今年第三季度,中國GDP同比增速6%,引起經(jīng)濟(jì)學(xué)界對于明年中國經(jīng)濟(jì)增速是否應(yīng)該保持6%左右增長速度的討論。
是否應(yīng)保持6%左右增長速度,是一個能觀察到不同思路和政策取向的具體問題。持不同意見的輿論中,既有強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增速必須“保6”的聲音,也存在應(yīng)讓增速降到更低區(qū)間從而通過市場優(yōu)勝劣汰作用真正完成結(jié)構(gòu)優(yōu)化的觀點(diǎn)。
比如有人認(rèn)為:“新5”比“舊8”更好。這種觀點(diǎn)在理論上有一定的合理性,但欠缺對當(dāng)下復(fù)雜社會現(xiàn)實(shí)的綜合權(quán)衡考慮。我們理解的“認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)”,應(yīng)特別注重尋求權(quán)衡好年度經(jīng)濟(jì)增長速度與提高質(zhì)量、引導(dǎo)社會預(yù)期等之間盡可能適度的組合關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長速度如果在短期內(nèi)持續(xù)下降,將對市場預(yù)期產(chǎn)生不良的累加影響。特別是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的L形轉(zhuǎn)換,應(yīng)力求形成一個以中高速為特征的新平臺,明年兼顧“2020全面小康”政府承諾的保證速度(據(jù)學(xué)者測算明年應(yīng)為5.94%),還要力求延伸至盡快實(shí)現(xiàn)對新增長平臺的對接,合理地達(dá)到升級版高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顟B(tài)。對接這個新平臺,既是對“軟著陸”中L型轉(zhuǎn)換的確認(rèn),也意味著“新常態(tài)”的正式入“?!?,市場預(yù)期將會基本擺脫持續(xù)下跌的焦慮。
綜合判斷,這不僅是我們的良好愿望,而且是基于經(jīng)濟(jì)增長空間和回旋余地,有極大可能去實(shí)現(xiàn)的。我們理應(yīng)在貿(mào)易戰(zhàn)挑戰(zhàn)性局面下,在以比2015年下半年至2018年上半年持續(xù)12個季度6.8%左右的平臺重心稍低的平臺上,去實(shí)現(xiàn)中高速高質(zhì)量發(fā)展。因?yàn)閺哪壳盃顟B(tài)看,已有很大希望更多地消化去年3月貿(mào)易戰(zhàn)開始時市場泛起的不良預(yù)期,通過宏觀政策發(fā)力與供給側(cè)改革深化,實(shí)現(xiàn)2020“十三五”收尾年度6%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。這一明年實(shí)現(xiàn)全面小康的保證速度帶有一定的政治含義,而且關(guān)鍵在于,我們經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。加之,從中長期看,力爭以6%左右的L形新平臺“由新入常”,更有利于中國跨越中等收入陷阱,相對順利地對接2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略目標(biāo)。
在當(dāng)前特別重視結(jié)構(gòu)優(yōu)化、繼續(xù)以供給側(cè)改革提升質(zhì)量的過程中間,對于增長速度的權(quán)衡,不應(yīng)被視為是對質(zhì)量問題的忽略。事關(guān)提升質(zhì)量問題的所有要領(lǐng),都不能放松,而且可以更好地加入“財(cái)政政策更加積極,貨幣政策保持流動性合理充?!钡暮暧^政策組合,配套改革與化解結(jié)構(gòu)失衡。我們非常值得發(fā)力的作為空間,是結(jié)合政策性金融創(chuàng)新、PPP(政府和社會資本合作)機(jī)制創(chuàng)新等,有力度地提高固定資產(chǎn)投資增幅,形成以“有效投融資”帶動的擴(kuò)大內(nèi)需,以及消費(fèi)需求潛力的充分釋放。
我國2018年全社會固定資產(chǎn)投資增速僅為5.4%,2019年以來又下滑至5.2%,這一投資增幅的低水平,應(yīng)該為我們敲響警鐘。數(shù)據(jù)表明,國企、民企的投資積極性都在下滑,政府的引導(dǎo)與拉動是當(dāng)務(wù)之急。要講社會消費(fèi)潛力轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需支持力,一定要依靠有效投融資的前置性支撐與經(jīng)濟(jì)活力四射的表現(xiàn),帶出市場穩(wěn)定向好的預(yù)期、企業(yè)投資積極性的發(fā)揮以及居民消費(fèi)潛力的釋放。而當(dāng)今的中國,社會急需、又可結(jié)合PPP等機(jī)制創(chuàng)新的有效投融資項(xiàng)目,稱得上俯拾皆是。特別是機(jī)制創(chuàng)新方面,我們已經(jīng)擁有了較多經(jīng)驗(yàn)積累,完全應(yīng)該積極利用這些經(jīng)驗(yàn),以政府有限的資金“四兩撥千斤”,發(fā)揮放大效應(yīng)。這樣一來,在財(cái)政政策更加積極,貨幣政策保持流動性合理充裕的環(huán)境中,再加上投融資的機(jī)制創(chuàng)新,明年設(shè)立6%左右的引導(dǎo)性增長速度目標(biāo),一定有望伴隨著服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
應(yīng)該看到,明年以6%左右為年度目標(biāo)如能實(shí)現(xiàn),接下來幾年追求以6%左右為底形成L形轉(zhuǎn)換新平臺,也存在實(shí)實(shí)在在的發(fā)力空間。比如以北京為代表的中國一系列中心城市,要加快建設(shè)軌道交通網(wǎng)。我們的城市公交建設(shè)在有效的公交供給方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位,應(yīng)該形成四通八達(dá)、密度足夠的軌道交通網(wǎng)。中心區(qū)周邊平價(jià)停車位、停車場等在各個節(jié)點(diǎn)上,也都應(yīng)該呼應(yīng)著有所安排。北京如此,其他的很多城市,包括上海、深圳、廣州等等無一例外。
再有,中心區(qū)的停車場、停車位必須建立體車位。早已有企業(yè)提出方案:一個車位面積,上下加在一起能提供10個車位,放大10倍,處于最高位置和最低位置的車調(diào)到路面開走,可在50秒之內(nèi)完成。這種停車場、停車位,完全可以要求以PPP來做,因?yàn)樗鞋F(xiàn)金流,政府給一個好的規(guī)劃罩著它,給出已經(jīng)有經(jīng)驗(yàn)的規(guī)范化PPP制度配套,使老百姓受益、經(jīng)濟(jì)生活繁榮,讓各方面的需求、供給潛力進(jìn)一步釋放。形成這種有效供給相關(guān)的鋼材、水泥、勞動力、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)都不缺,就是要將其納入政府的高水平頂層規(guī)劃,規(guī)劃先行,多規(guī)合一。
還有,老舊小區(qū)改造,比如加裝電梯,在北京的覆蓋面至少是幾百萬人。十幾二十年前,人們住的四、五、六層樓,不配裝電梯是“天經(jīng)地義”,現(xiàn)在跟不上時代了。老齡化來臨,百姓對生活水平的要求也高了——一個單元樓門配一個玻璃筒子式電梯大概需要20萬元人民幣左右,除了每家出一些,有些小區(qū)可以搭配PPP,企業(yè)進(jìn)入以后墊資,在運(yùn)營保養(yǎng)期間通過管理費(fèi)的方式,逐漸把整個投資回報(bào)拿完。政府也可以以“可行性缺口補(bǔ)貼”。這些事情在北京如此,在中國其他一大批中心城市里也大同小異,都是能調(diào)動增長潛力,又能滿足人民群眾美好生活需要的現(xiàn)實(shí)例子。我們應(yīng)該多挖掘類似以有效投資擴(kuò)大內(nèi)需,支持新常態(tài)“由新入?!钡姆浅,F(xiàn)實(shí)的支撐項(xiàng)目。
(作者賈康是華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家,財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長)
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