黨的二十大報告提出，“我們要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來……著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，這一提法也將稀土產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展再次提上日程。
稀土指元素周期表中的鑭系元素和鈧、釔共17種金屬元素的總稱，素有“工業(yè)味精”“新材料之母”等美譽，被廣泛應(yīng)用于電子信息、石油化工、冶金、機械、新能源、汽車制造、軍工等行業(yè)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，我國稀土儲量約4400萬噸，占全球的36%左右，出口占比達(dá)80%以上。
近年來，稀土一度被我國部分專家學(xué)者和媒體視為反制西方國家對我國“卡脖子”的“殺手锏”武器。然而，實際上中國稀土產(chǎn)業(yè)卻面臨“稀土不稀”的戰(zhàn)略困境。原以為稀缺的稀土，卻賣出“土”的價格。同時行業(yè)集中度低、發(fā)展粗放、無序競爭、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題日益突出。如何使珍貴且付出極大代價開采、冶煉的稀土產(chǎn)品，獲得與之價值相匹配的收益，破解“稀土不稀”困境，實現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康、高質(zhì)量發(fā)展，是我國稀土產(chǎn)業(yè)亟待解決的重要問題。
造成“稀土不稀”的最根本原因是稀土并不“稀”。根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局2020年數(shù)據(jù)，全球目前稀土儲量為1.2億噸，年開采量卻僅為21萬噸。稀土資源分布較為廣泛，美國、俄羅斯、印度、澳大利亞、巴西、蒙古等國家均有豐富的儲量，尤其近年來土耳其、日本等國家不斷傳出新發(fā)現(xiàn)稀土礦藏的消息，預(yù)計全世界探明的稀土儲量會進一步增加。世界其他國家的稀土儲量占比雖然不及中國，但從絕對數(shù)量角度來看，儲量依然非?？捎^。
中國稀土行業(yè)競爭力不足、利潤較低的原因，還在于沒有核心技術(shù)，處于整個產(chǎn)業(yè)鏈的低端。目前，我國稀土出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，仍然以原材料和初級加工品為主，處于整個產(chǎn)業(yè)的下游，產(chǎn)品科技含量低、附加值低，僅能獲得很少的利潤。過去幾十年，國內(nèi)稀土企業(yè)主要集中在開采和精煉領(lǐng)域，缺少下游深加工產(chǎn)業(yè)，只能出口給其他國家。然而，稀土精礦、新材料和元器件的價值之比一般是1∶50∶500。國外企業(yè)向中國廉價進口稀土資源的同時，又高價向我們出口利用中國稀土生產(chǎn)加工出的高精尖應(yīng)用產(chǎn)品，賺得盆滿缽滿。雖然我國稀土出口量占到了全球的80%以上，但賣的是“白菜價”，掙得都是“辛苦錢”。
過去幾十年，我國稀土行業(yè)集中度很低，稀土出口企業(yè)一度達(dá)到200多家，這還沒算上盜采、走私稀土礦的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。國外商家卻都是大買家，導(dǎo)致稀土價格嚴(yán)重背離價值，資源的稀缺性沒有得到合理體現(xiàn)。此外，很多企業(yè)為了利益最大化，不僅私挖濫采，還“嫌貧愛富”，只采高價值礦，回采率和綜合利用效率很低，造成了資源的嚴(yán)重浪費。同時，我們還為此付出了巨大生態(tài)環(huán)境代價。例如，南方離子型稀土礦生產(chǎn)過程中要消耗大量強酸，開采過程中產(chǎn)生大量的氨氮、重金屬等污染物，冶煉分離過程中產(chǎn)生大量有毒的氣體、廢水、放射性廢渣等污染物，對山體植被、農(nóng)田、水資源都造成了嚴(yán)重的破壞和污染。然而，破壞生態(tài)環(huán)境容易，想要徹底治理濫采稀土帶來的生態(tài)環(huán)境問題，卻要付出比收益更大的的代價，這也是一些國家“依賴”中國稀土的主要原因之一。
雖然，中國“稀土不稀”困境目前還未得到根本性解決，但為了推動稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國家一直在不斷完善和加強稀土行業(yè)的管理措施。2010年，國家著手對國內(nèi)稀土的開采、冶煉企業(yè)進行控制。2011年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，由工信部牽頭制定的稀土大集團組建方案獲得國務(wù)院批復(fù)同意，形成了“5+1”（“1”是指北方稀土，重點整合內(nèi)蒙古、甘肅的稀土資源和企業(yè)?！?”是指中國鋁業(yè)、廈門鎢業(yè)、中國五礦、廣東稀土和南方稀土，重點整合江西、湖南、廣東、福建、云南、廣西、江蘇、山東、四川等地的稀土資源和企業(yè)）南北六大稀土格局。2017年，工信部部署開展打擊稀土違法違規(guī)生產(chǎn)行為專項行動。2021年，工信部公開征求對《稀土管理條例（征求意見稿）》的意見，進一步規(guī)范稀土行業(yè)，加強對稀土資源的戰(zhàn)略性保護及合理利用。2022年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中鋁集團、中國五礦以及江西省贛州市人民政府等進行稀土資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，組建中國稀土集團有限公司，拉開新一輪稀土行業(yè)資源整合序幕。相信這一輪稀土行業(yè)的戰(zhàn)略重組，將有助于加快推進稀土技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，提高稀土資源的集中度，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，提高中國稀土企業(yè)議價能力，破解資源、環(huán)境瓶頸制約，更好地保護國內(nèi)稀土資源，鞏固稀土資源的戰(zhàn)略性地位。（陳偉）
（作者系中國有色金屬建設(shè)股份有限公司法律風(fēng)控部主管、 注冊會計師）
