□ 劉成奎

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題。任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。2019年中央一號(hào)文件指出,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。我們要充分認(rèn)識(shí)做好“三農(nóng)”工作的特殊重要性,堅(jiān)決貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,把“四個(gè)優(yōu)先”要求落到實(shí)處,更好發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用,為確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　(一)

　　務(wù)農(nóng)重本,國(guó)之大綱。歷史證明,國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以能大步向前,是因?yàn)槭冀K有農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個(gè)穩(wěn)固的基礎(chǔ),能夠不斷從中汲取力量。數(shù)千年來,我國(guó)歷史上一直有著“重農(nóng)”的傳統(tǒng)。從“民不賤農(nóng),則國(guó)安不殆”到“民事農(nóng)則田墾,田墾則粟多,粟多則國(guó)富”,從“農(nóng),天下之大業(yè)也”到“貧生于不足,不足生于不農(nóng)”,數(shù)千年農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng),鑄就了我們“重農(nóng)”的基因和底蘊(yùn),奠定了一個(gè)大國(guó)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來,中央把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,全面深化農(nóng)村改革,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就,發(fā)生歷史性變革。農(nóng)業(yè)連年豐產(chǎn),農(nóng)民連年增收,農(nóng)村和諧穩(wěn)定,數(shù)億農(nóng)民工有效有序轉(zhuǎn)移,已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“壓艙石”。

　　但要看到的是,我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展同快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比,步伐明顯跟不上,特別是在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)等方面,“一條腿長(zhǎng)一條腿短”現(xiàn)象比較突出。在全面建成小康社會(huì)的征程上,作為最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)、最廣闊的區(qū)域、最多數(shù)的群體,農(nóng)業(yè)不能拖后腿、農(nóng)村不能掉隊(duì)、農(nóng)民不能缺席。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中,要始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,真正擺在優(yōu)先位置。

　　(二)

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,如何把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處?中央強(qiáng)調(diào),要在干部配備上優(yōu)先考慮,在要素配置上優(yōu)先滿足,在資金投入上優(yōu)先保障,在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。這為我們落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展劃出了重點(diǎn)、明確了方向。我們要牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向,立足進(jìn)一步調(diào)整理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,把“四個(gè)優(yōu)先”要求落到具體制度設(shè)計(jì)、政策制定、財(cái)政投入和工作重點(diǎn)擺布上,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,要在干部配備上優(yōu)先考慮。黨管農(nóng)村工作,是我們最大的政治優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,必須全面加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),特別是在干部配備上優(yōu)先考慮“三農(nóng)”事業(yè)需要,樹起“優(yōu)秀干部到農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)線去、優(yōu)秀干部從農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)場(chǎng)來”這個(gè)風(fēng)向標(biāo),推動(dòng)各級(jí)地方黨委、政府把注意力和興奮點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,更自覺地做好“三農(nóng)”工作。在這一過程中,既要高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備、使用,培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍;還要強(qiáng)化黨的“三農(nóng)”政策宣傳和專業(yè)知識(shí)等培訓(xùn),提升指導(dǎo)服務(wù)“三農(nóng)”的本領(lǐng)。需要注意的是,干部?jī)?yōu)先配備,不能常態(tài)化地搞“緊急調(diào)用”“去了再說”,而應(yīng)該建立起一整套培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔任用和正向激勵(lì)機(jī)制,通過源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、針對(duì)性培養(yǎng),建立考核評(píng)價(jià)體系,樹立鮮明的用人導(dǎo)向,匯聚起做好“三農(nóng)”工作的強(qiáng)大力量。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,要在要素配置上優(yōu)先滿足。近年來,我們?cè)诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得了積極進(jìn)展,但城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)的體制機(jī)制還沒有完全建立起來,渠道還沒有完全打通,要素不平等交換問題還比較突出。破解這一難題,必須強(qiáng)化制度性供給,推動(dòng)更多的資源要素配置到農(nóng)村,為鄉(xiāng)村發(fā)展強(qiáng)筋健骨。在城鄉(xiāng)要素配置中,要改變以往單向的流動(dòng)趨勢(shì),圍繞“錢、地、人”等要素供給,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制壁壘,推動(dòng)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng),鼓勵(lì)各類資本投向農(nóng)村,把普惠金融的重點(diǎn)放到鄉(xiāng)村,有序有效釋放土地紅利,讓土地資源活起來,不斷激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,要在資金投入上優(yōu)先保障。近年來,各級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持,帶動(dòng)鄉(xiāng)村快速發(fā)展,但與農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往相比,還有不足。今后要優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入,堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域,公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜,縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興;地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,要在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。眼下,我國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距仍然較大,農(nóng)村公共服務(wù)體系明顯落后于城市,農(nóng)村公共服務(wù)資金供給不足,以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制和城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品均等供給機(jī)制還未建立起來,難以滿足新時(shí)代農(nóng)民對(duì)美好生活的新需求。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,就必須優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù),補(bǔ)齊短板,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌,實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村全面振興。

　　(作者單位:武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)