2023年政府工作報(bào)告提出：“深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。推進(jìn)煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系。完善支持綠色發(fā)展的政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)?！变撹F行業(yè)作為我國綠色低碳發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)按照政府工作報(bào)告的要求，抓住減污降碳“牛鼻子”，持續(xù)推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。
當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)減污降碳工作取得了重要進(jìn)展。
超低排放改造進(jìn)展迅速，污染物績效值顯著下降。自2019年4月份鋼鐵行業(yè)超低排放政策文件正式發(fā)布以來，鋼鐵企業(yè)持續(xù)投資實(shí)施改造。截至2023年3月4日，全國已有47家鋼鐵企業(yè)約2.07億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，215家企業(yè)約4.8億噸粗鋼產(chǎn)能正在實(shí)施超低排放改造，其中25家企業(yè)完成部分環(huán)節(jié)改造（有組織或清潔運(yùn)輸），并在鋼協(xié)網(wǎng)站公示。2022年，全國重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)顆粒物、二氧化硫和氮氧化物噸鋼排放績效值較2019年分別下降31.3%、37.0%和32.4%，污染物減排效果明顯。
積極落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，低碳轉(zhuǎn)型取得初步進(jìn)展。自“雙碳”目標(biāo)提出以來，鋼鐵行業(yè)快速統(tǒng)一思想、積極響應(yīng)，率先發(fā)布《鋼鐵擔(dān)當(dāng)，開啟低碳新征程——推進(jìn)鋼鐵行業(yè)低碳行動(dòng)倡議書》，發(fā)布《鋼鐵行業(yè)碳中和愿景和低碳技術(shù)路線圖》，明確鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和愿景的六大技術(shù)路徑。全行業(yè)秉承綠色發(fā)展理念，通過淘汰落后、節(jié)能降耗、超低排放、智能制造等方式，積極推動(dòng)鋼鐵低碳轉(zhuǎn)型，多家鋼鐵企業(yè)明確“雙碳”時(shí)間表和路線圖，爭做碳達(dá)峰碳中和先行者，并攜手科研院校開展綠色低碳冶煉技術(shù)創(chuàng)新。
但也要看到，鋼鐵行業(yè)減污降碳工作仍存在諸多問題，面臨巨大挑戰(zhàn)。
一是超低排放改造質(zhì)量與進(jìn)度存在差異。部分鋼企在整改路徑上試圖走捷徑，不腳踏實(shí)地依據(jù)“四真”要求實(shí)施高質(zhì)量改造，而是“假治污、真治數(shù)”，結(jié)果遲遲無法通過標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的超低排放評估核驗(yàn)，甚至出現(xiàn)在線數(shù)據(jù)造假，被鋼協(xié)撤銷公示。
二是減污降碳協(xié)同路徑待提升。當(dāng)前，高爐煤氣精脫硫、燒結(jié)煙氣內(nèi)循環(huán)、加熱爐煤氣反吹、高爐均壓放散煤氣全回收等清潔生產(chǎn)源頭減排工藝的行業(yè)普及度仍不高。
三是高碳化的用能結(jié)構(gòu)尚未改變。受資源、能源與環(huán)境制約，全行業(yè)用能仍以煤炭等化石能源為主，總體能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)高碳化局面未改變。
四是行業(yè)下行影響低碳轉(zhuǎn)型投入。在行業(yè)下行期，企業(yè)對節(jié)能降碳項(xiàng)目的選擇及投入更為謹(jǐn)慎，一定程度上影響了行業(yè)總體加快綠色布局、用能及結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的步伐。
鋼鐵行業(yè)減污降碳重點(diǎn)方向如下：
一是持續(xù)推進(jìn)超低排放改造，高質(zhì)量實(shí)施減污降碳協(xié)同增效。實(shí)施從源頭減排措施到過程管理機(jī)制再到末端精益治理等全流程改造，實(shí)現(xiàn)減污降碳大背景下的鋼鐵工業(yè)污染物持續(xù)減排。
二是依托智慧管控平臺精細(xì)管理。利用圖像智能識別技術(shù)實(shí)現(xiàn)對氣體排放的控制與監(jiān)管，使用大數(shù)據(jù)模型優(yōu)化、機(jī)器學(xué)習(xí)自適應(yīng)算法等信息技術(shù)，建成鋼鐵智慧環(huán)保管控平臺，實(shí)現(xiàn)全流程精準(zhǔn)治污。
三是堅(jiān)持用系統(tǒng)理念統(tǒng)籌謀劃鋼鐵低碳轉(zhuǎn)型方法路徑。準(zhǔn)確把握“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”的新要求，構(gòu)建并完善綠色低碳政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、要素市場化配置體系、先進(jìn)技術(shù)研發(fā)體系，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)型的綠色化和低碳化。
四是推動(dòng)與行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型相配套的綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，通過綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展，全面服務(wù)行業(yè)落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略；另一方面，將綠色低碳產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)國際雙循環(huán)有機(jī)融合，通過對標(biāo)交流，形成新一輪國際競爭優(yōu)勢。
綜上所述，建議如下：
首先是從政府層面來看。
一是建議健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，對標(biāo)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求，修訂綠色產(chǎn)業(yè)目錄、綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)等。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)制訂針對鋼鐵行業(yè)的碳核算、綠色基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融產(chǎn)品、綠色租賃等綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。
二是建議鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融業(yè)務(wù)。加大對綠色金融的正向激勵(lì)力度，強(qiáng)化金融、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、財(cái)政等政策協(xié)同。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極參與碳交易市場，創(chuàng)新推出基于碳排放權(quán)益的碳排放權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品。
三是建議通過稅收優(yōu)惠支持企業(yè)提升綠色技術(shù)創(chuàng)新能力。擴(kuò)大優(yōu)惠目錄覆蓋范圍，適度降低適用門檻、增加優(yōu)惠力度；考慮出臺鋼鐵綠色發(fā)展鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄的執(zhí)行口徑，提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目適用優(yōu)惠稅率的便利性。
其次是從企業(yè)層面來看。
一是利用減污降碳協(xié)同工藝，高質(zhì)量實(shí)施超低排放改造。在確保工藝穩(wěn)定性的前提下，應(yīng)用高爐煤氣精脫硫、燒結(jié)煙氣內(nèi)循環(huán)、加熱爐煤氣反吹、高爐均壓放散煤氣全回收等清潔生產(chǎn)源頭減排工藝，優(yōu)化末端治理設(shè)施的運(yùn)行負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳。
二是以“低碳化+數(shù)字化”為抓手，通過“低碳管控+污染物無組織管控”的管控模式，搭建鋼鐵碳排放和污染物排放全過程智能管控與評估平臺，系統(tǒng)提升企業(yè)碳排放管理水平和能力，全面評估減污降碳協(xié)同增效效果。
三是結(jié)合鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)及低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，系統(tǒng)謀劃減污降碳協(xié)同發(fā)展路徑，分步驟、合理有序推動(dòng)實(shí)施。從短期看，可積極推動(dòng)極致能效改造、原燃料及能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等可推行且行之有效的路徑；從中長期看，應(yīng)著眼于創(chuàng)新冶金技術(shù)的應(yīng)用及電爐短流程煉鋼的發(fā)展。
（本報(bào)首席專欄作家 范鐵軍（作者系中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長））
