一、中國綠色轉(zhuǎn)型的進展和主要成就

　　綠色轉(zhuǎn)型是指經(jīng)濟發(fā)展擺脫對高消耗、高排放和環(huán)境損害的依賴，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟增長與資源節(jié)約、排放減少和環(huán)境改善相互促進的綠色發(fā)展方式。綠色轉(zhuǎn)型不是對傳統(tǒng)工業(yè)化模式的修補，而是發(fā)展方式的革命性變革。

　　改革開放以來，中國經(jīng)濟高速增長，取得舉世矚目的成就，同時也帶來了資源、能源消耗和環(huán)境排放的迅速增加。2018年，中國能源消費總量達到46.4億噸標準煤，是1980年的7.7倍。1990-2017年間，中國工業(yè)部門的能源消耗增加約4.4倍。伴隨工業(yè)迅猛擴張，主要污染物排放也大量增加。2017年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量約為33.2億噸，比1990年增加了5.7倍。這種以資源、能源和環(huán)境質(zhì)量損耗為代價的經(jīng)濟增長，透支發(fā)展質(zhì)量和效益，形成巨大的環(huán)境壓力。在經(jīng)濟建設和改革開放的進程中，中國確立保護環(huán)境和節(jié)約資源的基本國策，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中探索綠色轉(zhuǎn)型之路。黨的十八大以來，中國把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，確立綠色發(fā)展的新發(fā)展理念，加快推進頂層設計和制度體系建設，推動綠色轉(zhuǎn)型取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得進展

　　調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高產(chǎn)業(yè)鏈水平是綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑。根據(jù)測算，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對碳減排貢獻度超過50%。改革開放以來，中國在加快推進工業(yè)化的同時，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，2012年服務業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長的最大引擎。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的27.7:47.7:24.6調(diào)整為2018年的7.2:40.7:52.2。與改革開放初期相比，第二產(chǎn)業(yè)比重下降7個百分點，服務業(yè)比重提高27.6個百分點。在工業(yè)部門內(nèi)部，淘汰煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)的落后過剩產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造升級，更新工藝技術(shù)裝備，降低能耗和排放。比如，有色金屬工業(yè)全部淘汰落后的自焙槽電解鋁生產(chǎn)工藝，水泥行業(yè)實現(xiàn)新型干法水泥基本全覆蓋。大力培育新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色服務，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，構(gòu)建以綠色為特征的產(chǎn)業(yè)體系。近年來，中國積極推動智能制造發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”制造模式不斷涌現(xiàn)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已廣泛應用于石油、石化、鋼鐵、家電、服裝、機械、能源等行業(yè)，為制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供了強勁動力。

　?。ǘ┨岣吣苄Ш湍茉唇Y(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯

　　中國以煤為主的資源稟賦特征決定了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代能源體系建設在綠色轉(zhuǎn)型中的重要性?！笆晃濉币詠恚袊鴮挝籊DP能耗指標作為約束性指標，已連續(xù)納入三個五年規(guī)劃，推進工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能降耗，能源利用效率大幅提升，單位GDP能耗呈現(xiàn)下降趨勢。2005-2018年累計降低41.5%，年均下降4.0%。2018年，全國單位GDP能耗下降到0.52噸標準煤/萬元。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進展，煤炭占一次能源消費比重由2012年的67.4%下降到2018年的59.0%。用能方式清潔低碳化進程加快，特別是煤炭清潔高效利用邁出實質(zhì)性步伐，累計完成煤電超低排放改造7億千瓦以上，提前完成2020年目標；新建煤電機組全部為超低排放，煤電機組污染物排放控制指標已處于世界領先水平。清潔能源利用大幅增加，水電、風電、太陽能發(fā)電裝機容量居世界第一，非化石能源、天然氣消費比重分別提升至14.3%、7.8%。中國已成為全球利用非化石能源的引領者。

　?。ㄈ┵Y源節(jié)約和循環(huán)利用持續(xù)推進

　　資源節(jié)約和循環(huán)利用是綠色轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)。2002年中國制定第一部循環(huán)經(jīng)濟立法《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，標志著污染治理模式由末端治理向全過程控制轉(zhuǎn)變。此后，中國加快綠色循環(huán)低碳發(fā)展進程，強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準。加強重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目的節(jié)能減排，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，推動傳統(tǒng)的“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的線性增長模式向物質(zhì)閉環(huán)流動的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換。實施近零碳排放區(qū)示范工程，主動實行碳排放的有效控制。推動實施資源節(jié)約利用行動計劃，如實施萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動、綠色建筑行動、車船路港千家企業(yè)節(jié)能低碳行動、節(jié)約型公共機構(gòu)示范、循環(huán)經(jīng)濟典型模式示范推廣等，推動資源綠色低碳循環(huán)利用，不斷拓展綠色發(fā)展新空間。

　?。ㄋ模┚G色科技創(chuàng)新和標準體系建設得到加強

　　科技創(chuàng)新有效提升能源資源利用效率和集約化水平，是推動綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措。改革開放以來，中國實施科教興國戰(zhàn)略，科技投入大幅增加，2014年中國超過日本和歐盟，成為全球第二大研發(fā)投入經(jīng)濟體，研發(fā)總支出占到全球的近四分之一。2018年中國研發(fā)總支出接近2萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到2.19%，超過歐盟15國2.1%的平均水平。綠色技術(shù)的研發(fā)投入也大幅增加，1990-2014年間，中國與環(huán)境相關(guān)的專利數(shù)量增加了60倍，而OECD國家僅增加3倍，中國“綠色”技術(shù)專利申請數(shù)增速在過去10年特別是2005以來超過所有技術(shù)專利數(shù)增速。與此同時，降低綠色技術(shù)的轉(zhuǎn)移成本，推動綠色技術(shù)的示范和推廣，促進節(jié)能減排、資源綜合利用等新技術(shù)的利用，綠色科技創(chuàng)新日益成為綠色發(fā)展的源動力。推進綠色技術(shù)研發(fā)與標準一體化，加強科技對標準制定的支撐作用，并動態(tài)提高行業(yè)綠色標準。如目前中國大規(guī)模火電機組的實際能耗和排放標準已達到世界先進水平。借鑒國際經(jīng)驗，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。綠色技術(shù)的發(fā)展和擴散，為中國的綠色轉(zhuǎn)型提供了戰(zhàn)略支撐。

　?。ㄎ澹┚G色消費和綠色生活方式逐步推廣

　　綠色消費對促進生產(chǎn)過程的綠色化和推動綠色發(fā)展具有重大作用。近年來，中國大力推廣高效照明等綠色節(jié)能產(chǎn)品，鼓勵選購節(jié)水龍頭、節(jié)水馬桶、節(jié)水洗衣機等節(jié)水產(chǎn)品，加大新能源汽車推廣力度，加快電動汽車充電基礎設施建設。2012-2016年，中國節(jié)能（節(jié)水）產(chǎn)品政府采購規(guī)模累計達到7460億元。阿里零售平臺綠色消費者人數(shù)在2012-2015年間增長了14倍，占活躍用戶數(shù)的16%。據(jù)測算，2017年國內(nèi)銷售的高效節(jié)能空調(diào)、電冰箱、洗衣機、平板電視、熱水器可實現(xiàn)年節(jié)電約100億千瓦時，相當于減排二氧化碳650萬噸、二氧化硫1.4萬噸、氮氧化物1.4萬噸和顆粒物1.1萬噸。各地方開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館等行動，倡導綠色居住，節(jié)約用水用電，合理控制夏季空調(diào)和冬季取暖室內(nèi)溫度，大力發(fā)展公共交通，鼓勵自行車、步行等綠色出行，建立居民垃圾分類制度，鼓勵居民廣泛參與垃圾分類、廢物回收利用。綠色生活方式促進綠色產(chǎn)品和服務供給，推動生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型。

　?。┚G色金融和綠色服務市場加快興起

　　發(fā)展綠色金融和綠色服務市場是綠色轉(zhuǎn)型的必然要求。綠色金融有利于引導資金流向資源節(jié)約高效利用、環(huán)境改善和應對氣候變化等領域，引導企業(yè)生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品。2016年8月，中國人民銀行等七部委發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》，金融業(yè)積極為環(huán)保節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域提供金融服務。如綠色信貸與國家節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟專項相結(jié)合，優(yōu)先支持綠色發(fā)展項目。2017年，國務院常務會議決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆五省區(qū)設立綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，支持地方發(fā)展綠色金融。與此同時，中國積極推行用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度。在經(jīng)過前期試點后，建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，并研究制定相應的監(jiān)管規(guī)則，建立碳排放權(quán)交易市場監(jiān)管體系。推行排污許可證制度，擴大排污權(quán)有償使用和交易試點，為進一步發(fā)展排污權(quán)交易創(chuàng)造條件。綠色金融發(fā)展、碳排放權(quán)交易和排污權(quán)交易市場的建立，為綠色轉(zhuǎn)型提供了融資渠道和市場化工具。

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