近日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強重點行業(yè)建設(shè)項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》(以下簡稱《通知》)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負責(zé)人就《通知》出臺的背景、編制思路、管理要求等,回答了記者提問。
問:《通知》出臺的背景是什么?
答:為落實新發(fā)展理念,推動高質(zhì)量發(fā)展,貫徹以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理要求,確保新建項目實施后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不降低、不惡化,需要嚴把重大建設(shè)項目環(huán)境影響評價準入關(guān)口,嚴格控制新增污染物排放。具體來說,就是環(huán)評工作過程中,對污染物排放量大的重點行業(yè)的重大項目,根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求,針對其新增排放量的污染物提出相應(yīng)的區(qū)域削減措施,確保項目投產(chǎn)前騰出環(huán)境容量,實現(xiàn)區(qū)域“增產(chǎn)不增污”。
如何通過強化監(jiān)管確保區(qū)域削減措施落實到位是目前亟需解決的難題。近年來實踐發(fā)現(xiàn),區(qū)域削減措施實施過程中存在責(zé)任主體不清、監(jiān)管要求不明確、虛假削減和減排量重復(fù)利用等問題。為解決這些問題,我們組織起草了這個《通知》,明確了工作機制,落實各方責(zé)任,為建設(shè)項目區(qū)域削減措施落實提供制度保障。
問:《通知》的編制思路是什么?
答:《通知》在編制過程中,主要遵循以下思路:
一是明確各方責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)積極推動落實區(qū)域削減措施在項目投產(chǎn)前完成,削減措施落實前不得排污。出讓減排量的排污單位是落實削減措施的主體,應(yīng)做出承諾并按時完成,并依法申請變更其排污許可證。地方政府對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負責(zé),區(qū)域削減措施中涉及由地方人民政府落實的工作,地方政府應(yīng)主動落實。環(huán)評單位對建設(shè)項目主要污染物排放量、削減措施形成的減排量等測算準確性負責(zé)。評估單位對區(qū)域削減措施進行技術(shù)評估,對其可靠性和合理性提出的技術(shù)評估意見。
二是強化事中事后監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門在對建設(shè)項目進行環(huán)評和許可事中事后監(jiān)管時,重點檢查其區(qū)域削減措施落實情況,對不落實的進行責(zé)任追究,并依托大數(shù)據(jù)、信息公開等手段推動削減措施的落實。如發(fā)現(xiàn)地方人民政府有未按承諾落實削減工作、提供虛假治理措施、重復(fù)使用減排量的行為,視情采取通報、約談、限批等措施;如由于區(qū)域削減工作不力導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化,問題突出的納入中央或省級生態(tài)環(huán)境保護督察。
三是做好環(huán)評與排污許可制度的銜接。建設(shè)項目建成后申領(lǐng)排污許可證時,如未完成區(qū)域削減措施,排污許可證核發(fā)部門不予核發(fā)其排污許可證。對于來自納入排污許可管理的固定污染源采取的削減措施,排污許可證核發(fā)部門及時將出讓減排量的排污單位擬采取的削減措施、削減量、出讓量和出讓去向在排污許可證中進行記錄。
四是做好與總量控制制度的銜接。區(qū)域削減措施完成后,由地方生態(tài)環(huán)境主管部門將完成的削減措施和減排量使用情況形成管理臺賬,與主要污染物總量減排管理制度進行銜接。
問:《通知》的適用范圍是什么?
答:我們認為,主要污染物區(qū)域削減措施要求適用于單個項目污染排放量大、環(huán)境影響突出的重大建設(shè)項目。綜合考慮環(huán)評分類管理名錄、審批層級、污染防治攻堅戰(zhàn)關(guān)注的重點行業(yè),并對重點行業(yè)污染物排放量初步測算,為穩(wěn)步推進工作,目前《通知》適用部省兩級審批的編制環(huán)境影響報告書的石化、煤化工、燃煤發(fā)電(含熱電)、鋼鐵、有色金屬冶煉、制漿造紙等6個行業(yè)建設(shè)項目。此外,市級生態(tài)環(huán)境主管部門在審批這些行業(yè)的環(huán)境影響報告書項目時,也可以參照執(zhí)行。
問:《通知》中對建設(shè)項目區(qū)域削減措施來源有什么要求嗎?區(qū)域削減措施與總量指標有什么關(guān)系?
答:建設(shè)項目環(huán)評中提出的區(qū)域削減措施要可落實、可檢查、可考核,原則上優(yōu)先來源于納入排污許可管理的固定污染源,主要措施有排污單位的關(guān)停、原料和工藝改造、末端治理等。從污染物削減量上講,環(huán)境質(zhì)量達標區(qū)進行等量削減,環(huán)境質(zhì)量不達標區(qū)進行倍量削減。此外,為與環(huán)境質(zhì)量掛鉤,原則上廢氣污染物區(qū)域削減措施應(yīng)與建設(shè)項目位于同一地級市,廢水污染物區(qū)域削減措施應(yīng)與建設(shè)項目位于市級行政區(qū)域內(nèi)同一流域。只有在同一地級市內(nèi)削減量不足時,才可利用省級行政區(qū)或同一流域的削減量。
考慮到當前污染物總量管理制度對建設(shè)項目環(huán)評的要求,適用《通知》的重大建設(shè)項目現(xiàn)階段既要滿足環(huán)境影響評價提出的主要污染物區(qū)域削減要求,又要滿足總量控制要求。