2019年，國(guó)企改革將釋放更強(qiáng)沖擊波。從壟斷領(lǐng)域“網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)”加大開(kāi)放，到完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域可由民企控股，政策力度超乎預(yù)期。這一次，國(guó)企改革要改得“過(guò)癮”，混得“生動(dòng)”。
從“管企業(yè)”到“管資本”，國(guó)資授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革徐徐而來(lái)，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司吹響集結(jié)號(hào)，他們將在國(guó)資布局中展露身手，一盤(pán)市場(chǎng)化的資源配置大棋正式開(kāi)局。
從頂層設(shè)計(jì)到配套細(xì)則，加快國(guó)資國(guó)企改革的政策已經(jīng)基本齊備。2019年，我們將見(jiàn)證更多改革“硬核”突破。以壟斷領(lǐng)域深化混改為引領(lǐng)，“國(guó)民共振”有望舞出新活力。
壟斷領(lǐng)域混改動(dòng)真格
今年的政府工作報(bào)告，再次對(duì)國(guó)企改革作出重點(diǎn)部署，并且提法超出預(yù)期。政府工作報(bào)告提出：“深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)?！?/p>
壟斷行業(yè)的分離與開(kāi)放，對(duì)于國(guó)企改革意義重大。長(zhǎng)期以來(lái)，“社會(huì)資本無(wú)法觸及壟斷領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”成為混改不過(guò)癮的癥結(jié)。而劃清壟斷領(lǐng)域開(kāi)放界限，是加大混改力度的誠(chéng)意之舉和關(guān)鍵一步。
“網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)”對(duì)三大壟斷行業(yè)來(lái)說(shuō)，著實(shí)不易。此前，對(duì)于鐵路運(yùn)營(yíng)模式究竟是“網(wǎng)運(yùn)分離”好，還是“網(wǎng)運(yùn)合一”更具執(zhí)行性的話題，一直存在爭(zhēng)論。同樣，在石油天然氣領(lǐng)域，對(duì)于是否成立管道公司，業(yè)界也一直存在分歧。如今，政府工作報(bào)告一錘定音，但強(qiáng)調(diào)“要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)”，意味著改革要從實(shí)際情況出發(fā)，用不同的方法。
其中，電力體制改革的目標(biāo)是“廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。目前，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司分離，實(shí)施廠網(wǎng)分開(kāi)，已經(jīng)做到；主輔分離取得了一些進(jìn)展；競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、輸配分開(kāi)進(jìn)展不快。
“油氣領(lǐng)域改革，是重點(diǎn)改革方向?！眹?guó)資委主任肖亞慶在記者會(huì)上直言：“今年要以管道公司的組建為契機(jī)，深化油氣領(lǐng)域的改革?！背闪⒐艿拦荆瑢?shí)施管網(wǎng)分開(kāi)，將有利于打破石油石化行業(yè)的一體化壟斷，增強(qiáng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)現(xiàn)有的格局形成很大沖擊。
鐵路領(lǐng)域的“網(wǎng)運(yùn)分離”，則是把具有自然壟斷性的國(guó)家鐵路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的鐵路客貨運(yùn)輸分離開(kāi)，實(shí)行分類(lèi)管理，管網(wǎng)分離將加快鐵路國(guó)企走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
這一次，混改不再只分“面包屑”，而要真正動(dòng)“奶酪”。
有條件允許民企控股
混改試點(diǎn)、投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)、世界一流示范企業(yè)、“雙百企業(yè)”……2019年，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，不同的試點(diǎn)類(lèi)型有個(gè)相同的命題——混合所有制改革。作為國(guó)企改革的突破口，混改已經(jīng)由點(diǎn)及面，迅疾鋪開(kāi)。
肖亞慶表示，2019年要大力分類(lèi)推進(jìn)混合所有制改革。商業(yè)一類(lèi)的國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，以及“雙百”改革試點(diǎn)企業(yè)等，都要加大混合所有制的改革力度。
例如，中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)作為首家入圍國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)的軍工央企集團(tuán)，已制定了試點(diǎn)改革方案，即將上報(bào)國(guó)資委。按照方案，航空工業(yè)集團(tuán)將持續(xù)加快重組整合和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，包括專(zhuān)業(yè)化整合，形成以核心單位為龍頭的若干個(gè)航空制造產(chǎn)業(yè)集群；并且按照“宜混則混”原則，在所屬三四級(jí)以下單位全面推進(jìn)混改工作。
同時(shí)，針對(duì)石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域的混改也在加速擴(kuò)容，至今已經(jīng)推出第一批試點(diǎn)9家，第二批試點(diǎn)10家，第三批試點(diǎn)31家，今年還將推出第四批100家以上混改試點(diǎn)。
對(duì)于活躍的社會(huì)資本而言，更加激動(dòng)人心的消息是，發(fā)改委在3月6日的記者會(huì)上提出，“在重點(diǎn)領(lǐng)域混改，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。在完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域混改，允許社會(huì)資本控股?！?/p>
據(jù)悉，東北制藥已成功申報(bào)第四批混改試點(diǎn)單位，其正是社會(huì)資本控股的典型。2018年，東北制藥通過(guò)定增引進(jìn)民企遼寧方大集團(tuán)作為戰(zhàn)投，隨后遼寧方大增持成為公司第一大股東，公司2018年凈利潤(rùn)預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)51%至85%。
此外，國(guó)家電網(wǎng)已經(jīng)發(fā)布了10個(gè)領(lǐng)域的混改計(jì)劃。據(jù)悉，國(guó)家能源集團(tuán)已上報(bào)一流示范企業(yè)方案，內(nèi)容包含混改和員工持股；中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)石油也都在醞釀混改方案。中國(guó)石油董事長(zhǎng)王宜林對(duì)記者說(shuō)，銷(xiāo)售端和銀行等市場(chǎng)化程度較高的資產(chǎn)適合混改。
加大放權(quán)打造世界一流企業(yè)
讓國(guó)有企業(yè)成為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，是國(guó)企發(fā)展的目標(biāo)，也是國(guó)企改革的愿景。
今年1月，國(guó)資委推出航天科技、中國(guó)石油、國(guó)網(wǎng)公司等10家企業(yè)作為創(chuàng)建世界一流的示范企業(yè)。
何為世界一流？國(guó)資委副主任翁杰明說(shuō)，世界一流企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是綜合的，與世界500強(qiáng)以營(yíng)收規(guī)模排序的標(biāo)準(zhǔn)有所不同，起碼要包括三個(gè)方面：一是在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面進(jìn)入領(lǐng)先行列，在行業(yè)內(nèi)擁有重要話語(yǔ)權(quán)；二是在高質(zhì)量發(fā)展方面能夠進(jìn)入前列，未來(lái)要更多關(guān)注凈資產(chǎn)收益率、營(yíng)收利潤(rùn)率、研發(fā)投入、增加值等數(shù)據(jù)，讓企業(yè)在質(zhì)量和效益方面能夠領(lǐng)先；三是在踐行新發(fā)展理念方面能夠進(jìn)入前列，并且成為能夠履行社會(huì)責(zé)任的典范企業(yè)。
為此，國(guó)資委也給出了重磅優(yōu)惠政策，允許企業(yè)在未來(lái)3年左右的時(shí)間內(nèi)有針對(duì)性地鋪開(kāi)包括混改、員工持股、加大放權(quán)等多領(lǐng)域的綜合性改革，企業(yè)在股權(quán)投資、自主決策、工資總額、股權(quán)激勵(lì)等方面都有了更多自主權(quán)。
從監(jiān)督角度，國(guó)資委將用量化的指標(biāo)來(lái)確定追求的目標(biāo)，讓示范企業(yè)對(duì)標(biāo)世界本領(lǐng)域五家到十家企業(yè)，并在放權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管。
從“一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一沓綱領(lǐng)”的看法表達(dá)，到“傷其十指不如斷其一指”的思路提出，國(guó)企改革的尖針，已經(jīng)扎中國(guó)企改革的痛點(diǎn)，國(guó)企改革步入“去虛向?qū)崱钡臅r(shí)期。
新的征程已經(jīng)開(kāi)啟！讓我們見(jiàn)證改革新突破的到來(lái)。
