2023年政府工作報告提出：“深入推進環(huán)境污染防治。加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。推進煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系。完善支持綠色發(fā)展的政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約集約利用，推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。”鋼鐵行業(yè)作為我國綠色低碳發(fā)展的重點領(lǐng)域，應(yīng)按照政府工作報告的要求，抓住減污降碳“牛鼻子”，持續(xù)推動綠色轉(zhuǎn)型。
當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)減污降碳工作取得了重要進展。
超低排放改造進展迅速，污染物績效值顯著下降。自2019年4月份鋼鐵行業(yè)超低排放政策文件正式發(fā)布以來，鋼鐵企業(yè)持續(xù)投資實施改造。截至2023年3月4日，全國已有47家鋼鐵企業(yè)約2.07億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，215家企業(yè)約4.8億噸粗鋼產(chǎn)能正在實施超低排放改造，其中25家企業(yè)完成部分環(huán)節(jié)改造（有組織或清潔運輸），并在鋼協(xié)網(wǎng)站公示。2022年，全國重點統(tǒng)計企業(yè)顆粒物、二氧化硫和氮氧化物噸鋼排放績效值較2019年分別下降31.3%、37.0%和32.4%，污染物減排效果明顯。
積極落實“雙碳”目標，低碳轉(zhuǎn)型取得初步進展。自“雙碳”目標提出以來，鋼鐵行業(yè)快速統(tǒng)一思想、積極響應(yīng)，率先發(fā)布《鋼鐵擔(dān)當(dāng)，開啟低碳新征程——推進鋼鐵行業(yè)低碳行動倡議書》，發(fā)布《鋼鐵行業(yè)碳中和愿景和低碳技術(shù)路線圖》，明確鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)碳中和愿景的六大技術(shù)路徑。全行業(yè)秉承綠色發(fā)展理念，通過淘汰落后、節(jié)能降耗、超低排放、智能制造等方式，積極推動鋼鐵低碳轉(zhuǎn)型，多家鋼鐵企業(yè)明確“雙碳”時間表和路線圖，爭做碳達峰碳中和先行者，并攜手科研院校開展綠色低碳冶煉技術(shù)創(chuàng)新。
但也要看到，鋼鐵行業(yè)減污降碳工作仍存在諸多問題，面臨巨大挑戰(zhàn)。
一是超低排放改造質(zhì)量與進度存在差異。部分鋼企在整改路徑上試圖走捷徑，不腳踏實地依據(jù)“四真”要求實施高質(zhì)量改造，而是“假治污、真治數(shù)”，結(jié)果遲遲無法通過標準嚴格的超低排放評估核驗，甚至出現(xiàn)在線數(shù)據(jù)造假，被鋼協(xié)撤銷公示。
二是減污降碳協(xié)同路徑待提升。當(dāng)前，高爐煤氣精脫硫、燒結(jié)煙氣內(nèi)循環(huán)、加熱爐煤氣反吹、高爐均壓放散煤氣全回收等清潔生產(chǎn)源頭減排工藝的行業(yè)普及度仍不高。
三是高碳化的用能結(jié)構(gòu)尚未改變。受資源、能源與環(huán)境制約，全行業(yè)用能仍以煤炭等化石能源為主，總體能源消費結(jié)構(gòu)高碳化局面未改變。
四是行業(yè)下行影響低碳轉(zhuǎn)型投入。在行業(yè)下行期，企業(yè)對節(jié)能降碳項目的選擇及投入更為謹慎，一定程度上影響了行業(yè)總體加快綠色布局、用能及結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的步伐。
鋼鐵行業(yè)減污降碳重點方向如下：
一是持續(xù)推進超低排放改造，高質(zhì)量實施減污降碳協(xié)同增效。實施從源頭減排措施到過程管理機制再到末端精益治理等全流程改造，實現(xiàn)減污降碳大背景下的鋼鐵工業(yè)污染物持續(xù)減排。
二是依托智慧管控平臺精細管理。利用圖像智能識別技術(shù)實現(xiàn)對氣體排放的控制與監(jiān)管，使用大數(shù)據(jù)模型優(yōu)化、機器學(xué)習(xí)自適應(yīng)算法等信息技術(shù)，建成鋼鐵智慧環(huán)保管控平臺，實現(xiàn)全流程精準治污。
三是堅持用系統(tǒng)理念統(tǒng)籌謀劃鋼鐵低碳轉(zhuǎn)型方法路徑。準確把握“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”的新要求，構(gòu)建并完善綠色低碳政策體系、標準體系、要素市場化配置體系、先進技術(shù)研發(fā)體系，全面推動經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)型的綠色化和低碳化。
四是推動與行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型相配套的綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，通過綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展，全面服務(wù)行業(yè)落實“雙碳”戰(zhàn)略；另一方面，將綠色低碳產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)國際雙循環(huán)有機融合，通過對標交流，形成新一輪國際競爭優(yōu)勢。
綜上所述，建議如下：
首先是從政府層面來看。
一是建議健全綠色金融標準體系。加強綠色金融標準體系的頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，對標鋼鐵行業(yè)碳達峰碳中和目標要求，修訂綠色產(chǎn)業(yè)目錄、綠色信貸標準等。鼓勵金融機構(gòu)制訂針對鋼鐵行業(yè)的碳核算、綠色基金、綠色保險、碳金融產(chǎn)品、綠色租賃等綠色金融標準。
二是建議鼓勵金融機構(gòu)開展綠色金融業(yè)務(wù)。加大對綠色金融的正向激勵力度，強化金融、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、財政等政策協(xié)同。鼓勵金融機構(gòu)積極參與碳交易市場，創(chuàng)新推出基于碳排放權(quán)益的碳排放權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品。
三是建議通過稅收優(yōu)惠支持企業(yè)提升綠色技術(shù)創(chuàng)新能力。擴大優(yōu)惠目錄覆蓋范圍，適度降低適用門檻、增加優(yōu)惠力度；考慮出臺鋼鐵綠色發(fā)展鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄的執(zhí)行口徑，提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)項目適用優(yōu)惠稅率的便利性。
其次是從企業(yè)層面來看。
一是利用減污降碳協(xié)同工藝，高質(zhì)量實施超低排放改造。在確保工藝穩(wěn)定性的前提下，應(yīng)用高爐煤氣精脫硫、燒結(jié)煙氣內(nèi)循環(huán)、加熱爐煤氣反吹、高爐均壓放散煤氣全回收等清潔生產(chǎn)源頭減排工藝，優(yōu)化末端治理設(shè)施的運行負荷，實現(xiàn)節(jié)能降碳。
二是以“低碳化+數(shù)字化”為抓手，通過“低碳管控+污染物無組織管控”的管控模式，搭建鋼鐵碳排放和污染物排放全過程智能管控與評估平臺，系統(tǒng)提升企業(yè)碳排放管理水平和能力，全面評估減污降碳協(xié)同增效效果。
三是結(jié)合鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)特點及低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，系統(tǒng)謀劃減污降碳協(xié)同發(fā)展路徑，分步驟、合理有序推動實施。從短期看，可積極推動極致能效改造、原燃料及能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等可推行且行之有效的路徑；從中長期看，應(yīng)著眼于創(chuàng)新冶金技術(shù)的應(yīng)用及電爐短流程煉鋼的發(fā)展。
（本報首席專欄作家 范鐵軍（作者系中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長））
