在5月23日召開的企業(yè)和專家座談會上，習(xí)近平總書記明確指出，要堅持和發(fā)展我國基本經(jīng)濟制度，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。6月27日，中共中央政治局會議明確提出，到2035年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　從黨的十九屆五中全會明確提出“建設(shè)高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制”，到黨的二十大報告對“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”的戰(zhàn)略安排，再到最近召開的黨的二十屆三中全會再次明確“全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”，從“建設(shè)”到全面“建成”，一字之差，內(nèi)涵卻有很大不同。具體來看，全面建設(shè)注重過程，全面建成注重目標；全面建設(shè)還沒有系統(tǒng)的內(nèi)涵及指標，全面建成要有系統(tǒng)的內(nèi)涵及指標，且是在建設(shè)持續(xù)一段時間后才能提出。例如，從黨的十六大到十八大均提出全面建設(shè)小康社會，而黨的十九大提出到2020年全面建成小康社會。

　　全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的前提是堅持社會主義制度的市場經(jīng)濟，其應(yīng)具有高水平的市場基礎(chǔ)制度、高水平的市場主體、高標準的市場體系、國際一流的營商環(huán)境與高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系有機統(tǒng)一的制度安排，只有如此，才能在更高層次、以更高標準和目標建設(shè)適應(yīng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)要求的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放的偉大實踐創(chuàng)新，就是建立、完善與建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的深化改革。從黨的十四大提出“經(jīng)濟體制改革的目標模式是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”，到黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，對社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架進行戰(zhàn)略謀劃；從黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，到黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》正式將社會主義市場經(jīng)濟體制定型于社會主義基本經(jīng)濟制度中，賦予社會主義市場經(jīng)濟體制制度性規(guī)定，再到黨的十九屆五中全會明確社會主義市場經(jīng)濟體制是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成，建設(shè)高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制是社會主義市場經(jīng)濟理論的重大突破，是社會主義與市場經(jīng)濟結(jié)合方式的戰(zhàn)略創(chuàng)新，皆旨在讓高水平市場經(jīng)濟體制更好地服務(wù)于中國式現(xiàn)代化建設(shè)、促進社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅持“兩個毫不動搖”，建設(shè)高水平市場主體是全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的基本要素

　　高水平市場主體是經(jīng)濟發(fā)展的基本單元、經(jīng)濟活動的主要參與者、技術(shù)進步的主要推動者、市場最活躍的發(fā)展動力，是社會主義市場經(jīng)濟的重要力量。堅持“兩個毫不動搖”，推動各類市場主體向高水平發(fā)展是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，才能發(fā)揮各種所有制企業(yè)優(yōu)勢，激發(fā)市場活力。推進高水平市場經(jīng)濟主體建設(shè)，要重點聚焦在培育有活力、創(chuàng)造力、競爭力的各類經(jīng)營主體上下功夫。

　　持續(xù)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，亟待解決國有企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任與經(jīng)濟效率之間的沖突，通過國有資本監(jiān)督機構(gòu)改革、推進競爭中性改革等方式構(gòu)建完善國有資本和國有企業(yè)自我發(fā)展的激勵機制。現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確和政企分開等優(yōu)勢能夠彌補國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊和政企不分的劣勢，要發(fā)揮董事會在公司治理方面的核心作用，創(chuàng)新國有企業(yè)治理和激勵考核方式，以經(jīng)濟績效標準衡量商業(yè)型國有企業(yè)，重點考核該類企業(yè)的經(jīng)營成效和市場競爭水平。對于關(guān)系國家安全和重要關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)，要保持國有資本占優(yōu)勢，兼具重大戰(zhàn)略任務(wù)完成情況考核制度。對于公益型國有企業(yè)，要注意成本控制和提高營運效率，把社會評價作為主要考核標準。推動國有企業(yè)制度體系更加成熟定型，從制度設(shè)計、建設(shè)、執(zhí)行方面建立規(guī)范、嚴謹、有效的公司治理制度。

　　大力發(fā)展民營經(jīng)濟是建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，需要持續(xù)優(yōu)化公平透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，充分激發(fā)民營經(jīng)濟生機活力。民營企業(yè)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，核心是形成產(chǎn)權(quán)清晰、治理規(guī)范、經(jīng)營管理體制健全的制度體系。法治是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，健全對各類所有制經(jīng)濟平等保護的法治環(huán)境，能夠為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好穩(wěn)定的預(yù)期。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來，及時回應(yīng)民營企業(yè)的關(guān)切和利益訴求，精準制定實施各類支持政策，完善融資支持政策制度、拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機制等，強化已出臺政策的督促落實，重點推動促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、產(chǎn)權(quán)保護、弘揚企業(yè)家精神等政策落實落細。要引導(dǎo)和支持民營經(jīng)濟履行社會責(zé)任，展現(xiàn)良好形象，更好與輿論互動，營造正確認識、充分尊重、積極關(guān)心民營經(jīng)濟的良好社會氛圍。把握好正確輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會正確認識民營經(jīng)濟的重大貢獻和重要作用，堅決抵制、及時批駁澄清質(zhì)疑社會主義基本經(jīng)濟制度、否定和弱化民營經(jīng)濟的錯誤言論與做法。完善民營企業(yè)的法律保障，促進民營科技企業(yè)發(fā)展，擴大市場準入，保障外資企業(yè)國民待遇，促進投資便利化、服務(wù)自由化。

　　高水平的市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度是全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)

　　全面深化改革要貫徹的原則之一就是“堅持以制度建設(shè)為主線”。習(xí)近平總書記指出：“圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，加快完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。”其中，完善產(chǎn)權(quán)保障是核心，要求以公平為核心原則，把平等保護產(chǎn)權(quán)作為規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，實施全面平等依法有效的產(chǎn)權(quán)保護，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的有效激勵作用。堅持產(chǎn)權(quán)保護的全面性，切實做到公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。堅持產(chǎn)權(quán)保護的公平性，把平等保護產(chǎn)權(quán)作為規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的基本原則，完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律制度，清理有違公平的法律法規(guī)條款，促使各類產(chǎn)權(quán)同等受到法律保護，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，清理廢除各種歧視性政策和做法，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，公開公平公正參與市場競爭。堅持依法保護產(chǎn)權(quán)，完善公平或平等保護產(chǎn)權(quán)的法律制度，構(gòu)建完備的產(chǎn)權(quán)制度體系，進一步完善物權(quán)、合同、知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度。堅決消除各種侵權(quán)情形，完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律法規(guī)，提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，讓侵權(quán)者付出沉重代價。

　　市場準入制度是我國社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度之一，加快完善市場準入制度，負面清單制度建設(shè)是重要抓手。何為負面清單？即“非禁即入”，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進入，政府不再審批。實行市場準入負面清單制度，是在準入環(huán)節(jié)就明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并以制度形式固定下來。推動統(tǒng)一的市場準入負面清單制度在全國范圍內(nèi)實施，清除各地帶有地方保護色彩的準入規(guī)定，對不合理的準入、退出市場的條件，違法授予特許經(jīng)營，歧視性補貼政策等進行責(zé)任追究，改進反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，清理廢除現(xiàn)存妨礙統(tǒng)一開放市場，有礙公平競爭的各種規(guī)定和做法。

　　深化要素市場化改革、建設(shè)高標準市場體系是全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求

　　通過完善市場準入、市場開放、市場競爭和商品要素流動等制度規(guī)則，形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，形成高標準的市場體系。黨的二十大報告提出，深化要素市場化改革，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，著力提高全要素生產(chǎn)率。高標準市場經(jīng)濟體制的核心，就是加快推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的市場化進程，讓要素活力、對經(jīng)濟發(fā)展牽引力能夠更充分發(fā)揮。要加快要素價格的市場化改革，健全要素市場交易機制，完善產(chǎn)權(quán)等要素市場的基礎(chǔ)制度，處理好政府與市場的關(guān)系，培育自主決策的市場體系，以競爭政策的基礎(chǔ)性地位促進要素市場化改革。例如，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，樹立以主體平等、機會平等、結(jié)果平等為核心的勞動力市場改革價值取向，積極改進股票發(fā)行注冊制，優(yōu)化資本市場退市機制；促進技術(shù)要素與資本要素的融合發(fā)展，明確數(shù)據(jù)要素的權(quán)益屬性和權(quán)屬分配等。

　　高效率的宏觀經(jīng)濟調(diào)控與治理是全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的有效保障

　　宏觀經(jīng)濟治理是國家管理國民經(jīng)濟總量指標的方式和機制，通過編制中長期發(fā)展規(guī)劃，加強財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策與就業(yè)政策的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌消費與投資的作用，保持總供給與總需求的動態(tài)平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，穩(wěn)定市場預(yù)期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康、安全發(fā)展。保障宏觀經(jīng)濟穩(wěn)運行是一項系統(tǒng)工程，實現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、國際收支平衡是宏觀政策的主要目標。這些目標相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互支撐，如果針對不同調(diào)控目標的宏觀政策長期各自為政，調(diào)控的效果就會大打折扣。例如，實施穩(wěn)定經(jīng)濟增長的政策時，如果缺少了促進就業(yè)和國際收支平衡相關(guān)政策的協(xié)調(diào)配合，實施效果就可能會事倍功半。有為政府強調(diào)發(fā)揮政府作用，將政府職能轉(zhuǎn)變到市場管不好或管不了的事情，將市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交由市場調(diào)節(jié)，最大限度減少政府對資源的直接配置，最大限度減少政府對經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，為市場主體發(fā)展提供最大空間，充分發(fā)揮市場和政府的優(yōu)勢和積極作用，實現(xiàn)有效市場與有為政府有機統(tǒng)一、相互補充，是培育多樣化市場主體、推動高水平市場主體發(fā)展壯大的重要保障。

　　目前，面對復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟運行情況，要強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。推動消費、投資增長、保障充分就業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的動力和目標，是政策實施的著力點，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策和環(huán)保政策是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和區(qū)域性平衡的重要方式，要發(fā)揮好財政政策、貨幣政策與就業(yè)政策等細分政策的協(xié)同作用。

　　營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境是全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的集中體現(xiàn)

　　按照國際市場規(guī)則，建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，是形成新型生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，是完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。營商環(huán)境的本質(zhì)是各種生產(chǎn)關(guān)系的系統(tǒng)集成，既涉及產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新要素配置，又涉及市場監(jiān)管、社會信用、國際貿(mào)易與國際投資等一系列生產(chǎn)關(guān)系。營造國際一流的營商環(huán)境是一種新型生產(chǎn)關(guān)系，將促進生產(chǎn)力發(fā)展。生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要建設(shè)與之相配套的一流營商環(huán)境，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)在的、本質(zhì)的必然要求。持續(xù)建設(shè)穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的營商環(huán)境，以良法保障善治，持續(xù)完善與市場化、國際化的一流營商環(huán)境建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)，注重回應(yīng)市場經(jīng)營主體突出關(guān)切。以市場化為鮮明主線、法治化為基礎(chǔ)保障、國際化為重要標準，涵蓋市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等多個維度的優(yōu)化提升目標，更加強調(diào)社會看得懂、企業(yè)有感受，著力于對標國際規(guī)則，持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境，努力建立符合國際規(guī)則的市場準入和監(jiān)管制度、提供公開透明可預(yù)期的政府服務(wù)，遵循競爭中立規(guī)則，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境；著力把企業(yè)感受度、滿意度作為第一標準，提升政策透明度、規(guī)范度，促使服務(wù)便利化、高效化，激發(fā)各類市場主體活力。

　　立足新發(fā)展階段，推動新一輪的全面深化改革，堅持以全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制為目標，強調(diào)“加強頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體布局、系統(tǒng)推進，以高水平市場主體作為高水平市場經(jīng)濟的基本要素，以完善市場基礎(chǔ)制度作為高水平市場體制形成的土壤，以高效率政府、高水平的宏觀經(jīng)濟治理水平作為高水平市場有效運行的保障者、護航者，以高標準市場體系作為高水平市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，以國際一流營商環(huán)境作為高水平市場經(jīng)濟體制的集中體現(xiàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與安全的基礎(chǔ)。全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制不僅需要在以上方面精準發(fā)力，還要增強制度建設(shè)的系統(tǒng)性、連續(xù)性和協(xié)調(diào)性，讓各項制度互促互進，產(chǎn)生聯(lián)動融合之勢，以強大制度合力破解深層次體制機制障礙，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供動力支撐、發(fā)展體制保障。

　?。ㄗ髡撸汉瘟傧抵袊謻|干部學(xué)院教授，上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究基地特約研究員；楊志強系中國浦東干部學(xué)院博士，上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究基地特約研究員。）