn)位分析研判污染趨勢(shì),實(shí)時(shí)調(diào)度各縣(市、區(qū))落實(shí)針對(duì)性管控措施,一天一天算賬,0.1微克0.1微克爭(zhēng)取。加密與氣象部門會(huì)商預(yù)警,及時(shí)在輕、中度污染天氣實(shí)施科學(xué)管控、精準(zhǔn)管控、差異化管控。同時(shí),建立環(huán)境監(jiān)管正面清單,嚴(yán)禁生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“一刀切”。
自今年1月份開始,先后實(shí)施了全市環(huán)境空氣質(zhì)量改善攻堅(jiān)行動(dòng)13條強(qiáng)化舉措、2-3月大氣污染綜合治理攻堅(jiān)、4月?lián)P塵攻堅(jiān)、5-9月夏季污染集中攻堅(jiān)、10-12月秋冬季污染攻堅(jiān),以及6-9月臭氧污染防治大會(huì)戰(zhàn)等一系列專項(xiàng)行動(dòng),并采取通報(bào)、督辦、約談等方式進(jìn)一步推進(jìn)舉措落實(shí)。結(jié)合風(fēng)向風(fēng)速等氣象條件及污染貢獻(xiàn)度,將40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)管控區(qū)域,城鄉(xiāng)并舉、協(xié)同共治,安排專項(xiàng)資金對(duì)考核排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎(jiǎng)勵(lì),其中,2季度和3季度共對(duì)34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予資金獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)排名靠后15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了約談,通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,解決污染治理“最后一公里”問題。
在全省率先實(shí)行了“點(diǎn)位長(zhǎng)”制。在空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)控5個(gè)國(guó)控點(diǎn)位、19個(gè)省控點(diǎn)位、204個(gè)市控點(diǎn)位(共228個(gè)國(guó)、省、市控點(diǎn)位),全面實(shí)行“點(diǎn)位長(zhǎng)制”,由縣(市、區(qū))政府的主要負(fù)責(zé)同志任國(guó)、省控點(diǎn)位的“點(diǎn)位長(zhǎng)”,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要負(fù)責(zé)同志任市控點(diǎn)位的“點(diǎn)位長(zhǎng)”,對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé),全面落實(shí)屬地責(zé)任。并充分發(fā)揮第三方技術(shù)支撐優(yōu)勢(shì),利用顆粒物組分解析、道路和揮發(fā)性有機(jī)物的走航監(jiān)測(cè),以及激光雷達(dá)掃描監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù),找準(zhǔn)癥結(jié),精準(zhǔn)施策。通過全市各級(jí)各部門主動(dòng)作為,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),持續(xù)發(fā)力,確保了大氣污染綜合治理各項(xiàng)重點(diǎn)工作順利開展,推進(jìn)了全市環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,截至11月底,全市已完成306萬噸鐵和290萬噸鋼的產(chǎn)能退出目標(biāo)任務(wù)。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,繼續(xù)大力發(fā)展集中供熱。對(duì)全市不具備清潔取暖的區(qū)域推廣潔凈煤,截至11月底,全市累計(jì)推廣潔凈煤約54.15萬戶;淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐490臺(tái);60臺(tái)燃?xì)忮仩t完成低氮燃燒改造;83臺(tái)生物質(zhì)鍋爐和32臺(tái)燃油鍋爐完成提標(biāo)改造。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,大力推廣新能源汽車,截至11月底,共推廣新能源標(biāo)準(zhǔn)車2633輛;今年全市累計(jì)淘汰國(guó)三及以下中重型柴油貨車6767輛。用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,建立揚(yáng)塵污染源清單并動(dòng)態(tài)調(diào)整,全面落實(shí)揚(yáng)塵污染防治“六個(gè)百分之百”要求,全市具備條件的205個(gè)建筑施工工地安裝了視頻監(jiān)控和揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。大力提高機(jī)械化清掃率,市區(qū)和縣城道路機(jī)掃率達(dá)到了86%以上;深化露天礦山跡地修復(fù)工作,截至11月底,累計(jì)完成121家露天礦山跡地修復(fù)。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)料堆料場(chǎng)治理,截至11月底,共完成治理67家。工業(yè)污染深度治理方面,全面開展鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造,截至11月底,省下達(dá)我市的2家鋼鐵企業(yè)、8家水泥企業(yè)超低排放改造項(xiàng)目全部完成;27座工業(yè)爐窯完成治理,10家揮發(fā)性有機(jī)物工業(yè)企業(yè)完成了深度整治。
三、全力做好秋冬季大氣污染綜合治理集中攻堅(jiān)
秋冬季是重污染天氣易發(fā)、頻發(fā),是全年大氣污染防治的重要時(shí)段。對(duì)此,為貫徹落實(shí)國(guó)家、省秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)總體安排部署,我市秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)將緊緊圍繞服務(wù)“六穩(wěn)”、“六?!贝缶郑瑘?jiān)持以空氣質(zhì)量改善為核心,鞏固拓展已有成果,本著方向不變、力度不減的原則,按照依法治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污的總體要求,全力推進(jìn)減煤、治企、抑塵、控車等污染攻堅(jiān),做到時(shí)間、區(qū)域、對(duì)象、問題、措施五個(gè)精準(zhǔn),全面完成2020年度以及2020-2021年秋冬季各項(xiàng)既定目標(biāo)任務(wù),為“十四五”開好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(一)目標(biāo)設(shè)定
按照鞏固成果、持續(xù)改善的原則,將2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)按照兩個(gè)時(shí)段設(shè)置。
2020年10-12月,全市PM2.5平均濃度力爭(zhēng)控制在37微克/立方米以內(nèi);重度及以上污染天數(shù)平均值控制在2天以內(nèi)。
2021年1-3月,全市PM2.5平均濃度力爭(zhēng)控制在39微克/立方米以內(nèi);重度及以上污染天數(shù)平均值控制在2天以內(nèi)。
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從實(shí)施差異化管控、妥善應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的污染天氣,深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打好產(chǎn)能退出攻堅(jiān)戰(zhàn),深入實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、打好散煤治理攻堅(jiān)戰(zhàn),深入實(shí)施交通結(jié)構(gòu)調(diào)整、打好重型柴油貨車尾氣治理攻堅(jiān)戰(zhàn),深化工業(yè)企業(yè)超低排放改造、提升企業(yè)治污水平,深入實(shí)施用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、打好揚(yáng)塵治理攻堅(jiān)戰(zhàn),深入開展揮發(fā)性有機(jī)物治理、實(shí)現(xiàn)夏病冬治等七個(gè)方面全力打好秋冬季污染大氣污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn),持續(xù)推進(jìn)空氣質(zhì)量改善,增加人民群眾的藍(lán)天幸福感。