繼去年多項(xiàng)措施陸續(xù)出臺(tái)后，1月9日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定再推出一批針對(duì)小微企業(yè)的普惠性減稅措施，并部署加快發(fā)行和用好地方政府專項(xiàng)債券。1月8日，人民銀行行長(zhǎng)易綱在接受媒體采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，將逆周期調(diào)節(jié)措施與補(bǔ)短板、加強(qiáng)長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)；“幾家抬”共同夯實(shí)疏通貨幣政策傳導(dǎo)的微觀基礎(chǔ)，著力提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。

　　“與前幾次主要圍繞貨幣政策發(fā)力不同，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議更注重更加積極的財(cái)政政策，通過(guò)減稅降費(fèi)著力降低小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本?！苯煌ㄣy行金融研究中心高級(jí)研究員何飛對(duì)《金融時(shí)報(bào)》記者表示，未來(lái)，貨幣政策和財(cái)政政策有望進(jìn)一步協(xié)調(diào)，支持小微企業(yè)的舉措將進(jìn)一步落實(shí)。

　　“減稅降費(fèi)”再出實(shí)招 切實(shí)為小微企業(yè)減負(fù)

　　繼去年大規(guī)模減稅后，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，對(duì)小微企業(yè)推出一批新的普惠性減稅措施。一是對(duì)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元、100萬(wàn)元到300萬(wàn)元的部分，分別減按25%、50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，使稅負(fù)降至5%和10%。調(diào)整后優(yōu)惠政策將覆蓋95%以上的納稅企業(yè)，其中98%為民營(yíng)企業(yè)。二是將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)由月銷售額3萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元。三是允許各省（區(qū)、市）政府對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人，在50%幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅等地方稅種及教育費(fèi)附加、地方教育附加。四是擴(kuò)展投資初創(chuàng)科技型企業(yè)享受優(yōu)惠政策的范圍。

　　此次減稅涉及企業(yè)所得稅、增值稅、資源稅、印花稅等多個(gè)稅種，實(shí)施期限暫定3年，預(yù)計(jì)每年可再為小微企業(yè)減負(fù)約2000億元?！按舜螠p稅降費(fèi)主要針對(duì)小微企業(yè)，屬于結(jié)構(gòu)性減稅，預(yù)計(jì)可以起到較好的減負(fù)效果。”交行金融研究中心副總經(jīng)理、首席研究員唐建偉表示。

　　2019年，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，在這一背景下實(shí)行大規(guī)模減稅降費(fèi)，如何保證地方政府的財(cái)政收入？針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，為彌補(bǔ)因大規(guī)模減稅降費(fèi)形成的地方財(cái)力缺口，中央財(cái)政將加大對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付。

　　根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，在財(cái)政政策方面，除了實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，還要較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。會(huì)議提出，要加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度。會(huì)議決定，對(duì)已經(jīng)全國(guó)人大授權(quán)提前下達(dá)的1.39萬(wàn)億元地方債要盡快啟動(dòng)發(fā)行，力爭(zhēng)9月底前基本發(fā)行完畢。專項(xiàng)債募集資金要優(yōu)先用于在建項(xiàng)目，防止“半拉子”工程等。

　　“基建補(bǔ)短板是穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，是希望積極的財(cái)政政策能夠在一季度發(fā)揮托底經(jīng)濟(jì)、保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開(kāi)局的作用?！碧平▊ケ硎荆瑸榱梭w現(xiàn)基建投資補(bǔ)短板的效果，預(yù)計(jì)今年地方專項(xiàng)債券的發(fā)行規(guī)模將超過(guò)兩萬(wàn)億元，且會(huì)加快發(fā)行。

　　值得注意的是，此次會(huì)議提出，貨幣信貸政策要配合專項(xiàng)債發(fā)行及項(xiàng)目配套融資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融服務(wù)，保障重大項(xiàng)目后續(xù)融資。何飛認(rèn)為，基建項(xiàng)目的資金需求很大，僅通過(guò)專項(xiàng)債來(lái)提供融資支持顯然不夠。信貸資金的補(bǔ)充增強(qiáng)了基建融資渠道的多元化，有助于保持資金的連貫性，保障重大項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　財(cái)政政策貨幣政策雙發(fā)力 “幾家抬”促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　在貨幣政策方面，會(huì)議指出，要落實(shí)好日前宣布的全面降準(zhǔn)措施，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，緩解民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)融資難融資貴，保證市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕。易綱也再次強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)健貨幣政策松緊適度的“度”，主要體現(xiàn)為總量要合理，結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境。

　　針對(duì)民營(yíng)、小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，人民銀行及時(shí)出臺(tái)“三支箭”的紓困措施。在“三支箭”外，易綱提出，人民銀行將和相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，綜合施策，通過(guò)“幾家抬”，從供需兩端共同夯實(shí)疏通貨幣政策傳導(dǎo)的微觀基礎(chǔ)；繼續(xù)發(fā)揮“幾家抬”政策合力，做好民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)。

　　“幾家抬”服務(wù)小微、民企的模式已經(jīng)取得了較好的效果。何飛表示，財(cái)政政策在其中主要發(fā)揮兩個(gè)作用，一是減負(fù)，二是激勵(lì)。減負(fù)即通過(guò)減稅降費(fèi)政策降低民營(yíng)和小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，只有企業(yè)基本面改善了，信用提升了，才能從根本上扭轉(zhuǎn)金融機(jī)構(gòu)的懼貸心理；激勵(lì)即通過(guò)減稅等政策降低銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸投放成本，主動(dòng)引導(dǎo)其加大對(duì)小微和民營(yíng)企業(yè)的信貸投放。

　　中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員董希淼在接受《金融時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，緩解小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，不能只盯住貨幣政策、信貸政策；紓困民企和小微企業(yè)，應(yīng)多部門(mén)聯(lián)合，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)探索和建立長(zhǎng)效機(jī)制，保證政策實(shí)施的連續(xù)性和穩(wěn)定性。