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完善節(jié)能審查制度建設 把好節(jié)能降碳“源頭關”

2023-04-07 11:08:00

  固定資產投資項目節(jié)能審查是我國節(jié)能管理制度體系的重要組成部分,是提高項目能源利用效率、從源頭上減少能源浪費的一項重要制度。近日,國家發(fā)展改革委印發(fā)《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令2023年第2號,以下簡稱《辦法》),對2017年開始實施的《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令2016年第44號)進行了修訂完善。這是健全節(jié)能降碳制度體系、完善能源消耗總量和強度調控的重要舉措,將為促進綠色低碳高質量發(fā)展提供重要制度保障。
  一、節(jié)能審查是從源頭上促進節(jié)能降碳的重要措施
  《節(jié)約能源法》規(guī)定,國家實行固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度。2010年9月,國家發(fā)展改革委出臺《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令2010年第6號),節(jié)能審查制度正式建立并開始實施;2016年11月,國家發(fā)展改革委發(fā)布《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令2016年第44號),對審查范圍、程序和權限等方面規(guī)定作了優(yōu)化完善,進一步細化了審查要求,有效提高了審查效能。
  節(jié)能審查制度實施以來,在提高項目能效水平、遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。在開展節(jié)能審查時,審查機關以強制性能耗限額標準、產品設備能效標準等作為重要評價依據,引導項目在可研或設計階段積極開展行業(yè)對標,加強和改進節(jié)能措施,優(yōu)化技術路線并采用先進高效用能設備。同時,核算分析、科學評價項目能源消費、單位增加值能耗、與本地區(qū)節(jié)能降碳任務銜接等情況,引導能源要素優(yōu)先向能效水平高、產出效益好的項目配置,有效促進產業(yè)結構優(yōu)化升級,助力高質量發(fā)展?!掇k法》根據新形勢新任務新要求,進一步明確了節(jié)能審查制度工作導向,細化了操作要求,將更好發(fā)揮從源頭上促進節(jié)能降碳的重要作用。
  二、節(jié)能審查是落實能源消耗總量和強度調控政策的重要抓手
  黨的二十大報告提出,完善能源消耗總量和強度調控,重點控制化石能源消費,逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度?!掇k法》加強與能源消耗總量和強度調控政策的有效銜接,在節(jié)能審查工作中科學評估項目用能量、用能結構、能效水平、能耗強度等,能夠切實發(fā)揮能效把關作用,保障高質量發(fā)展用能需求;同時,引導項目因地制宜更多采用可再生能源、工業(yè)余熱等,有利于控制化石能源消費、減少二氧化碳排放。
  本次《辦法》修訂進一步強化了節(jié)能審查對完善能源消耗總量和強度調控的支撐作用。《辦法》明確,地方管理節(jié)能工作的部門對節(jié)能審查工作加強總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調,落實能源消耗總量和強度調控,強化能耗強度降低約束性指標管理,有效增強能源消費總量管理彈性,控制化石能源消費,堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展;在節(jié)能報告中增加可再生能源消費量和原料用能量核算要求,分析項目單位產品化石能源消耗、單位增加值(產值)化石能源消耗、化石能源消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量等,引導增加可再生能源消費;具備碳排放統(tǒng)計核算條件的項目,要在節(jié)能報告中核算碳排放數(shù)據、提出減碳措施、分析項目碳排放對地方降碳目標影響等,進一步增強了節(jié)能審查對提高能效、降低碳排放的協(xié)同推動作用,將為逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”提供有力支撐。
  三、放管結合、優(yōu)化服務,提升節(jié)能審查制度效能
  節(jié)能審查作為行政許可事項,需要在制度建設中持續(xù)規(guī)范管理權限,優(yōu)化監(jiān)管方式,更好發(fā)揮政府服務職能。本次《辦法》修訂堅持“簡政放權”“放管結合”“優(yōu)化服務”三管齊下,著力提升節(jié)能審查效能,推動有效市場和有為政府更好結合。
  《辦法》進一步提升審批效率,將省級節(jié)能審查機關管理權限由年綜合能源消費量5000噸標準煤提高到1萬噸標準煤;支持各地結合實際情況,在開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域實施區(qū)域節(jié)能審查,實行告知承諾制,進一步優(yōu)化審批程序?!掇k法》強調放管結合,建立閉環(huán)管理機制,要求固定資產投資項目投入生產、使用前,對項目節(jié)能報告中的生產工藝、用能設備、節(jié)能技術采用情況等進行驗收,未經節(jié)能驗收或驗收不合格的項目,不得投入生產、使用;將節(jié)能審查實施情況納入節(jié)能監(jiān)察,進一步明確未批先建、提供虛假信息等行為的法律責任和處罰規(guī)定。《辦法》注重優(yōu)化服務,要求節(jié)能審查機關制定并公開服務指南,強化對項目建設單位的指導,不斷提高工作效能和透明度,以高質量服務優(yōu)化提升制度效能。
  四、目標導向、精準施策,細化節(jié)能審查具體措施
  《辦法》修訂以更好發(fā)揮節(jié)能審查對推動節(jié)能降碳的作用為目標,以務實管用為原則,統(tǒng)籌考慮節(jié)能審查工作實際,健全制度規(guī)定、細化執(zhí)行要求,支撐相關制度更好落地實施。
  《辦法》優(yōu)化完善了關于節(jié)能審查變更、改建項目邊界、節(jié)能審查意見逾期等要求,為開展相關工作提供了指引。如,計算項目綜合能源消費增量時,將原“改擴建項目”的表述明確界定為“建設地點、主要生產工藝和設備未改變的改建項目”,厘清了項目能耗核算邊界;要求建設地點、建設內容、建設規(guī)模、能效水平等發(fā)生重大變動,或年實際綜合能源消費量超過節(jié)能審查批復水平10%及以上的項目,建設單位應提交變更申請;明確單個項目涉及兩個及以上省級地區(qū)的,節(jié)能審查工作由項目主體工程(或控制性工程)所在?。▍^(qū)、市)省級節(jié)能審查機關牽頭商其他地區(qū)省級節(jié)能審查機關研究確定后實施等。此外,《辦法》還要求地方結合本地實際,制定本地區(qū)節(jié)能審查具體實施辦法,為制度執(zhí)行提供更加精細的指導。
  此次修訂印發(fā)的《辦法》全面貫徹黨的二十大精神,深入落實黨中央、國務院決策部署,對節(jié)能審查制度定位、審查工作流程、管理部門職責、事中事后監(jiān)管、相關法律責任等方面進行了系統(tǒng)規(guī)定,是完善能源消耗總量和強度調控的重要制度設計。我們要在工作中認真學習領會《辦法》修訂精神,切實抓好《辦法》的貫徹落實,充分發(fā)揮好節(jié)能審查制度在節(jié)能降碳工作中的源頭把關作用。

來源:國家發(fā)展改革委

編輯:陳燦

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