張龍強(qiáng)
2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，但今年初暴發(fā)的全球性新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了一定影響。這就要求鋼鐵行業(yè)不僅要做好“六穩(wěn)”、落實(shí)“六保”，還要統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
6月12日，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合五部委共同印發(fā)了《關(guān)于做好2020年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2020〕901號(hào)，下稱《通知》），同期印發(fā)了《2020年鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》（下稱《要點(diǎn)》）。結(jié)合當(dāng)前鋼鐵行業(yè)面臨的發(fā)展形勢(shì)，筆者就鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的政策導(dǎo)向和工作重點(diǎn)談點(diǎn)自己的看法。
2020年鋼鐵化解過剩產(chǎn)能政策特點(diǎn)
2017年以來，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合相關(guān)部門連續(xù)發(fā)文部署年度鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作?？傮w上看，今年發(fā)布的《通知》和《要點(diǎn)》呈現(xiàn)以下3個(gè)方面的特點(diǎn)：
一是總結(jié)了去產(chǎn)能工作的豐碩成果。《通知》對(duì)2016年以來我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作取得的成效進(jìn)行了較為全面的總結(jié)分析，包括總量性去產(chǎn)能任務(wù)全面完成，結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能初顯成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局得到優(yōu)化等。對(duì)比《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào)）要求，鋼鐵行業(yè)在去產(chǎn)能、兼并重組、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等各方面均達(dá)到甚至超預(yù)期完成既定目標(biāo)任務(wù)。
二是展現(xiàn)了去產(chǎn)能工作的堅(jiān)強(qiáng)定力。盡管2020年面臨統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的特殊形勢(shì)，但深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面鞏固去產(chǎn)能成果的政策定力不動(dòng)搖?！兑c(diǎn)》明確要求，鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作要確保全面完成既定目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)推動(dòng)“僵尸企業(yè)”應(yīng)退盡退、依法依規(guī)退出落后產(chǎn)能，防范“地條鋼”死灰復(fù)燃、已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。
三是明確了去產(chǎn)能工作的后續(xù)方向。從《通知》可以看出，去產(chǎn)能工作已從“前三年集中攻堅(jiān)任務(wù)大頭落地”“全面轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能新階段”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸柟倘ギa(chǎn)能成果，持續(xù)推動(dòng)系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能，全面提高行業(yè)治理能力”?！兑c(diǎn)》明確，鋼鐵行業(yè)既要鞏固去產(chǎn)能成果，又要通過研究制訂項(xiàng)目備案指導(dǎo)意見和修訂產(chǎn)能置換辦法，促進(jìn)鋼鐵項(xiàng)目落地的科學(xué)性和合理性，進(jìn)一步推動(dòng)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步加快綠色化發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步。
鋼鐵化解過剩產(chǎn)能的政策導(dǎo)向
今年初至今，國(guó)家相繼發(fā)布了鋼鐵行業(yè)的一些政策文件。通過這些政策文件，我們可以看出，近期鋼鐵行業(yè)的政策導(dǎo)向表現(xiàn)在以下4個(gè)方面：
一是產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案政策將進(jìn)一步加嚴(yán)。
今年1月，國(guó)家發(fā)改委與工信部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案工作的通知》（發(fā)改電〔2020〕19號(hào)，下稱19號(hào)文件），明確要求各地區(qū)自2020年1月24日起，不得再公示、公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換方案。鋼鐵產(chǎn)能置換工作涉及面廣，產(chǎn)能置換政策的修訂需要正視置換環(huán)境和條件已經(jīng)發(fā)生的變化，研判未來發(fā)展趨勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)保障行業(yè)健康發(fā)展；考慮政策的延續(xù)性和政策銜接可能引發(fā)的問題；創(chuàng)造公平公正的政策環(huán)境和行業(yè)環(huán)境，充分考慮和保護(hù)相關(guān)方合理合法的訴求與利益。
目前，新的產(chǎn)能置換辦法已經(jīng)完成初稿并召開了專家研討會(huì)，備案指導(dǎo)意見的制訂工作也在積極推進(jìn)中。在修訂鋼鐵產(chǎn)能置換辦法過程中，冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院做了大量基礎(chǔ)工作。從冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院征求的公眾反饋意見看，各界希望通過新政進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理，提高置換比例，引入評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)決防止利用產(chǎn)能置換來擴(kuò)大產(chǎn)能的情況出現(xiàn)，確保鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二是兼并重組將進(jìn)一步加速。
《要點(diǎn)》明確指出，積極推動(dòng)鋼鐵行業(yè)戰(zhàn)略性重大兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中度提升。國(guó)家在政策層面對(duì)鋼鐵行業(yè)兼并重組的支持是一以貫之的。2016年，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”工作方案發(fā)布，提出打造若干家具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的超級(jí)鋼鐵集團(tuán)和具有區(qū)域市場(chǎng)主導(dǎo)能力的特大型鋼鐵集團(tuán)，以及一批專用產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯、自我發(fā)展能力強(qiáng)的專業(yè)化龍頭企業(yè)集團(tuán)。近年來，中國(guó)寶武、中信泰富、德龍鋼鐵、建龍鋼鐵等企業(yè)兼并重組工作推進(jìn)成效顯著。今年初以來，疊加疫情因素，鋼鐵行業(yè)效益再次下滑，有利于優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快推進(jìn)兼并重組。隨著近期推動(dòng)兼并重組相關(guān)文件的落地，今明兩年，行業(yè)兼并重組工作的推進(jìn)必將進(jìn)一步加速。
三是鞏固化解過剩產(chǎn)能成果將繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。
今年，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）將全面完成“十三五”化解鋼鐵過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，全面做好嚴(yán)禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能、嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)的監(jiān)督檢查工作，這關(guān)系著“十三五”化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作是否能夠完美收官。各地區(qū)今年必將加大督查和抽查力度，確保查處違法違規(guī)產(chǎn)能，持續(xù)鞏固去產(chǎn)能成果。
四是支持電爐短流程工藝發(fā)展。
近年來，國(guó)家對(duì)電爐短流程工藝的支持力度逐漸加大。2018年1月1日開始實(shí)施的《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部原〔2017〕337號(hào)）明確，“鋼鐵企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐的項(xiàng)目可實(shí)施等量置換”。此次《通知》在繼續(xù)深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作要求中，再次明確“發(fā)展電爐鋼工藝”。另外，在正在修訂的產(chǎn)能置換辦法中，或會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)有關(guān)電爐短流程工藝的政策支持力度?？梢钥闯觯?未來幾年，國(guó)家將持續(xù)在政策上對(duì)電爐短流程工藝發(fā)展予以支持。
鋼企未來工作重點(diǎn)
結(jié)合已發(fā)布的政策文件要求和當(dāng)前鋼鐵行業(yè)面臨的發(fā)展新形勢(shì)，今年，除了降本增效等長(zhǎng)效工作外，鋼鐵行業(yè)、企業(yè)的重點(diǎn)工作還包括以下5個(gè)方面。
第一，持續(xù)鞏固鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能成果。
一是嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案新政策，禁止各地以任何名義、任何方式備案新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能項(xiàng)目，同時(shí)建立健全相關(guān)的長(zhǎng)效防范機(jī)制。
二是依法依規(guī)加快處置鋼鐵行業(yè)“僵尸企業(yè)”。全行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)排查，按照市場(chǎng)化、法治化原則，堅(jiān)決清出市場(chǎng)中新產(chǎn)生的低效、無效鋼鐵企業(yè)。
三是依法退出落后產(chǎn)能。通過嚴(yán)格執(zhí)行安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為，依法依規(guī)關(guān)停退出落后產(chǎn)能。特別是，按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》及國(guó)家取締“地條鋼”有關(guān)要求，2020年12月31日前，全面取締違規(guī)使用中（工）頻爐生產(chǎn)不銹鋼、工模具鋼的落后工藝。
第二，推動(dòng)企業(yè)按照市場(chǎng)化運(yùn)作加快實(shí)施兼并重組。
推動(dòng)兼并重組應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，激發(fā)企業(yè)的市場(chǎng)活力。按照企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，利用當(dāng)前有利的兼并重組重要窗口期，積極推動(dòng)有條件的企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組和戰(zhàn)略性重大兼并重組，加快提升產(chǎn)業(yè)集中度，繼續(xù)提升鋼鐵行業(yè)有效供給能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。
第三，落實(shí)新的產(chǎn)能置換政策和項(xiàng)目備案指導(dǎo)意見。
結(jié)合鋼鐵行業(yè)發(fā)展所面臨的新形勢(shì)、新問題，今年國(guó)家發(fā)改委、工信部將發(fā)布項(xiàng)目備案指導(dǎo)意見和修訂后的產(chǎn)能置換辦法，以此促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。相關(guān)部門單位、行業(yè)企業(yè)和咨詢機(jī)構(gòu)要全面落實(shí)新政，按照新的要求積極推進(jìn)各項(xiàng)工作。
第四，適度推動(dòng)短流程煉鋼工藝發(fā)展。
電爐短流程工藝代表著鋼鐵行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，能更好地滿足低碳和環(huán)境友好的綠色發(fā)展要求。具備條件的地區(qū)和企業(yè)要結(jié)合實(shí)際情況，綜合考慮市場(chǎng)需求、原燃料供應(yīng)、交通運(yùn)輸、環(huán)境容量和資源能源支撐條件等因素，推進(jìn)長(zhǎng)流程改短流程、建立大型廢鋼鐵回收加工配送中心、技改升級(jí)既有電爐、置換新布局項(xiàng)目選擇短流程工藝等工作，適度、有序推動(dòng)短流程工藝發(fā)展。
第五，加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展。
推進(jìn)鋼鐵行業(yè)實(shí)施超低排放改造，推廣高效適用的節(jié)能環(huán)保工藝技術(shù)，加快污染治理升級(jí)改造，提升資源能源利用效率，多措并舉加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展。同時(shí)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，提升能源的二次利用和循環(huán)水平。特別是在京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，今年是完成超低排放改造的關(guān)鍵年份，全面完成超低排放改造工作將成為相關(guān)鋼鐵企業(yè)在2020年的“頭號(hào)工程”。
（作者系冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院院長(zhǎng)）
