當前，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢日趨復雜多變。如何在這樣的大背景下切實做好國內(nèi)經(jīng)濟工作，確保中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠？針對這一各界高度關(guān)心的問題，國家各有關(guān)部門負責人近日密集表態(tài)，披露了一系列即將落地的政策措施。
1月14日晚，中國政府網(wǎng)發(fā)布的最新消息顯示，當日，國務院總理李克強主持召開國務院第二次全體會議，討論擬提請十三屆全國人大二次會議審議的政府工作報告，決定將《政府工作報告（征求意見稿）》發(fā)往各?。▍^(qū)、市）和中央國家機關(guān)有關(guān)部門、單位征求意見，并研究部署一季度經(jīng)濟工作。
《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，如何判斷未來一段時間內(nèi)中國經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢和接下來宏觀經(jīng)濟政策的應對策略，成為本次會議討論的重點話題。
2018年經(jīng)濟目標較好完成
按照此前公布的日程，本月21日，2018年我國國民經(jīng)濟各項數(shù)據(jù)即將全面揭曉。
上一年的中國經(jīng)濟會交出一份怎樣的成績單？在這次國務院全體會議上，對2018年的中國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢作出了明確判斷。
會議指出，2018年全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務較好完成。經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，各項指標匹配良好，就業(yè)比較充分，人民生活水平繼續(xù)提高。成績來之不易，為進一步應對前進道路上各種風險挑戰(zhàn)積累了經(jīng)驗。
從會議的有關(guān)表述來看，可以判斷2018年中國經(jīng)濟的表現(xiàn)，從總體上達到了此前制定的預期目標。
近段時間以來，除此次會議外，國家有關(guān)部門負責人也針對過去一年的經(jīng)濟增長態(tài)勢披露了一系列重要信息。例如今年1月12日，國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在一個論壇活動期間表示，2018年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右的預期目標能夠?qū)崿F(xiàn)。其對應約8萬億元人民幣的增量，折合逾1.1萬億美元，相當于世界上排第15位國家GDP的總額，這是含金量很大的增長。
依靠市場活力頂住下行壓力
在強調(diào)去年經(jīng)濟增長符合預期的同時，此次會議清晰地認識到現(xiàn)階段中國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的一些突出問題。
會議對2019年中國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的形勢指出：今年我國發(fā)展環(huán)境更加復雜，困難挑戰(zhàn)更多，經(jīng)濟下行壓力加大，政府工作艱巨繁重。
面對這樣的形勢，有關(guān)方面將采取怎樣的應對策略？對此，會議明確指出：“依靠改革開放激發(fā)市場活力，依靠市場活力頂住下行壓力，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。”
會議強調(diào)，要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)展壯大新動能，突出重點補短板，培育擴大國內(nèi)市場，促進產(chǎn)業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展我國發(fā)展回旋空間，著力保障和改善民生，推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)。
此前，多個國務院組成部門有關(guān)負責人在接受記者采訪時，對于這些綱領(lǐng)性內(nèi)容如何具體落地，都作出了明確闡述。
例如，在培育擴大國內(nèi)市場方面，寧吉喆在接受采訪時表示，今年將制定出臺促進汽車、家電等熱點產(chǎn)品消費的措施。此外，今年國家發(fā)改委還將新出臺完善住房租賃、家政服務、養(yǎng)老、托幼的配套政策，破除文化、體育等社會領(lǐng)域投資準入的體制機制障礙。
在發(fā)展壯大新動能，突出重點補短板方面，國家發(fā)改委副主任連維良在接受記者采訪時表示，今年在投資上將聚焦五個方面：一是加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，加快5G商用步伐；二是加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進市政、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快脫貧攻堅、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是加強能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是加強民生和公共服務能力建設(shè)，推進養(yǎng)老、健康、教育等補短板投資力度；五是加強生態(tài)環(huán)保和自然災害防治能力建設(shè)。
強調(diào)區(qū)間調(diào)控定向調(diào)控作用
近一段時間以來，隨著中國經(jīng)濟所面對的增速下行壓力日趨明顯，市場上有觀點認為，接下來政策層面可能會偏寬松，財政政策和貨幣政策會向“大水漫灌”的方向發(fā)展。
對于這樣的認識和判斷，此次會議給出了完全不同的答案。會議強調(diào)，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊扣重要戰(zhàn)略機遇新內(nèi)涵，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，堅持不搞“大水漫灌”，通過實施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控精準發(fā)力。
從有關(guān)判斷上看，“區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控”仍將是今后一段時間的主要政策方向。當前財政政策和貨幣政策精準施策而非全面放松的局面應會繼續(xù)保持。
在1月4日，中國人民銀行宣布決定下調(diào)金融機構(gòu)存款準備金率1個百分點，其中，2019年1月15日和1月25日分別下調(diào)0.5個百分點。當時央行負責人就表態(tài)稱，此次降準仍屬于定向調(diào)控，并非大水漫灌，穩(wěn)健的貨幣政策取向沒有改變。降準政策分兩次實施，和春節(jié)前現(xiàn)金投放的節(jié)奏相適應，有利于銀行體系流動性總量保持合理充裕，同時也兼顧了內(nèi)外均衡，有助于保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
既定惠民政策要早日落地
此次會議還高度關(guān)注政策落地的時效性。會議指出，越是形勢困難，越要盡心履職。各級政府要增強憂患意識和緊迫感，推動各項工作早部署早啟動早見效，尤其要把既定惠企利民政策舉措盡快落地，千方百計紓解企業(yè)困難，想方設(shè)法解決群眾痛點，提振市場信心，力爭一季度起好步，為完成全年發(fā)展主要目標任務創(chuàng)造條件。
實際上，政策層面開年伊始就出臺了一系列讓廣大企業(yè)和群眾“有感”的具體舉措。
例如，1月9日召開的國務院常務會議決定，對小微企業(yè)推出一批新的普惠性減稅措施，其中包括大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標準，同時加大所得稅優(yōu)惠力度，對小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過100萬元、100萬元到300萬元的部分，分別減按25%、50%計入應納稅所得額，使稅負降至5%和10%。調(diào)整后優(yōu)惠政策將覆蓋95%以上的納稅企業(yè)，其中98%為民營企業(yè)。
而此次國務院全體會議強調(diào)“既定惠企利民政策舉措盡快落地”，意味著這些措施將在很短的時間內(nèi)獲得落實。
