近年來，自然資源部不斷深化礦產(chǎn)資源改革，連續(xù)印發(fā)了一系列相關(guān)文件：2023年4月，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號），5月，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規(guī)[2023]4號）；7月，印發(fā)《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》（自然資規(guī)[2023]6號）……

　　“這些文件使礦產(chǎn)資源管理制度和政策向前走了一大步，對于業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的問題進(jìn)行了與時俱進(jìn)的調(diào)整完善?！本辖ㄈA表示。

　　《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》（下稱《意見》）對嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓、明確評審備案范圍和權(quán)限等做出新規(guī)定?！兑庖姟访鞔_，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部、已設(shè)礦業(yè)權(quán)周邊零星分散資源、屬同一主體的相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右（安全生產(chǎn)要求）夾縫區(qū)域，需利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采礦產(chǎn)（普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外）的，可以協(xié)議方式向同一主體出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。這類協(xié)議出讓不再報地方人民政府?！斑@一條有利于資源合理開發(fā)利用，符合資源賦存特點(diǎn)和地質(zhì)工作規(guī)律，不過，操作層面需要各地把它落實到位，解決好執(zhí)行細(xì)節(jié)問題?！彼f道。

　　在評審備案范圍上，大大減少了環(huán)節(jié)和時間。根據(jù)《辦法》，只有在探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，采礦權(quán)變更礦種，采礦權(quán)變更范圍（擴(kuò)大或縮小）涉及資源儲量變化，油氣在探采礦期間探明地質(zhì)儲量、其他礦產(chǎn)在采礦期間累計查明資源量發(fā)生重大變化（變化量超過30%或達(dá)到中型規(guī)模以上的），以及建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)時，才應(yīng)當(dāng)編制儲量報告，申請評審備案。

　　《關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》(下稱《通知》）在取消綜合勘查礦種限制，鼓勵“就礦找礦”，放開探礦權(quán)二級市場，精簡礦業(yè)權(quán)登記申請要件，取消探礦權(quán)分立限制等方面做出規(guī)定。《通知》規(guī)定，除4種特殊情形外，探礦權(quán)人開展綜合勘查，無需辦理勘查礦種變更（增列）登記，按照實際發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)編制儲量報告，探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)時，根據(jù)報告確定開采礦種并申請采礦登記?！斑@一規(guī)定明確在礦產(chǎn)開采過程中出現(xiàn)伴生礦時，不用辦理變更勘察許可，只需在轉(zhuǎn)采時列入儲量報告，進(jìn)行采礦登記。”鞠建華表示，在“就礦找礦”方面，明確采礦權(quán)人可直接勘查其采礦權(quán)深部、上部資源，無需辦理勘查許可，轉(zhuǎn)采時以協(xié)議方式取得采礦權(quán)，這些規(guī)定均有利于資源綜合利用。

　　另外，為鼓勵社會資本投入勘查，《通知》還取消以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式競爭取得的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓年限限制，協(xié)議取得的限制年限由10年調(diào)整為5年。“這有利于促進(jìn)二級市場的活躍?！本辖ㄈA指出。

　　“通過對163種礦產(chǎn)資源儲量、坐標(biāo)、礦業(yè)權(quán)編號、設(shè)計產(chǎn)能、實際產(chǎn)能、生產(chǎn)成本等各類信息的全面調(diào)查，發(fā)現(xiàn)尚有近1/3礦區(qū)未得到有效利用，可作為快速增儲上產(chǎn)的重點(diǎn)之一?！本辖ㄈA分享道，自然資源部通過礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，基本摸清了我國開發(fā)利用現(xiàn)狀，為盤活存量奠定基礎(chǔ)。

　　做好礦產(chǎn)資源國情調(diào)查只是自然資源部近年來推動資源綜合利用的具體措施之一。其他措施還包括全面實施各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃；推動實施新一輪找礦突破行動；建立定期調(diào)查評價制度，做好礦產(chǎn)資源國情調(diào)查；大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用；大力促進(jìn)綠色化、智能化賦能礦山生產(chǎn)建設(shè)；進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓交易行為；減輕企業(yè)對礦業(yè)權(quán)出讓收益的支付壓力等。

　　其中，礦業(yè)權(quán)出讓是備受市場關(guān)注的重點(diǎn)。2023年1月3日，自然資源部印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》（自然資規(guī)〔2023〕1號），規(guī)范了交易行為、加強(qiáng)了違約處理、明確了競拍流程的要求和標(biāo)準(zhǔn)，確保公開、公平、公正，維護(hù)國家和礦業(yè)權(quán)人權(quán)益?！靶乱?guī)要求，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的公共資源交易平臺進(jìn)行，并全面推行實施電子化交易。同時，增加了海砂采礦權(quán)出讓‘兩權(quán)合一’交易規(guī)則，海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)應(yīng)合并出讓。”鞠建華指出，新規(guī)還細(xì)化了競買人的違約責(zé)任，增加實施失信懲戒、強(qiáng)化信用監(jiān)管的內(nèi)容。

　　同時，為了減輕企業(yè)對礦業(yè)權(quán)出讓收益的支付壓力，2023年5月1日，財政部、自然資源部、稅務(wù)總局印發(fā)實施《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理辦法》（財綜〔2023〕10號，下稱《辦法》），體現(xiàn)了征收管理政策的與時俱進(jìn)。在出讓收益征收方式上，《辦法》對《礦種目錄》內(nèi)的144個礦種（占法定173個礦種的83.2%）按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收，《礦種目錄》外的29個礦種按出讓金額形式征收，同時，降低按金額形式征收首付比例，延長分期繳款年限，細(xì)化市場基準(zhǔn)價規(guī)定。鞠建華認(rèn)為：“這一規(guī)定有助于均衡礦業(yè)權(quán)人財務(wù)負(fù)擔(dān)時間分布，降低企業(yè)成本，打消部分地勘單位顧慮，鼓勵加快轉(zhuǎn)采、投產(chǎn)。”

　　為做好新舊政策銜接，明確新老礦業(yè)權(quán)出讓收益征收政策，《辦法》還規(guī)定，已簽訂的合同或分期繳款批復(fù)不再調(diào)整，礦業(yè)權(quán)人可按照合同約定或批復(fù)情況，繼續(xù)繳納剩余部分。對于部分企業(yè)欠繳的礦業(yè)權(quán)出讓收益，一次性補(bǔ)繳壓力較大的，允許分期繳納。

　　鞠建華表示，在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中，自然資源管理部門重點(diǎn)是制定好制度政策和把好一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其他更多的問題還需要通過市場來解決，也希望對相關(guān)問題有研究的企業(yè)、專家能夠積極參與到一些管理辦法的制定中來，攜手促進(jìn)資源開發(fā)利用。