“十三五”以來，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略部署的正確引導(dǎo)下，鋼鐵工業(yè)化解過剩產(chǎn)能、提高品種質(zhì)量，實施綠色發(fā)展、推進(jìn)智能制造，競爭力明顯提升，成績來之不易。隨著2018年中國鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的完成，鋼鐵工業(yè)進(jìn)入“十三五”后期，正處于由數(shù)量發(fā)展時期向高質(zhì)量發(fā)展時期轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，“十四五”末的2025年是中國制造強(qiáng)國“三步走”戰(zhàn)略完成第一步的目標(biāo)節(jié)點，中國將邁入制造強(qiáng)國行列。因此，從當(dāng)前時點到“十四五”末的7年，對實現(xiàn)幾代鋼鐵人的鋼鐵強(qiáng)國夢想是至關(guān)重要的。

　　面臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，鋼鐵企業(yè)必須認(rèn)清新時代的形勢變化，聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個核心目標(biāo)，瞄準(zhǔn)世界一流，持續(xù)提升競爭力。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打下堅實基礎(chǔ)

　　一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)一了思想認(rèn)識，明確了對鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的判斷，堅定了去產(chǎn)能的決心。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是否產(chǎn)能過剩？產(chǎn)能過剩是全面過剩、絕對過剩，還是結(jié)構(gòu)過剩、階段性過剩？在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之前，對這些問題存在很多不同的認(rèn)識，比如：有些人認(rèn)為本地、本企業(yè)有優(yōu)勢有條件繼續(xù)上項目做大產(chǎn)能，有些人認(rèn)為“鋼鐵產(chǎn)能過剩只是一個傳說”等。去產(chǎn)能的推進(jìn)實施，給以上錯誤的認(rèn)識、行為畫上了休止符，使方方面面的思想、目標(biāo)和行動統(tǒng)一到中央正確的決策部署上。

　　二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革切實解決了困擾鋼鐵行業(yè)多年的“地條鋼”問題?！暗貤l鋼”產(chǎn)品差、質(zhì)量不穩(wěn)定，存在極大的使用安全、生產(chǎn)安全隱患；“地條鋼”企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，嚴(yán)重擾亂正常的市場競爭秩序。去產(chǎn)能的推進(jìn)實施，以雷霆萬鈞的力量，查處了700多家涉及“地條鋼”的企業(yè)，約1.4億噸的產(chǎn)能已被全部拆除、查封，有效凈化了市場競爭環(huán)境。

　　三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實實在在壓減了中國過剩的鋼鐵產(chǎn)能。自《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》發(fā)布以來，中國壓減粗鋼產(chǎn)能超過1.5億噸（不含“地條鋼”），到2018年底，已提前完成“十三五”確定的鋼鐵去產(chǎn)能1億~1.5億噸的上限指標(biāo)。與此同時，粗鋼產(chǎn)能利用率大幅上升，積極地朝著合理區(qū)間逐步回歸。

　　四是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為解決全球鋼鐵過剩問題做出了中國貢獻(xiàn)、提供了中國智慧。中國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施鋼鐵去產(chǎn)能，彰顯了世界第一鋼鐵大國的擔(dān)當(dāng)，樹立了負(fù)責(zé)任大國的國際形象。2016年，全球粗鋼產(chǎn)量16.285億噸，產(chǎn)能利用率69.3%，中國壓減過剩鋼鐵產(chǎn)能6500萬噸以上，對提高全球鋼鐵產(chǎn)能利用率的貢獻(xiàn)是1.9個百分點，而除中國外其他地區(qū)的貢獻(xiàn)是-2.3個百分點。2017年，全球粗鋼產(chǎn)量16.912億噸，產(chǎn)能利用率70.9%，中國壓減過剩鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸以上，對提高全球鋼鐵產(chǎn)能利用率的貢獻(xiàn)是1.5個百分點，而除中國外其他地區(qū)的貢獻(xiàn)是-2.6個百分點。

　　五是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動鋼鐵企業(yè)樹立了新發(fā)展理念，依靠創(chuàng)新驅(qū)動提升有效供給。河鋼集團(tuán)收購斯梅代雷沃鋼廠，邁出了國際化的堅實步伐，習(xí)近平總書記親臨視察、寄予厚望。寶鋼、武鋼合并為中國寶武集團(tuán)，實現(xiàn)了中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)破局性的重組，將對中國乃至世界鋼鐵競爭格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。馬鋼、太鋼研發(fā)的時速350公里高速動車組輪軸材料完成60萬公里運行考核，奠定高鐵輪軸國產(chǎn)化基礎(chǔ)。鞍鋼打破中國雙相不銹鋼板寬幅極限，實現(xiàn)中國核電關(guān)鍵設(shè)備與材料國產(chǎn)化、自主化。興澄特鋼250毫米厚度EH36鋼板，成功應(yīng)用于中國“海洋石油162”首座移動式試采平臺，打破國外壟斷?！笆濉敝两?，中國共有282項產(chǎn)品的實物質(zhì)量達(dá)到國際同類產(chǎn)品實物水平，為行業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，被授予“金杯獎”稱號；共有20項產(chǎn)品實物質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)實物質(zhì)量水平，為行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)桿，被授予“特優(yōu)質(zhì)量獎”稱號。

　　六是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有力抑制了違法違規(guī)的新增鋼鐵產(chǎn)能項目。鋼鐵產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)幾度陷入了項目越限越多、產(chǎn)能越關(guān)越大的“怪圈”，國家明文規(guī)定的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等，在一批又一批的違法違規(guī)鋼鐵項目面前沒有太多約束力，反而成為了依法依規(guī)建設(shè)的鋼鐵項目的“緊箍咒”。兩者的效率、效益孰優(yōu)孰劣？高下立判，這是典型的“劣幣驅(qū)逐良幣”。去產(chǎn)能的推進(jìn)實施，有效阻擋了新增產(chǎn)能等違法違規(guī)項目進(jìn)入鋼鐵產(chǎn)業(yè)，真正管住了擴(kuò)大產(chǎn)能的源頭。

　　七是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促使鋼鐵行業(yè)效益大幅回升，市場信心顯著增強(qiáng)。隨著市場需求的企穩(wěn)和鋼鐵產(chǎn)能的壓減，鋼鐵行業(yè)經(jīng)營狀況持續(xù)改善，市場信心明顯增強(qiáng)。2017年，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會員鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.04萬億元，同比增長32.76%；實現(xiàn)銷售收入3.69萬億元，同比增長34.05%；累計盈利1773.36億元，同比大幅增長613.57%。2018年，鋼協(xié)會員鋼鐵企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入4.13萬億元，同比增長13.8%；實現(xiàn)利潤2863億元，同比增長41.1%，利潤率達(dá)到6.93%。

　　與此同時，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016~2020年）》提出的總體目標(biāo)，即到2020年鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，實現(xiàn)全行業(yè)根本性脫困，產(chǎn)能過剩矛盾得到有效緩解，粗鋼產(chǎn)能凈減少1億~1.5億噸。如今，這一總體目標(biāo)任務(wù)基本已經(jīng)提前完成，全行業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展。

　　從“十三五”時期鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級的17項主要指標(biāo)完成情況來看，鋼鐵行業(yè)已實現(xiàn)5項，可以完成4項，有望完成3項，難以完成5項，而且難以完成的指標(biāo)對行業(yè)競爭力提升至關(guān)重要。預(yù)期總的目標(biāo)任務(wù)完成率為71%。（詳見表）

　　中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

　　隨著中國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，對鋼鐵行業(yè)發(fā)展也提出了新的更高要求。長期困擾鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展的深層次矛盾尚未有效解決，在防范新增產(chǎn)能、推進(jìn)兼并重組、強(qiáng)化綠色發(fā)展、提升創(chuàng)新能力等方面，鋼鐵產(chǎn)業(yè)仍然任重道遠(yuǎn)。

　　一是新增產(chǎn)能和“地條鋼”死灰復(fù)燃風(fēng)險猶存。隨著行業(yè)形勢趨好，市場新上鋼鐵項目的動力強(qiáng)勁，部分地區(qū)防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的壓力很大。能否控制新增產(chǎn)能和“地條鋼”死灰復(fù)燃，事關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的成敗，必須高度重視，保持高壓態(tài)勢。同時，依法依規(guī)、實事求是科學(xué)界定“地條鋼”，加強(qiáng)監(jiān)管，積極引導(dǎo)合法規(guī)范產(chǎn)能有序釋放，確保市場供需基本面穩(wěn)定。

　　二是推重組促轉(zhuǎn)型任務(wù)仍很艱巨。從2005年發(fā)布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》到2016年發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《關(guān)于推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組處置“僵尸企業(yè)”的指導(dǎo)意見》，一系列鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策均提出了推動鋼鐵行業(yè)兼并重組，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度的要求。盡管中國鋼鐵行業(yè)通過兼并重組，出現(xiàn)了中國寶武、河鋼、鞍鋼、首鋼、山鋼、沙鋼等一大批鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，但前10名鋼鐵企業(yè)的集中度一直處于較低水平。2018年CR10（前10名企業(yè)占比）為35.2%，又跌回“十三五”初期水平，距離國家提出的60%目標(biāo)依然十分遙遠(yuǎn)，不利于鋼鐵行業(yè)有序發(fā)展。

　　三是鋼鐵企業(yè)環(huán)保問題尚未充分解決。當(dāng)前，中國鋼鐵行業(yè)環(huán)境問題并未得到根本轉(zhuǎn)變，氮氧化物排放量大、無組織排放嚴(yán)重、運輸環(huán)節(jié)仍然以汽車為主、污染治理設(shè)施水平依然低下等問題仍很突出。受環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，鋼鐵工業(yè)低碳綠色發(fā)展也面臨著新的困難和挑戰(zhàn)，京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域的環(huán)境容量和承載力制約越來越大。特別是長三角等地區(qū)鋼產(chǎn)量仍在增加，環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢明顯。河鋼、太鋼、德龍等鋼鐵企業(yè)位居世界最清潔鋼鐵企業(yè)之列，但仍有部分鋼鐵企業(yè)的環(huán)境治理不容樂觀。污染較為嚴(yán)重區(qū)域大都擁有鋼鐵企業(yè)，鋼鐵企業(yè)污染物控制水平參差不齊，重點區(qū)域企業(yè)的污染物減排仍難以滿足國家新要求。

　　四是自主創(chuàng)新水平仍有待提高。近幾年，中國鋼鐵企業(yè)創(chuàng)新意識不斷增強(qiáng)，研發(fā)投入持續(xù)增加，以中國寶武、中信泰富、南鋼等為代表的鋼鐵企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重普遍超過了1.5%，但距國際領(lǐng)先鋼鐵企業(yè)近3%的比例仍有差距。2017年，我國黑色金屬冶煉及壓延行業(yè)研發(fā)投入占比僅為0.99%，與國際先進(jìn)水平的差距更大。鋼鐵工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新自主性、協(xié)同性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、持續(xù)性仍有不足，在技術(shù)供給上仍不能完全滿足行業(yè)發(fā)展需求。部分核心工藝技術(shù)不掌握，尚未擺脫關(guān)鍵、核心技術(shù)追隨者的角色，雖然目前大型冶金設(shè)備國產(chǎn)化率按重量可達(dá)90%以上，但關(guān)鍵、核心技術(shù)仍在依靠進(jìn)口。因此，未來很長時間，中國鋼鐵企業(yè)仍須增強(qiáng)創(chuàng)新意識，強(qiáng)化創(chuàng)新體制機(jī)制，加大研發(fā)投入，提高創(chuàng)新能力。

　　鋼鐵高質(zhì)量發(fā)展須過“五關(guān)”、斬“六降”

　　面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，未來中國鋼鐵工業(yè)要真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，至少要過“五關(guān)”、斬“六降”。

　　“五關(guān)”即產(chǎn)能關(guān)、布局關(guān)、綠色關(guān)、質(zhì)量關(guān)和效率關(guān)。

　　一是過“產(chǎn)能關(guān)”。要堅決鞏固去產(chǎn)能成果，建立防范產(chǎn)能過剩長效機(jī)制。

　　二是過“布局關(guān)”。鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局還應(yīng)全國一盤棋，根據(jù)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和科學(xué)規(guī)律，從全局和長遠(yuǎn)考慮，從國家層面制定鋼鐵產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力布局規(guī)劃，一些地方為重點區(qū)，一些地方為優(yōu)化區(qū)，一些地方為限制區(qū)，在產(chǎn)業(yè)邊界條件、發(fā)展方向上設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，避免產(chǎn)業(yè)亂布局的情況繼續(xù)發(fā)展下去。對于城市鋼廠搬遷，不能以放代管、以搬代管，不能違背鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律盲目調(diào)整布局；不宜“一刀切”推進(jìn)鋼企搬遷，對于達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，要不停不限不搬。

　　三是過“綠色關(guān)”。大力推進(jìn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造，針對有組織排放，要制定企業(yè)自身的環(huán)保戰(zhàn)略，明確未來的治理目標(biāo)，確保新改造的治理設(shè)施至少10年不落后，避免環(huán)保設(shè)備的重復(fù)投資。針對無組織排放，應(yīng)該對全場無組織產(chǎn)生環(huán)節(jié)進(jìn)行全面逐一排查，查缺補(bǔ)漏，實現(xiàn)管控一體化。同時，還要在工藝階段實施源頭減排，減少污染物的生成量。此外，以市場化手段推動鋼鐵企業(yè)節(jié)能低碳發(fā)展的進(jìn)程將進(jìn)一步加快，碳市場等市場化機(jī)制的推動作用將日益凸顯，必須構(gòu)建好“以碳生產(chǎn)效率為核心的數(shù)據(jù)平臺+目標(biāo)體系+實施路徑+評價機(jī)制”一體化全方位的低碳化發(fā)展體系，有效引導(dǎo)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展。

　　四是過“質(zhì)量關(guān)”。向國際領(lǐng)先水平看齊，大幅提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，尤其是高端產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性、一致性。首先，要建立質(zhì)量分級體系。推動質(zhì)量分級與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、計量測試、檢測、認(rèn)證技術(shù)的有效銜接，鼓勵圍繞應(yīng)用需求、重點產(chǎn)品質(zhì)量分級等制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。其次，要發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動質(zhì)量檢測和認(rèn)證資源的整合優(yōu)化，重點培育權(quán)威的從事質(zhì)量分級評價的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，推動建立主要原材料產(chǎn)品質(zhì)量分級發(fā)布機(jī)制。再次，要加強(qiáng)評價結(jié)果應(yīng)用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、認(rèn)證機(jī)構(gòu)作用，定期發(fā)布原材料產(chǎn)品質(zhì)量分級評價、認(rèn)證結(jié)果，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會監(jiān)督。研究推動質(zhì)量分級評價、認(rèn)證結(jié)果的市場化采信機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌，培育“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的市場環(huán)境。

　　五是過“效率關(guān)”。首先，要緊抓“智能+”機(jī)遇，深入實施鋼鐵智能制造，推動有條件的鋼鐵企業(yè)完善基礎(chǔ)自動化、生產(chǎn)過程控制、制造執(zhí)行、企業(yè)管理、決策支持5級信息化系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在鋼鐵企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用。其次，要更加關(guān)注新工藝、新技術(shù)、新裝備帶來的生產(chǎn)效率變革，如量子電弧爐技術(shù)、ESP無頭軋制技術(shù)、超薄帶技術(shù)以及氫冶煉技術(shù)等。

　　此外，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，僅僅過“五關(guān)”還不夠，更要斬“六降”，即降預(yù)期、降杠桿、降排放、降人員、降風(fēng)險和降成本。一是降預(yù)期，摒棄暴利思維，扎實練好內(nèi)功。二是降杠桿，降低負(fù)債率，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。三是降排放，降低污染物排放和碳排放。四是降人員，通過智能化、加強(qiáng)培訓(xùn)，減少人員數(shù)量，大幅度提高效率，提高員工收入。五是降風(fēng)險，降低戰(zhàn)略風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險和管理風(fēng)險。六是降成本，降低生產(chǎn)制造、銷售等環(huán)節(jié)成本，使得成本效益最大化。

　　總之，當(dāng)前，我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展處于數(shù)量時期的減量階段、高質(zhì)量時期的重組階段和中間過渡時期的強(qiáng)化環(huán)保階段疊加時期，正是承上啟下的重要節(jié)點，距離高質(zhì)量發(fā)展的要求仍有一定的差距，未來應(yīng)在以下方面繼續(xù)努力：一是強(qiáng)化以用戶為中心，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)品牌建設(shè)，全方位滿足乃至引領(lǐng)市場需求；二是推進(jìn)鋼鐵企業(yè)綠色發(fā)展，從采購、制造、物流、產(chǎn)品生命周期等各個環(huán)節(jié)，協(xié)同打造綠色化產(chǎn)業(yè)，更好地融入社會發(fā)展；三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，以市場化方式提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)市場有序競爭和良性發(fā)展；四是避免“一刀切”的城市鋼廠搬遷，處理好國內(nèi)和國際、市場和資源、城市和產(chǎn)業(yè)、人與環(huán)境等之間的關(guān)系，科學(xué)謀劃鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局；五是把握新一代技術(shù)革命歷史機(jī)遇，推進(jìn)鋼鐵智能制造，將鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營融入智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

　?。ㄗ髡呦狄苯鸸I(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、院長）