日前，《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》發(fā)布。這是中央第一份關(guān)于民企發(fā)展的重要文件，它推出了多項措施，希望進一步激發(fā)民營企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。
《意見》主要著眼于三個方面，一是進一步市場化，實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，進一步放開民營企業(yè)的市場準入，破除招投標隱性壁壘;二是健全法治化，堅持執(zhí)法、司法等各環(huán)節(jié)依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家的人身、財產(chǎn)合法權(quán)益，為民營企業(yè)家創(chuàng)造更多安全感;三是政策精準化，聚焦民營企業(yè)發(fā)展中的痛點難點，健全政策體系，完善政策執(zhí)行方式，破解融資難融資貴等突出問題。
《意見》內(nèi)容十分詳細，基本上涵蓋了當前民營企業(yè)實際運營中可能遇到的所有問題，對策也非常務(wù)實，無不是從企業(yè)及企業(yè)家本身的立場來進行幫助和支持。因此，《意見》一出臺，就獲得了廣泛好評。
眾所周知，中國的民營企業(yè)對發(fā)揮中國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是，民營企業(yè)運營中的問題也不少，有兩類尤其值得我們深思。
第一類問題是，民營企業(yè)家在運營企業(yè)中遇到的問題，并不是只有他們才會遇到的獨特問題。在財產(chǎn)、人身的合法權(quán)益保護問題上，其他人是不是也面臨著同樣的不健全法治環(huán)境？在政策不透明、不連續(xù)的情況下，其他人是不是也會遇到同樣的困擾？
第二類問題是，一方面，一些民營企業(yè)家覺得自己的權(quán)利得不到很好的保障;另一方面，一些民營企業(yè)家依靠公權(quán)力獲得了極大的私權(quán)利和私權(quán)力。這種權(quán)利得不到保障和權(quán)力過分伸張之間的扭曲在民營企業(yè)家群體內(nèi)不是個案。究其原因，不僅僅是地方政府沒有服務(wù)意識造成了民營企業(yè)家們的不安心，還因為地方政府掌握著政策和執(zhí)法空間，因此其對于“服務(wù)誰”及“怎么服務(wù)”有著掌控權(quán)，而一些民營企業(yè)只能“仰仗”這種掌控權(quán)獲得運營利潤，造成當前的種種扭曲現(xiàn)象。民營企業(yè)和政府就容易陷入“一親就頻繁出事，一清就無事可干”的怪圈。
既然如此，我們就應(yīng)結(jié)合《意見》，給出更多切實可行、且系統(tǒng)化的具體方案。
一是要在市場化推進上用法治化作為前提和保障，以公平競爭為目標進行改革。無論是破除招投標壁壘還是降低準入門檻，都是很好的做法。但也要看到，很多政策意圖已經(jīng)布置了多年，仍然沒有很好地貫徹和執(zhí)行，其中緣由，無非是“市場化”的帽子好戴，但是理解各異，尤其是一些基層和具體部門有著自己的固有利益，不肯放權(quán)亦不知道怎么去面對更活躍的市場化競爭。如果沒有更加細則的指導(dǎo)和法律約束，很多宏觀意見到了基層就容易淪為空談。中央一再提出“競爭中性”，但“競爭中性”如何定義、如何保障，在澳大利亞等國都是有極其標準化的法律文本和要求的，也有完善的程序可供監(jiān)督。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟政策的推行必須用程序作保障。
二是在完善法治化的進程中用輿論監(jiān)督作為保障，以實現(xiàn)社會公平正義。今年發(fā)生的“豬通脹”，就將有些地方政府借環(huán)保搞一刀切，把農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的很多項目都“切掉”的事實曝光。豬肉價格的上升說明，生豬存欄等數(shù)量實際早已開始下降，非洲豬瘟可以解釋豬肉價格上漲的一部分原因，但趨勢性的豬產(chǎn)能下滑早已形成。這種趨勢的形成決非一天兩天，為什么沒有及早受到關(guān)注和重視呢？
環(huán)保一刀切的問題也不是新問題，在很多事情中也多少有所提及，為什么直到豬肉價格出現(xiàn)離譜漲幅才得到關(guān)注？現(xiàn)在有些地方政府急功近利，既不接受市場的反饋意見，也不愿意、甚至是阻斷市場的真實反饋向上傳遞，才會導(dǎo)致“一有問題就很大”的情況偶有發(fā)生。法治化講究的是程序正義，一定要有公開公平才有公正。在有些地方法治化意識還不夠的情況下，保持市場、輿情的通暢，保證與市場、輿論的溝通無礙，尤其在科技發(fā)達、市場流動速度極快、市場變化極快的今天，及時得到反饋、及時作出反應(yīng)是現(xiàn)代化治理的要義，是完善法治化機制的保障。
三是政策決策、執(zhí)行都應(yīng)該有一致性、連續(xù)性和公開性。近年，民營企業(yè)家的信心話題一度成為熱點，從中央到地方，各級政府都非常誠懇地表達了支持民營企業(yè)的決心。如何保障企業(yè)家的長期信心？要讓企業(yè)家有信心，就要讓他們覺得，自己能夠看到政策的穩(wěn)定性和市場的長期性。基層政府既不能在執(zhí)法過程中粗暴、蠻橫、隨意，也不能干預(yù)司法刻意偏袒姑息一些企業(yè)家的違法行為。地方政府和民營企業(yè)家、普通老百姓，沒有誰一定對、誰一定錯，大家都需要更加公開公平的環(huán)境，讓法治化、市場化來保障所有人的權(quán)益、整個社會的權(quán)益最優(yōu)化。
(作者萬喆是中國黃金集團首席經(jīng)濟學家)
