□ 史 丹
能源是人類社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎,攸關(guān)各國國計民生。能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題,對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。作為世界最大的能源消費國,中國如何在維護全球能源安全中發(fā)揮作用,如何在維護全球能源安全的同時解決好本國的能源安全,這些都是需要我們高度重視的問題。習近平總書記對能源發(fā)展改革高度重視,作出一系列重要論述和指示,鮮明提出推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和全方位加強國際合作,不僅為我國能源發(fā)展改革進一步指明了方向,也充分顯示了中國積極促進全球能源合作、保障全球能源安全的愿望。
一
當今世界,能源安全是各國國家安全的優(yōu)先領域,抓住能源就抓住了國家發(fā)展和安全戰(zhàn)略的“牛鼻子”。隨著經(jīng)濟發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)的多元化,能源安全由原來的特指石油安全,擴展到天然氣、電力等其他能源種類的安全,能源安全風險也由供應中斷風險、價格波動風險擴展到投資風險、技術(shù)風險等。國情不同,能源安全保障的側(cè)重點與風險點不同。比如,能源出口國比較關(guān)注能源需求安全,能源進口國則關(guān)注能源供應安全;有的國家能源經(jīng)濟風險突出,有的國家環(huán)境風險嚴重。應該說,能源安全是世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)之一。無論是能源進口國與能源出口國,能源安全從來都是相對的、有成本的。所謂的絕對安全是不存在的或者是成本極高的,合作可以實現(xiàn)成本最小的能源安全。在經(jīng)濟全球化的今天,各國能源供需相互關(guān)聯(lián)、彼此影響,各國只有共同努力加強能源合作,才能更好保障本國的能源安全和人類的可持續(xù)發(fā)展。
眼下,世界能源形勢正發(fā)生復雜深刻的變化,各國能源發(fā)展面臨的問題依然嚴峻。中國提出共建“一帶一路”倡議,強調(diào)求同存異、兼容并蓄,強調(diào)政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通,尤其是六大國際經(jīng)濟合作走廊建設,將極大促進全球經(jīng)濟與能源合作,是中國為全球能源安全治理提供的重要公共產(chǎn)品。推動“一帶一路”能源合作是中國的倡議,也是各國的利益所在,有利于帶動更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作,促進世界經(jīng)濟繁榮。
要看到的是,“一帶一路”沿線國家能源資源豐富,但能源資源開發(fā)水平相對較低,基礎設施薄弱。當前和今后一個時期,“一帶一路”沿線國家開展能源合作具有潛力的領域主要有以下幾個方面:一是能源基礎設施建設,其中包括電力基礎設施、油氣及水基礎設施等?；A設施建設將帶動當?shù)卦牧瞎I(yè)、機械裝備制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時也能創(chuàng)造勞動就業(yè)機會。二是加強與能源基礎設施聯(lián)通的技術(shù)標準、法律等領域的溝通,堅持共商、共建、共享,做好能源基礎設施建設的規(guī)劃。三是開展第三方市場合作,將中國的制造能力與他國的技術(shù)與管理結(jié)合起來,帶動多國共建“一帶一路”,為第三國提供高水平、高性價比、更具競爭力的產(chǎn)品和服務,實現(xiàn)“三方共贏”。四是加強能源經(jīng)貿(mào)領域的合作,暢通貿(mào)易通道,便利能源投資。五是加強技術(shù)培訓,增強相關(guān)服務能力和管理水平。六是共同探索適合不同國家的融資與工程建設及項目運行的模式,提高能源項目的收益和可持續(xù)性。
二
長期以來,我國形成了以煤為主的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)。煤炭作為主要能源有力地支撐了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,但也對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大影響。解決我國的環(huán)境問題,關(guān)鍵在于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。近年來,我國積極推動能源生產(chǎn)和消費革命,能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,風電、太陽能發(fā)電裝機規(guī)模均居世界前列,能源輸送網(wǎng)絡建設正在穩(wěn)步推進,可再生能源保持強勁規(guī)模增長趨勢?？偟膩碚f,我國能源利用效率雖然與發(fā)達國家還有差距,但改進幅度處于世界前列。
需要指出的是,我國能源綠色低碳化轉(zhuǎn)型處于剛起步階段。隨著能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,我國能源安全風險也將有所演變。因此,在改善能源結(jié)構(gòu)、降低煤炭占比的同時,必須要加大環(huán)境治理的投入,避免能源環(huán)境成本和經(jīng)濟安全成本同時達到最大。
進一步看,新技術(shù)革命和能源網(wǎng)絡化使得能源安全維護進入到了新階段,其風險點主要源于能源網(wǎng)絡化和可再生能源發(fā)電的增長,電力穩(wěn)定供應成為能源安全問題的重點,及早認識到這種影響對防范能源安全風險意義重大。電力安全由于影響面廣且風險因素既有可能是屬于傳統(tǒng)安全范疇、也可能來自于非傳統(tǒng)安全范疇,而且隱蔽性更強,因此,電力安全是能源安全中需要特別關(guān)注的。當前和今后一個時期,我國在關(guān)注傳統(tǒng)的能源安全風險的同時,要在電力安全和網(wǎng)絡安全方面加強風險防范,通過技術(shù)創(chuàng)新,進一步提高供電的可靠性和穩(wěn)定性;通過電力市場建設,進一步降低電力成本;通過構(gòu)建靈活多樣的電力供應系統(tǒng),提高電網(wǎng)抗風險的能力。
(作者系中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所能源經(jīng)濟研究中心研究員)
