一、中國綠色轉(zhuǎn)型的進(jìn)展和主要成就

　　綠色轉(zhuǎn)型是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫對(duì)高消耗、高排放和環(huán)境損害的依賴，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)增長與資源節(jié)約、排放減少和環(huán)境改善相互促進(jìn)的綠色發(fā)展方式。綠色轉(zhuǎn)型不是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化模式的修補(bǔ)，而是發(fā)展方式的革命性變革。

　　改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)高速增長，取得舉世矚目的成就，同時(shí)也帶來了資源、能源消耗和環(huán)境排放的迅速增加。2018年，中國能源消費(fèi)總量達(dá)到46.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是1980年的7.7倍。1990-2017年間，中國工業(yè)部門的能源消耗增加約4.4倍。伴隨工業(yè)迅猛擴(kuò)張，主要污染物排放也大量增加。2017年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量約為33.2億噸，比1990年增加了5.7倍。這種以資源、能源和環(huán)境質(zhì)量損耗為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長，透支發(fā)展質(zhì)量和效益，形成巨大的環(huán)境壓力。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的進(jìn)程中，中國確立保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的基本國策，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中探索綠色轉(zhuǎn)型之路。黨的十八大以來，中國把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，確立綠色發(fā)展的新發(fā)展理念，加快推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。

　　（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得進(jìn)展

　　調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高產(chǎn)業(yè)鏈水平是綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑。根據(jù)測(cè)算，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)碳減排貢獻(xiàn)度超過50%。改革開放以來，中國在加快推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2012年服務(wù)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的最大引擎。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的27.7:47.7:24.6調(diào)整為2018年的7.2:40.7:52.2。與改革開放初期相比，第二產(chǎn)業(yè)比重下降7個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)比重提高27.6個(gè)百分點(diǎn)。在工業(yè)部門內(nèi)部，淘汰煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)的落后過剩產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造升級(jí)，更新工藝技術(shù)裝備，降低能耗和排放。比如，有色金屬工業(yè)全部淘汰落后的自焙槽電解鋁生產(chǎn)工藝，水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)新型干法水泥基本全覆蓋。大力培育新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色服務(wù)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，構(gòu)建以綠色為特征的產(chǎn)業(yè)體系。近年來，中國積極推動(dòng)智能制造發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”制造模式不斷涌現(xiàn)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已廣泛應(yīng)用于石油、石化、鋼鐵、家電、服裝、機(jī)械、能源等行業(yè)，為制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

　?。ǘ┨岣吣苄Ш湍茉唇Y(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯

　　中國以煤為主的資源稟賦特征決定了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代能源體系建設(shè)在綠色轉(zhuǎn)型中的重要性?！笆晃濉币詠?，中國將單位GDP能耗指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，已連續(xù)納入三個(gè)五年規(guī)劃，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，能源利用效率大幅提升，單位GDP能耗呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2005-2018年累計(jì)降低41.5%，年均下降4.0%。2018年，全國單位GDP能耗下降到0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，煤炭占一次能源消費(fèi)比重由2012年的67.4%下降到2018年的59.0%。用能方式清潔低碳化進(jìn)程加快，特別是煤炭清潔高效利用邁出實(shí)質(zhì)性步伐，累計(jì)完成煤電超低排放改造7億千瓦以上，提前完成2020年目標(biāo)；新建煤電機(jī)組全部為超低排放，煤電機(jī)組污染物排放控制指標(biāo)已處于世界領(lǐng)先水平。清潔能源利用大幅增加，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量居世界第一，非化石能源、天然氣消費(fèi)比重分別提升至14.3%、7.8%。中國已成為全球利用非化石能源的引領(lǐng)者。

　?。ㄈ┵Y源節(jié)約和循環(huán)利用持續(xù)推進(jìn)

　　資源節(jié)約和循環(huán)利用是綠色轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)。2002年中國制定第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，標(biāo)志著污染治理模式由末端治理向全過程控制轉(zhuǎn)變。此后，中國加快綠色循環(huán)低碳發(fā)展進(jìn)程，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的節(jié)能減排，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，推動(dòng)傳統(tǒng)的“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的線性增長模式向物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換。實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，主動(dòng)實(shí)行碳排放的有效控制。推動(dòng)實(shí)施資源節(jié)約利用行動(dòng)計(jì)劃，如實(shí)施萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)、綠色建筑行動(dòng)、車船路港千家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式示范推廣等，推動(dòng)資源綠色低碳循環(huán)利用，不斷拓展綠色發(fā)展新空間。

　?。ㄋ模┚G色科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)得到加強(qiáng)

　　科技創(chuàng)新有效提升能源資源利用效率和集約化水平，是推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措。改革開放以來，中國實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，科技投入大幅增加，2014年中國超過日本和歐盟，成為全球第二大研發(fā)投入經(jīng)濟(jì)體，研發(fā)總支出占到全球的近四分之一。2018年中國研發(fā)總支出接近2萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.19%，超過歐盟15國2.1%的平均水平。綠色技術(shù)的研發(fā)投入也大幅增加，1990-2014年間，中國與環(huán)境相關(guān)的專利數(shù)量增加了60倍，而OECD國家僅增加3倍，中國“綠色”技術(shù)專利申請(qǐng)數(shù)增速在過去10年特別是2005以來超過所有技術(shù)專利數(shù)增速。與此同時(shí)，降低綠色技術(shù)的轉(zhuǎn)移成本，推動(dòng)綠色技術(shù)的示范和推廣，促進(jìn)節(jié)能減排、資源綜合利用等新技術(shù)的利用，綠色科技創(chuàng)新日益成為綠色發(fā)展的源動(dòng)力。推進(jìn)綠色技術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)一體化，加強(qiáng)科技對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的支撐作用，并動(dòng)態(tài)提高行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)。如目前中國大規(guī)模火電機(jī)組的實(shí)際能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到世界先進(jìn)水平。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。綠色技術(shù)的發(fā)展和擴(kuò)散，為中國的綠色轉(zhuǎn)型提供了戰(zhàn)略支撐。

　?。ㄎ澹┚G色消費(fèi)和綠色生活方式逐步推廣

　　綠色消費(fèi)對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)過程的綠色化和推動(dòng)綠色發(fā)展具有重大作用。近年來，中國大力推廣高效照明等綠色節(jié)能產(chǎn)品，鼓勵(lì)選購節(jié)水龍頭、節(jié)水馬桶、節(jié)水洗衣機(jī)等節(jié)水產(chǎn)品，加大新能源汽車推廣力度，加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012-2016年，中國節(jié)能（節(jié)水）產(chǎn)品政府采購規(guī)模累計(jì)達(dá)到7460億元。阿里零售平臺(tái)綠色消費(fèi)者人數(shù)在2012-2015年間增長了14倍，占活躍用戶數(shù)的16%。據(jù)測(cè)算，2017年國內(nèi)銷售的高效節(jié)能空調(diào)、電冰箱、洗衣機(jī)、平板電視、熱水器可實(shí)現(xiàn)年節(jié)電約100億千瓦時(shí)，相當(dāng)于減排二氧化碳650萬噸、二氧化硫1.4萬噸、氮氧化物1.4萬噸和顆粒物1.1萬噸。各地方開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色餐館等行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色居住，節(jié)約用水用電，合理控制夏季空調(diào)和冬季取暖室內(nèi)溫度，大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)自行車、步行等綠色出行，建立居民垃圾分類制度，鼓勵(lì)居民廣泛參與垃圾分類、廢物回收利用。綠色生活方式促進(jìn)綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型。

　　（六）綠色金融和綠色服務(wù)市場(chǎng)加快興起

　　發(fā)展綠色金融和綠色服務(wù)市場(chǎng)是綠色轉(zhuǎn)型的必然要求。綠色金融有利于引導(dǎo)資金流向資源節(jié)約高效利用、環(huán)境改善和應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品。2016年8月，中國人民銀行等七部委發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，金融業(yè)積極為環(huán)保節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域提供金融服務(wù)。如綠色信貸與國家節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)相結(jié)合，優(yōu)先支持綠色發(fā)展項(xiàng)目。2017年，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆五省區(qū)設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，支持地方發(fā)展綠色金融。與此同時(shí)，中國積極推行用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度。在經(jīng)過前期試點(diǎn)后，建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，并研究制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則，建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管體系。推行排污許可證制度，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，為進(jìn)一步發(fā)展排污權(quán)交易創(chuàng)造條件。綠色金融發(fā)展、碳排放權(quán)交易和排污權(quán)交易市場(chǎng)的建立，為綠色轉(zhuǎn)型提供了融資渠道和市場(chǎng)化工具。

　?。ㄆ撸┪廴痉乐涡袆?dòng)力度空前

　　污染防治力度不斷加強(qiáng)，在推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。在“九五”時(shí)期首次制定《污染物排放總量控制計(jì)劃》后，中國污染物總量控制納入五年規(guī)劃并從“十一五”起作為約束性指標(biāo)?！笆晃濉币?guī)劃綱要提出化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)?！笆濉币?guī)劃綱要中將實(shí)施總量控制的污染物擴(kuò)大至化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四種主要污染物，提出四項(xiàng)主要污染物排放總量分別減少8%、10%、8%、10%的約束性目標(biāo)?！笆濉币詠?，被稱為“史上最嚴(yán)”的修訂后《環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施，并實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，部分污染物排放進(jìn)入峰值平臺(tái)期。2018年，全國338個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)79.3%，比2015年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)；重污染及以上天數(shù)比例為2.2%，比2015年降低1個(gè)百分點(diǎn)。溫室氣體排放大幅降低。2018年單位GDP二氧化碳排放比2005年降低45.8%，提前完成2020年單位GDP二氧化碳排放降低40%-45%的目標(biāo)。地表水水質(zhì)總體向好。2018年，全國地表水1935個(gè)水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）中，Ⅰ-Ⅲ類比例為71.0%，比2016年上升3.2個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類比例為6.7%，比2016年下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。污染防治力度加大，改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件和環(huán)境。

　?。ò耍┚G色發(fā)展體制改革加快推進(jìn)

　　推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在體制機(jī)制。黨的十八大以來，我國制度出臺(tái)頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有。《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》相繼出臺(tái)，并制定40多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，確立了生態(tài)文明體制的“四梁八柱”。各項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)展總體順利，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革積極推進(jìn)，國土空間開發(fā)保護(hù)制度日益加強(qiáng)，空間規(guī)劃體系改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)，資源總量管理和全面節(jié)約制度不斷強(qiáng)化，資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度持續(xù)推進(jìn)，環(huán)境治理體系改革力度加大，生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度基本建立。特別是建立國家環(huán)境保護(hù)督察制度，按照督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察的程序，開展了四批中央環(huán)境保護(hù)督察，實(shí)現(xiàn)31省（區(qū)、市）全覆蓋，并對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)督察。監(jiān)管執(zhí)法力度加大，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，嚴(yán)肅查處違法案件，推動(dòng)解決一大批突出環(huán)境問題。推進(jìn)綠色發(fā)展的體制改革，為綠色轉(zhuǎn)型提供了更有效的制度保障。

　　二、中國推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的有利條件和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　綠色發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，涉及經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技進(jìn)步和體制機(jī)制等各方面，需要付出長期艱苦不懈的努力。中國推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，具有制度優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)改造空間大的條件，同時(shí)也受到“擠壓式”工業(yè)化、資源稟賦和能源結(jié)構(gòu)、主要污染物排放進(jìn)入峰值平臺(tái)期等多方面制約，仍將面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　（一）中國具有推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的有利條件

　　一是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。綠色轉(zhuǎn)型需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，但市場(chǎng)發(fā)揮作用的重要條件是政府有效履行公共職能。中國把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局之中，確立綠色發(fā)展的新發(fā)展理念，推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，加之政府科學(xué)有效的決策體系和強(qiáng)大的執(zhí)行力，以及全社會(huì)對(duì)綠色發(fā)展的高度共識(shí)，在推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型上具有獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。

　　二是綠色發(fā)展的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。由于工業(yè)化城市化起步較晚，發(fā)展水平相對(duì)較低，新增的工業(yè)產(chǎn)能和城市基礎(chǔ)設(shè)施需求可通過發(fā)展綠色產(chǎn)能和綠色基礎(chǔ)設(shè)施來實(shí)現(xiàn)，避免工業(yè)化城市化的“鎖定效應(yīng)”，能帶來巨大的綠色收益。比如，中國城市化進(jìn)程尚未完成，2018年常住人口城鎮(zhèn)化率接近60%，未來城市化率有可能超過70%，這意味著還將有1.5億人口轉(zhuǎn)入城市，這不僅為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造條件，而且將獲取避免“鎖定效應(yīng)”的巨大綠色收益。

　　三是超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)。2018年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到13.6萬億美元，相當(dāng)于美國的66%，穩(wěn)居全球第二。經(jīng)濟(jì)的超大規(guī)模性為綠色技術(shù)研發(fā)和形成完備的綠色產(chǎn)業(yè)鏈提供了強(qiáng)大支撐。經(jīng)濟(jì)體量大，可以分?jǐn)偩G色技術(shù)研發(fā)的初始成本，而且初創(chuàng)企業(yè)可以依托國內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行孵化。加之中國擁有規(guī)模龐大的完備制造體系，既有處在或接近全球前沿的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，也有處在追趕階段的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，為形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)揮不同領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了條件。

　　四是傳統(tǒng)部門的技術(shù)改造空間巨大。中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門依然龐大，效率提升空間巨大。比如，傳統(tǒng)能源的清潔化利用空間巨大，而且能源技術(shù)研發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重全球最高，提升燃煤電廠效率已取得顯著成效。

　　五是新能源發(fā)展引領(lǐng)全球。中國擁有豐富的風(fēng)能、太陽能、頁巖氣和沼氣資源。自2005年以來，風(fēng)力驅(qū)動(dòng)渦輪機(jī)容量幾乎每年均成倍增長，目前仍然處于高速增長階段。中國還是全球最大的太陽能光伏電池板制造國，光伏發(fā)電裝機(jī)全球第一，這使得中國在減少對(duì)傳統(tǒng)化石燃料的依賴和改善能源結(jié)構(gòu)方面有更大空間。

　?。ǘ┲袊G色轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

　　一是“擠壓式”工業(yè)化帶來污染物排放的集中釋放。與先行工業(yè)化國家相比，中國的工業(yè)化進(jìn)程具有明顯的“擠壓式”特征，各種工業(yè)品生產(chǎn)在短時(shí)期內(nèi)爆炸式增長并在多個(gè)領(lǐng)域達(dá)到史無前例的生產(chǎn)規(guī)模。中國在成為“世界工廠”的同時(shí)，也排放了大量的污染物、溫室氣體和廢棄物，這不僅給生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力，也帶來了巨大的治理成本。近年來，中國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快去除高能耗高污染過剩落后產(chǎn)能，但淘汰過剩落后產(chǎn)能要影響就業(yè)，大幅度增加失業(yè)人員社會(huì)保障和救助等各種支出，支付巨大的資金補(bǔ)償和人員安置成本，金融機(jī)構(gòu)還要支付銀行壞賬等債務(wù)處置成本。

　　二是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高資源利用效率面臨挑戰(zhàn)。中國能源資源稟賦特征，使得煤炭的主體能源地位在短期內(nèi)難以改變。由于能源生產(chǎn)與消費(fèi)中心錯(cuò)位分布，清潔能源發(fā)展在消納和輸送通道、國內(nèi)市場(chǎng)培育等方面仍面臨難題，棄水棄風(fēng)棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。與此同時(shí)，能源資源利用效率與世界先進(jìn)水平相比差距仍然較大。根據(jù)OECD測(cè)算，2016年中國能源產(chǎn)出率為美國的84%，德國的57%，日本的59%。中國每排放一噸CO2可以產(chǎn)生2150美元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而OECD國家達(dá)到4240美元，是中國的近兩倍。過去20多年中國綠色全要素生產(chǎn)率（也稱環(huán)境因素調(diào)整后的全要素生產(chǎn)率，即經(jīng)濟(jì)增長中不被人力資本、生產(chǎn)資本和自然資本投入所解釋的部分)的增長對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不足30%，而OECD國家這一貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。這表明，中國的經(jīng)濟(jì)增長對(duì)勞動(dòng)力、生產(chǎn)資本和自然資源投入的依賴程度，仍然要明顯高于OECD國家。

　　三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升任務(wù)艱巨。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，服務(wù)業(yè)占比由1978年的24.6%上升至2018年的52.2%，但相較于巴西、俄羅斯、印度、印度尼西亞和南非等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，服務(wù)業(yè)比重仍然偏低。而中國工業(yè)占比長期穩(wěn)定在40%以上。2011年之后工業(yè)占比雖有所下降，但2018年仍保持在40.7%，明顯高于其他新興經(jīng)濟(jì)體國家。2010年，中國繼德、日、美之后，成為世界第一制造大國。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年，中國生產(chǎn)了全球約一半左右的粗鋼（8.32億噸）、煤炭（35.2億噸）和水泥（23.4億噸），以及近四分之一的汽車（2902萬臺(tái)）。2018年，中國制造業(yè)增加值的全球占比超過四分之一。近年來，中國制造業(yè)價(jià)值鏈提升步伐加快，正在由低端產(chǎn)品出口為主向以中高端產(chǎn)品出口為主轉(zhuǎn)變，但基礎(chǔ)制造能力與先行工業(yè)化國家相比仍有較大差距，在關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、工藝流程創(chuàng)新、數(shù)字化管理等方面能力仍顯不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。

　　四是生態(tài)環(huán)境治理仍面臨很大壓力。盡管近年來部分污染物排放已跨越峰值進(jìn)入下降通道，但排放規(guī)模仍居高不下，生態(tài)環(huán)境壓力仍然很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，生活污水就會(huì)增加11.5億噸，生活垃圾增加1200萬噸，建設(shè)用地增加1000平方公里，生活用水增加12億噸，能源消耗增加8000萬噸標(biāo)煤?？諝赓|(zhì)量總體進(jìn)入改善階段，但形勢(shì)仍然復(fù)雜。2013年以來，中國城市PM2.5年均濃度已呈下降態(tài)勢(shì)，但季節(jié)性波動(dòng)仍然很大。水環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要流域水質(zhì)已進(jìn)入“穩(wěn)中向好”的階段，但湖泊水質(zhì)不容樂觀，富營養(yǎng)化問題突出，地下水污染狀況仍然堪憂。土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染仍然較重，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題仍然突出。

　　三、中國綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展前景展望

　　今后一個(gè)時(shí)期，中國將繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，總體上仍處在“環(huán)境庫茲涅茨曲線”拐點(diǎn)期，污染排放拐點(diǎn)、二氧化碳排放拐點(diǎn)和能源資源消耗拐點(diǎn)將漸次出現(xiàn)，資源環(huán)境壓力依然很大?！笆奈濉睍r(shí)期是綠色轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，必須進(jìn)一步降低能源強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度，提高資源利用效率，鞏固主要污染物排放和經(jīng)濟(jì)增長脫鉤的態(tài)勢(shì)，加快建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，走出一條有中國特色的綠色轉(zhuǎn)型之路。

　?。ㄒ唬┙窈笠粋€(gè)時(shí)期是資源環(huán)境壓力的峰值期

　　能源需求峰值預(yù)期在2030-2040年之間出現(xiàn)，但化石能源消耗和碳排放有望在2030年左右達(dá)峰。中國能源需求峰值約在60億-80億噸標(biāo)煤之間，人均能耗峰值水平大致相當(dāng)于美國人均能耗峰值的32%-42%，日本的65%-84%。從能源結(jié)構(gòu)看，2014年后中國煤炭消費(fèi)進(jìn)入“平臺(tái)期”，但仍將長期扮演主要能源供應(yīng)品種的角色，預(yù)期到2030年煤炭在中國一次能源消費(fèi)總量中的占比仍將在50%以上；石油需求將緩慢增長，到2030年或?qū)⒊^8億噸；天然氣消費(fèi)量將穩(wěn)步增長（年均增長率5%左右），在初次能源中占比從2018年的7.8%提高到2030年的15%左右；在可再生能源中，風(fēng)能、光能等可再生能源需求將大幅增長，預(yù)計(jì)到2025年左右，非化石能源消費(fèi)占比將超過石油。

　　主要常規(guī)污染物排放已經(jīng)并將繼續(xù)進(jìn)入拐點(diǎn)期。中國二氧化硫、氮氧化物排放已先后達(dá)峰并步入下降通道，而揮發(fā)性有機(jī)化合物、氨排放有望在2020年前達(dá)峰，主要大氣污染物疊加總量的峰值有可能在2020年前后出現(xiàn)。在水污染物方面，受農(nóng)業(yè)面源污染的影響，水污染物排放總量大致在2020-2025年達(dá)到峰值，隨后進(jìn)入“平臺(tái)期”。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)的時(shí)間仍有不確定性。大氣環(huán)境質(zhì)量總體已進(jìn)入改善階段，預(yù)期2025年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例有望提高到50%，338個(gè)地級(jí)以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例進(jìn)一步提高，城市空氣PM2.5年均濃度將持續(xù)下降，但臭氧可能會(huì)成為新的污染物。水環(huán)境質(zhì)量總體改善面臨較大不確定性，主要流域、湖泊、地下水、海洋等水環(huán)境質(zhì)量改善的進(jìn)程差異較大。相對(duì)于大氣和水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)的難度更大。

　?。ǘ笆奈濉睍r(shí)期要加大綠色轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)力度

　　“十四五”時(shí)期是中國在全面建成小康社會(huì)后，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，必須加大綠色轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)力度，加快建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　　一是培育綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)、綠色經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育行動(dòng)、綠色科技創(chuàng)新行動(dòng)、綠色經(jīng)濟(jì)新主體培育行動(dòng)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保和清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色工業(yè)，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)，合同能源管理、合同節(jié)水管理、綠色科技服務(wù)等綠色服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)和節(jié)能減排的技術(shù)改造。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。針對(duì)具備基礎(chǔ)條件的重點(diǎn)產(chǎn)品開展全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)提升，加強(qiáng)各相關(guān)主體在技術(shù)合作、產(chǎn)用銜接、服務(wù)配套等方面的協(xié)同配合，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

　　二是建設(shè)綠色科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，開展污染及其危害的機(jī)理研究，為優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)路線提供科學(xué)依據(jù)。加大綠色技術(shù)研發(fā)投入，特別要加大綠色工藝裝備的研制力度，增強(qiáng)為企業(yè)綠色技術(shù)改造提供裝備的能力。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的銜接，鼓勵(lì)國內(nèi)大企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)合作的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)綠色技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高企業(yè)開展綠色技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新的積極性。充分發(fā)揮市場(chǎng)在綠色科技創(chuàng)新、路線選擇和創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，構(gòu)建以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的綠色科技創(chuàng)新體系。

　　三是完善資源節(jié)約和循環(huán)利用體系。實(shí)現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施全生命周期管理。推廣減量化、再利用、資源化“3R”生產(chǎn)法，制定重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)型企業(yè)評(píng)價(jià)體系。對(duì)園區(qū)進(jìn)行綠色化改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化和污染治理集中化，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化水平。完善資源循環(huán)利用制度，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立再生產(chǎn)品和再生原料推廣使用制度，完善一次性消費(fèi)品限制使用制度。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，推進(jìn)綠色信用管理制度。

　　四是構(gòu)建國土空間開發(fā)和保護(hù)體系。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立并加快實(shí)施統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，建立健全空間治理體系，推動(dòng)一張藍(lán)圖干到底。開展國土綜合整治行動(dòng)，深入推進(jìn)城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)以及海岸帶和海島“四區(qū)一帶”的綜合整治，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障。

　　五是建立綠色發(fā)展市場(chǎng)服務(wù)體系。進(jìn)一步發(fā)展綠色金融，積極探索綠色貸款、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金、綠色證書交易等各種綠色金融工具的運(yùn)用。完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，加大碳排放配額分配的透明度，完善碳交易市場(chǎng)信息披露制度。開展交易產(chǎn)品和交易方式多樣化試點(diǎn)，研究制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則。探索建立與碳資產(chǎn)和碳交易相關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。加強(qiáng)與境外進(jìn)行碳交易的監(jiān)管。推行排污權(quán)交易制度，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，將更多條件成熟地區(qū)納入試點(diǎn)，完善企業(yè)通過排污權(quán)交易獲得減排收益的機(jī)制。在重點(diǎn)流域和大氣污染重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)跨行政區(qū)排污權(quán)交易。

　　六是推動(dòng)形成綠色生活消費(fèi)體系。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，鼓勵(lì)使用節(jié)能減排的綠色產(chǎn)品，增強(qiáng)綠色出行激勵(lì)有效性。加快建立綠色產(chǎn)品專門的流通渠道，鼓勵(lì)建立綠色批發(fā)市場(chǎng)、綠色商場(chǎng)、節(jié)能超市、節(jié)水超市等綠色流通主體，推動(dòng)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、旅游商品專賣店等流通企業(yè)在顯著位置開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。推廣利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)綠色消費(fèi)，推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)直銷或與實(shí)體企業(yè)合作經(jīng)營綠色產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)利用網(wǎng)絡(luò)銷售綠色產(chǎn)品，推動(dòng)開展二手產(chǎn)品在線交易，滿足不同主體多樣化的綠色消費(fèi)需求。

　　七是完善綠色發(fā)展監(jiān)管體系。開展改革評(píng)估工作，加快相關(guān)制度落地。深化環(huán)境監(jiān)管體制改革，完善環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)，優(yōu)化監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)專業(yè)性和監(jiān)管能力，提高環(huán)境監(jiān)管有效性。改革完善資源環(huán)境生態(tài)管理體制，推動(dòng)形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。

　　今后一個(gè)時(shí)期是中國實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期。加快推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，才能為中國在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。與此同時(shí)，中國綠色轉(zhuǎn)型的成功探索，也將為廣大發(fā)展中國家提供綠色發(fā)展模式的新選擇，為構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。來源：中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告

　　（王一鳴，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）