曲哲涵
全國(guó)兩會(huì)期間，“財(cái)政收支緊平衡”成為不少代表委員和百姓關(guān)注的話(huà)題。
2020年，新冠肺炎疫情給財(cái)政運(yùn)行帶來(lái)前所未有的困難和挑戰(zhàn)，財(cái)政增支減收壓力加大。特別是一季度，受疫情影響，全國(guó)財(cái)政收入同比下降14.3%，收支矛盾突出，地方財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)存在一定程度的困難。而另一邊，為幫助企業(yè)盡快走出困境、復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我國(guó)實(shí)施階段性大規(guī)模減稅降費(fèi)，7批28項(xiàng)措施連續(xù)發(fā)布，全年為市場(chǎng)主體減負(fù)超2.6萬(wàn)億元。2020年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入比去年下降3.9%，稅收收入比上年下降2.3%。讓企業(yè)有獲得感的減稅降費(fèi)，也是國(guó)家“錢(qián)袋子”縮水的原因之一。
今年，為保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，為市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、穩(wěn)預(yù)期，進(jìn)一步扎牢發(fā)展根基，我國(guó)將繼續(xù)優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長(zhǎng)小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限；提高小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)；延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%……對(duì)小微企業(yè)“精準(zhǔn)滴灌”、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能、助力內(nèi)需提檔升級(jí)，減稅“套餐”的分量仍然很足。
應(yīng)該看到，雖然當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但疫情變化和外部環(huán)境仍然面臨很多不確定性，財(cái)政收支緊平衡的狀態(tài)將持續(xù)一段時(shí)間。在這種情況下，“財(cái)政減收”和“減稅降費(fèi)”能同步實(shí)施，反映出宏觀(guān)調(diào)控的高超藝術(shù)。一般來(lái)講，如果減稅力度不足，“放水養(yǎng)魚(yú)”效果不明顯，企業(yè)獲得感不充分，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就會(huì)缺乏后勁，“稅基”不穩(wěn)固、“稅源”不豐沃；如果減稅力度過(guò)猛，會(huì)影響當(dāng)期國(guó)家一般公共預(yù)算收入，就難以滿(mǎn)足保障民生等公共服務(wù)支出和重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力需求。由此回望2020年，我們?cè)谪?cái)政運(yùn)行承壓的情況下大規(guī)模減稅降費(fèi)，辦成了一系列大事難事，殊為不易，值得點(diǎn)贊。
做好減稅降費(fèi)工作不容易，需要財(cái)稅部門(mén)科學(xué)運(yùn)籌，將惠企利民與增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)能力通盤(pán)考慮。臨時(shí)性措施、階段性政策與制度性安排要靈活組合，當(dāng)用則用，該停則停，關(guān)鍵在于把握政策的“時(shí)度效”。
做好減稅降費(fèi)工作，也需要納稅主體調(diào)整預(yù)期。高強(qiáng)度、大規(guī)模的減稅降費(fèi)不可能“永遠(yuǎn)在路上”。一方面，2020年我們用提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國(guó)債和提高專(zhuān)項(xiàng)債額度等辦法增加財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡，部分通過(guò)“特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制”直達(dá)基層的資金，就是用于彌補(bǔ)地方財(cái)政減稅降費(fèi)導(dǎo)致的財(cái)政減收，這屬于特殊時(shí)期的非常之舉，不會(huì)也不可能保持頻次和力度。另一方面，如果依靠減稅降費(fèi)去護(hù)佑那些“先天不足”的企業(yè)免遭市場(chǎng)淘汰，宏觀(guān)政策可能就對(duì)沖了市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的作用。所以從長(zhǎng)期看，平衡市場(chǎng)主體的“算盤(pán)子”和政府的“錢(qián)袋子”，還是要發(fā)揮制度性安排的優(yōu)勢(shì)。
接下來(lái)，進(jìn)一步完善減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)不是提高減稅降費(fèi)“總量”，而是提高政策的精準(zhǔn)性和有效性。財(cái)稅等部門(mén)只有著力優(yōu)化減稅降費(fèi)落實(shí)機(jī)制，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，防止弱化減稅降費(fèi)政策紅利，才能確保該減的稅減下來(lái)，該降的費(fèi)降到位，把黨和國(guó)家的好政策，不打折扣地送到企業(yè)手上。
