連續(xù)兩日，國(guó)務(wù)院召開了四次會(huì)議，均聚焦市場(chǎng)主體的發(fā)展問(wèn)題。
1月20日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署強(qiáng)化措施、完善制度，堅(jiān)決制止涉企亂收費(fèi)，有序做好法定稅費(fèi)征繳工作，確保不增加企業(yè)和群眾不合理負(fù)擔(dān)。
同日，李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院第五次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“各部門要緊緊圍著市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)，千方百計(jì)圍繞他們遇到的突出困難和關(guān)切，出政策、想辦法、解難題”。
次日，國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議在北京召開。同在21日，李克強(qiáng)主持召開專家企業(yè)家座談會(huì)征求對(duì)政府工作報(bào)告、“十四五”規(guī)劃綱要意見建議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要圍繞市場(chǎng)主體發(fā)展需求精準(zhǔn)有效實(shí)施宏觀調(diào)控，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
高頻次、高規(guī)格的會(huì)議聚焦市場(chǎng)主體發(fā)展，可見決策層的拳拳之意。2021年，如何更有力支持中小企業(yè)，仍是擺在眼前的待解之題。
“2020年以來(lái)，國(guó)家推出了一系列助企紓困政策，包括穩(wěn)定需求、降低經(jīng)營(yíng)成本、加大金融支持等，這些政策在穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。但近期疫情呈點(diǎn)狀散發(fā)趨勢(shì)，部分地區(qū)的疫情防控措施明顯收緊，對(duì)部分行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生不利影響?！泵裆y行研究院高級(jí)宏觀分析師王靜文告訴《金融時(shí)報(bào)》記者，當(dāng)前情況下，最重要的是保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，避免政策過(guò)快退出帶來(lái)的衍生風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要繼續(xù)圍繞市場(chǎng)主體發(fā)展需求精準(zhǔn)有效實(shí)施宏觀調(diào)控。之前國(guó)務(wù)院要求決定延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持計(jì)劃等，即著眼于這一考慮。
構(gòu)建中小企業(yè)“321”工作體系
中小企業(yè)代表的是市場(chǎng)的力量。2020年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了重重大考，民間投資從谷底反彈，進(jìn)而由負(fù)轉(zhuǎn)正。而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)期，繼續(xù)夯實(shí)中小企業(yè)發(fā)展仍是重要任務(wù)。
與此前不同，國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議提出了要努力構(gòu)建中小企業(yè)“321”工作體系，即“圍繞‘政策、環(huán)境、服務(wù)’三個(gè)領(lǐng)域，聚焦‘融資、權(quán)益保護(hù)’兩個(gè)重點(diǎn)，緊盯‘中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平提升’一個(gè)目標(biāo)”來(lái)開展相關(guān)工作。
對(duì)此，植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)連平在接受《金融時(shí)報(bào)》記者專訪時(shí)，對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。他表示，從主要內(nèi)容來(lái)看，“321”體系是一個(gè)較為系統(tǒng)的體系架構(gòu)，也是對(duì)前期我國(guó)服務(wù)中小企業(yè)各項(xiàng)政策的總結(jié)和提煉。
其中，“3”很明顯延續(xù)了“放管服”改革的精神實(shí)質(zhì)。連平表示，2013年開始，政府就著力推動(dòng)“放管服”改革，優(yōu)化服務(wù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，基本上可對(duì)應(yīng)抓好政策體系、服務(wù)體系和發(fā)展環(huán)境這三方面內(nèi)容。其核心依然是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
“2”不但聚焦了中小企業(yè)融資難、融資貴這個(gè)“老大難”問(wèn)題，同時(shí)還提出要加強(qiáng)中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)?！昂笳呔哂泻軓?qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義?！边B平強(qiáng)調(diào)，黨的十九屆五中全會(huì)提出，“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”包括繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法等方面，這對(duì)中小企業(yè)發(fā)展是一個(gè)利好。下一階段這方面的法律體系建設(shè)和政策體系建設(shè)有望加強(qiáng)，可借此進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局。
“1”即緊盯中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，這同樣是“十四五”期間的重要工作目標(biāo)。十九屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展優(yōu)勢(shì)”，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。其中一個(gè)重要方面，就是要提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，不但要發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)支撐作用，也要支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
減負(fù)與賦能 提供差異化支持
在大的體系框架下，強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)支持并非“眉毛胡子一把抓”。疫情沖擊對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的影響差異巨大。例如，當(dāng)前餐飲、文旅和娛樂(lè)業(yè)等“接觸型聚集型服務(wù)業(yè)”行業(yè)的復(fù)蘇可能還需要比較長(zhǎng)的時(shí)間，而醫(yī)藥、計(jì)算機(jī)通信和電子設(shè)備制造等領(lǐng)域的投資早已進(jìn)入加速軌道。對(duì)上述兩類行業(yè)需要的支持要各有側(cè)重。
20日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了多項(xiàng)繼續(xù)為中小企業(yè)減負(fù)的政策。李克強(qiáng)表示，2020年，減稅降費(fèi)、階段性減免社保繳費(fèi)等政策在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤方面發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。而當(dāng)前疫情和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，市場(chǎng)主體仍面臨不少困難，要標(biāo)本兼治，持續(xù)治理亂收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的基礎(chǔ)。
在連平看來(lái)，針對(duì)“接觸型聚集型服務(wù)業(yè)”行業(yè)，除了延續(xù)此前的紓困減負(fù)措施外，建議財(cái)稅部門可進(jìn)一步降低餐飲、體育、旅游、住宿、院線等服務(wù)行業(yè)的所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費(fèi)等稅費(fèi)，以刺激相關(guān)服務(wù)性消費(fèi)加速回升。同時(shí)，也可從實(shí)際需求出發(fā)，考慮創(chuàng)設(shè)第三類直達(dá)貨幣工具，即“接觸型聚集型服務(wù)企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃”，及時(shí)提供必要的幫扶和紓困。
對(duì)于先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，連平則建議要在加大傳統(tǒng)信貸支持力度的同時(shí)，靈活運(yùn)用信貸、投行、租賃、跨境資金管理等多元化金融工具來(lái)滿足企業(yè)的投融資需求。他特別強(qiáng)調(diào)，在股權(quán)融資方面，監(jiān)管部門應(yīng)大力推動(dòng)符合國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向的新興產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)在多層次資本市場(chǎng)，包括科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市?！澳壳埃瑒?chuàng)業(yè)板上市公司中超過(guò)七成屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；科創(chuàng)板掛牌企業(yè)中，信息技術(shù)和醫(yī)藥類企業(yè)占比過(guò)半。未來(lái)還應(yīng)進(jìn)一步加快資本市場(chǎng)制度創(chuàng)新，為相關(guān)企業(yè)創(chuàng)造更寬廣的融資空間?！边B平表示。
王靜文同樣提出，要進(jìn)一步疏通融資渠道?！凹纫l(fā)展多層次資本市場(chǎng)，也要豐富金融供給主體，使相關(guān)企業(yè)能夠順暢地獲得資金支持。同時(shí)要做好金融配套工作，如完善信用信息共享機(jī)制、發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)?；鸬取４送?，他還建議要貫徹負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制、實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入，使民間資本能夠自由進(jìn)出。既要避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，也要規(guī)避市場(chǎng)壟斷。
短靠紓困 長(zhǎng)靠機(jī)制改革
除了針對(duì)特定時(shí)期、特定產(chǎn)業(yè)的支持政策外，企業(yè)擺脫困境，恢復(fù)正常有序的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)有賴于長(zhǎng)效機(jī)制建立。
“在市場(chǎng)層面，一方面，要建立有利于貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的相關(guān)機(jī)制和制度；另一方面，要破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會(huì)交易成本。”連平建議。
在政策層面，一是繼續(xù)探索和完善財(cái)政紓困資金直達(dá)機(jī)制，搭建監(jiān)控系統(tǒng)，推動(dòng)資金快速精準(zhǔn)投放到終端，以更高的效率實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)滴灌；二是要在制度上推動(dòng)財(cái)政減稅降費(fèi)的長(zhǎng)效措施，切實(shí)緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力；三是探索解決中小微企業(yè)融資難、融資貴的長(zhǎng)效機(jī)制，如發(fā)展政府信用支持基金和建立政策性金融體系等，建立更加公平的市場(chǎng)秩序。
“其實(shí)，中央這些年一直在探索助力企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性制度，比如堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、激發(fā)企業(yè)家精神、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以及落實(shí)‘競(jìng)爭(zhēng)中性’原則等。”王靜文表示，“這些方向無(wú)疑都是正確的，現(xiàn)在需要做的就是進(jìn)一步落實(shí)到位，通過(guò)不斷補(bǔ)齊制度短板，營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，使企業(yè)創(chuàng)新源泉充分涌流，創(chuàng)造活力充分迸發(fā)?！?/div>
來(lái)源：金融時(shí)報(bào)-中國(guó)金融新聞網(wǎng)
編輯：楊凱
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