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安成鋼 高升
2月19日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議，審議通過了《關于促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》《關于加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度的意見》等文件。會議強調，要加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度，健全新型舉國體制，聚焦主體協(xié)同、要素配置、激勵約束、開放安全等方面突出問題，補齊制度短板；要抓住推動綠色轉型的關鍵環(huán)節(jié)，推進全面節(jié)約，加快消費轉型，強化綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術推廣應用；要健全支持綠色低碳轉型的財稅、金融、投資、價格政策和相關市場化機制，為綠色轉型提供政策支持和制度保障。
然而，一方面，當前我國很多鋼鐵企業(yè)對科技創(chuàng)新工作重視程度不夠，仍然秉承著“拿來主義”，導致我國鋼鐵行業(yè)在前沿性、顛覆性技術研發(fā)方面明顯落后；另一方面，鋼鐵行業(yè)科技創(chuàng)新工作協(xié)同明顯不足，各自為戰(zhàn)、重復投入，造成創(chuàng)新資源浪費，在一些基礎性研究、共性問題研究上主動性不強。為落實國家戰(zhàn)略需要，我國鋼鐵行業(yè)一方面應加快形成完善全面創(chuàng)新的基礎制度，聚焦行業(yè)痛點、難點并逐一突破；另一方面應加強綠色低碳政策設計，確保綠色低碳轉型穩(wěn)步推進。
加快形成關鍵核心技術攻關合力
鋼鐵行業(yè)應圍繞關鍵鋼鐵材料、關鍵技術裝備、智能制造、綠色低碳等領域建立新型舉國創(chuàng)新體制，從國家層面一以貫之有序推進。
一是加強鋼鐵行業(yè)創(chuàng)新基礎制度的系統(tǒng)集成。鋼鐵行業(yè)應全面梳理行業(yè)現(xiàn)有創(chuàng)新基礎制度，加強對現(xiàn)有創(chuàng)新基礎制度的系統(tǒng)集成，對新出臺的舉措、新制訂的制度應開展政策取向一致性評估，確保同向發(fā)力、形成合力。同時，依據科學研究、技術開發(fā)、產業(yè)創(chuàng)新的不同規(guī)律，分類加強制度設計，鼓勵重大技術創(chuàng)新試點示范；持續(xù)探索“揭榜掛帥”“賽馬競爭”等攻關機制，充分激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性，提升科技創(chuàng)新的實效性。
二是構建創(chuàng)新決策指揮和運行機制。鋼鐵行業(yè)產業(yè)鏈條長，需要攻關的核心技術往往涉及多行業(yè)、多學科，構建權威的決策指揮體系及協(xié)同攻關的組織運行機制至關重要。鋼鐵行業(yè)要堅持市場需求導向和場景應用導向，探索由科技主管部門或行業(yè)主管部門牽頭，成立由中國科學院、中國工程院等權威科研機構、鋼鐵及相關行業(yè)協(xié)會、重點鋼鐵企業(yè)和相關行業(yè)重點企業(yè)等共同參與的協(xié)同組織，明確關鍵核心技術攻關方向和重點項目，形成定期溝通的協(xié)同攻關組織運行機制，確保創(chuàng)新力量和資源有效協(xié)同，以強大合力推進鋼鐵行業(yè)關鍵核心技術攻關。
三是系統(tǒng)集成關鍵核心技術研發(fā)創(chuàng)新制度。一方面，要充分發(fā)揮專項資金對關鍵核心技術攻關的支持作用，加強各部門、各專項之間的協(xié)調銜接，促進國家科技重大專項、工業(yè)強基工程、技術改造專項、質量品牌提升行動、首臺（套）重大技術裝備保險補償等專項資金向關鍵核心技術研發(fā)應用項目傾斜；另一方面，鼓勵產業(yè)投資基金參與關鍵核心技術開發(fā)。產業(yè)投資基金是一種利益共享、風險共擔的集合投資制度，應鼓勵各類產業(yè)投資基金參與鋼鐵關鍵核心技術開發(fā)，充分發(fā)揮產業(yè)基金投資靈活、高效的特點，拓展關鍵核心技術攻關的資金渠道。
四是強化關鍵技術創(chuàng)新人才保障制度。關鍵技術攻關人才是戰(zhàn)略人才力量的核心組成部分，是引領科技自主創(chuàng)新和產業(yè)自主可控的關鍵要素。構建鋼鐵行業(yè)關鍵核心技術人才體系建設，一方面應依托鋼鐵行業(yè)相關的國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)等，打造若干個跨領域、跨學科、跨區(qū)域的鋼鐵關鍵核心技術攻關團隊；另一方面應更加注重強化激勵機制，在行業(yè)不同層面建立更具激勵作用的收入分配機制，圍繞重點領域和方向，吸引和培育領軍人才、青年骨干和研究團隊。
健全綠色低碳轉型支持保障舉措
作為碳減排的重點領域，發(fā)達國家大都建立了相對完善的鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉型政策框架體系，制定了鋼鐵行業(yè)相關的碳達峰及減碳計劃、技術路徑及路線圖。綠色低碳轉型啟動較早的國家，金融財政支持政策更加具體、支持力度更大，在國家層面建立了綠色低碳專項資金，用于支持綠色低碳轉型項目和重大技術研發(fā)。我國鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉型仍需多方面綜合施策，健全支持保障舉措。
一是研究制定綠色低碳轉型金融支持政策。健全鋼鐵行業(yè)綠色金融標準體系，修訂綠色產業(yè)目錄、綠色信貸標準等，確保金融支持舉措清晰、可量化、可執(zhí)行。建議央行將綠色發(fā)展指標納入對商業(yè)銀行、保險和證券部門的評定考核體系，各金融機構將發(fā)展可再生能源、資助低碳技術研發(fā)、塑造綠色產業(yè)鏈體系等納入綠色金融的支持范疇，提高鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉型項目中長期貸款和直接融資比重。
二是研究制定綠色低碳轉型財稅支持政策。強化資金對推動鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉型的引導作用，將應對氣候變化議題納入國家支出預算；建立綠色低碳轉型項目財稅優(yōu)惠目錄，適度擴大優(yōu)惠目錄覆蓋范圍，降低適用門檻、加大優(yōu)惠力度；考慮出臺鋼鐵綠色發(fā)展鼓勵類產業(yè)目錄的執(zhí)行細則，增強綠色低碳產業(yè)項目適用優(yōu)惠稅率的便利性。
三是研究綠色低碳重大技術創(chuàng)新專項支持政策。要在國家層面構建顛覆性重大技術創(chuàng)新長效研發(fā)機制。對于氫冶金技術和CCUS（碳捕集、利用與封存）技術等成本效益尚不明顯的顛覆性技術，可以構建長效研發(fā)機制。同時，依托專項課題，加大政府支持力度，由國內龍頭企業(yè)牽頭，凝聚全球冶金同行、上下游企業(yè)、裝備制造商、研究機構等，共同搭建綠色低碳冶金開放共享合作平臺，打破基礎研究壁壘，共同研發(fā)，共同分享成果。
四是完善綠色低碳鋼鐵產品標準政策體系。按照《國家標準化發(fā)展綱要》中對碳達峰、碳中和標準的相關要求，做好低碳標準體系的頂層設計。圍繞建筑、交通、能源、橋梁等重點行業(yè)需求，開展鋼鐵產品綠色設計，建立標準體系；研究制定我國低碳排放鋼標準，在國際規(guī)則制定中發(fā)揮引領作用；研究建立政府綠色低碳產品采購機制，加大對已獲得認證的綠色低碳鋼材產品的采購力度，不斷豐富綠色低碳產品政府采購清單，為綠色低碳鋼材產品提供有效的市場需求。
新質生產力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)，而其本身就是綠色生產力。鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展要牢牢把握科技創(chuàng)新與綠色低碳兩大要義，以協(xié)同為主要抓手，通過頂層設計和制度建設，夯實發(fā)展基礎，提升發(fā)展質量，探索出一條傳統(tǒng)產業(yè)轉型發(fā)展的新模式。
（作者單位為冶金工業(yè)規(guī)劃研究院產業(yè)發(fā)展研究中心）
