劍指中小銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)字金融等重點(diǎn)領(lǐng)域
多項(xiàng)金融監(jiān)管補(bǔ)短板政策將漸次落地?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，多部門正密集謀劃一攬子舉措，加碼重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)防范，全面清理整頓金融秩序。新政涉及中小銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)字金融等領(lǐng)域。將制定高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置的相關(guān)文件，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)行“名單制”管理。針對(duì)新興的數(shù)字金融熱點(diǎn)領(lǐng)域，區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等多項(xiàng)金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正在加緊研究制定。此外，互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制也正在醞釀中。
業(yè)內(nèi)人士表示，精準(zhǔn)有效處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，仍是今后一段時(shí)間金融監(jiān)管的重點(diǎn)。與此同時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)加快完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)管各方相應(yīng)職責(zé)作用。
總體可控局部性風(fēng)險(xiǎn)仍存
打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)是當(dāng)前金融工作的重中之重。一段時(shí)間以來(lái)，隨著各項(xiàng)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，金融風(fēng)險(xiǎn)已由發(fā)散狀態(tài)轉(zhuǎn)為收斂。
銀保監(jiān)會(huì)首席風(fēng)險(xiǎn)官肖遠(yuǎn)企日前表示，當(dāng)前銀行保險(xiǎn)業(yè)整體經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健，風(fēng)險(xiǎn)可控。隨著治亂象工作的推進(jìn)，銀行機(jī)構(gòu)資產(chǎn)高速擴(kuò)張、虛增規(guī)模的頑疾得到明顯遏制。兩年半以來(lái)，銀行業(yè)資產(chǎn)增速?gòu)倪^(guò)去的15%左右降低到目前的8%左右。影子銀行規(guī)模大幅縮減，兩年多來(lái)共壓縮交叉金融類高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)約14.5萬(wàn)億元。
互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)也正在加速出清。據(jù)銀保監(jiān)會(huì)普惠金融部主任李均鋒介紹，今年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治特別是網(wǎng)絡(luò)借貸專項(xiàng)整治情況發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，存量風(fēng)險(xiǎn)得到很好處置。10月末全國(guó)在線運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)427家，比去年末降低60%?，F(xiàn)在運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部納入監(jiān)管的監(jiān)測(cè)內(nèi)，大部分機(jī)構(gòu)選擇退出停業(yè)。
不過(guò)，雖然金融風(fēng)險(xiǎn)整體形勢(shì)穩(wěn)定，但一些局部性的金融風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。央行最新發(fā)布的《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告（2019）》顯示，金融風(fēng)險(xiǎn)正在呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)和演進(jìn)趨勢(shì)，重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和各類非法金融活動(dòng)的增量風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，但存量風(fēng)險(xiǎn)仍然比較突出。個(gè)別金融控股集團(tuán)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)可能暴露，互聯(lián)網(wǎng)金融特別是網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)仍需關(guān)注，非法集資形勢(shì)仍然復(fù)雜。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤和林在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，當(dāng)前，P2P網(wǎng)貸等互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域以及一些區(qū)域性融資平臺(tái)、民間借貸等是當(dāng)前金融監(jiān)管的短板及需要重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
一攬子監(jiān)管政策將出
記者獲悉，為全面、縱深推進(jìn)金融防風(fēng)險(xiǎn)工作，一攬子監(jiān)管補(bǔ)短板政策正醞釀出臺(tái)。
針對(duì)部分中小銀行風(fēng)險(xiǎn)，目前相關(guān)監(jiān)管部門正在醞釀制定高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置的相關(guān)文件，將對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)行“名單制”管理，制定詳細(xì)的“分步走”化解方案和計(jì)劃。據(jù)悉，在后續(xù)做法上，監(jiān)管部門將按照風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，把風(fēng)險(xiǎn)分成高、中、低水平，對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)采取低頻度監(jiān)管，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)采取高頻度監(jiān)管。此外，金融委日前召開會(huì)議還指出，要深化中小銀行改革，健全適應(yīng)中小銀行特點(diǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系，從根源上解決中小銀行發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題。
針對(duì)小額貸款公司、商業(yè)保理公司等六類機(jī)構(gòu)的監(jiān)管細(xì)則也正在制定和完善，《非存款類放貸組織條例》等上位法將加快出臺(tái)。其中，銀保監(jiān)會(huì)日前下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)保理企業(yè)監(jiān)督管理的通知》，對(duì)保理公司受讓同一債務(wù)人的應(yīng)收賬款、關(guān)聯(lián)交易的比例等作出明確要求。下一步，銀保監(jiān)會(huì)還將抓緊制定《商業(yè)保理企業(yè)監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步完善商業(yè)保理企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入等管理規(guī)則。
“近年來(lái)，小額貸款公司以及各種投資公司、擔(dān)保公司等發(fā)展迅速，在豐富社會(huì)融資渠道等方面發(fā)揮了積極作用。但這些組織法律地位不清晰、內(nèi)部管理薄弱，監(jiān)管上也存在多頭管理、職責(zé)不清，出現(xiàn)了如集資詐騙、放高利貸、暴力催債等問(wèn)題?！眹?guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員董希淼表示，在這種形勢(shì)下加強(qiáng)管理勢(shì)在必行，是防范區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的客觀需要。
在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，相關(guān)部門將持續(xù)開展網(wǎng)貸風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，除了制定P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)向小貸公司轉(zhuǎn)型的具體方案，還要研究建立互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。
此外，針對(duì)新興的數(shù)字金融熱點(diǎn)領(lǐng)域，人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等17項(xiàng)金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)立項(xiàng)，正在加緊研究制定。央行副行長(zhǎng)范一飛近日表示，金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)迫切需要在重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)齊短板，順應(yīng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等在金融業(yè)應(yīng)用的發(fā)展態(tài)勢(shì)，注重?cái)?shù)據(jù)安全。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所法與金融研究室副主任尹振濤表示，目前正醞釀出臺(tái)的一系列監(jiān)管補(bǔ)短板的政策措施，圍繞的都是當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)較為集中的金融領(lǐng)域，通過(guò)逐個(gè)擊破，“精準(zhǔn)拆彈”的方式，有利于將系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步降低。
監(jiān)管協(xié)調(diào)性亟待加強(qiáng)
值得注意的是，多位接受采訪的業(yè)內(nèi)專家表示，在金融監(jiān)管加碼補(bǔ)短板的同時(shí)，還應(yīng)加快建立金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)管各方相應(yīng)職責(zé)作用。
“一段時(shí)間以來(lái)，金融監(jiān)管一直在加速補(bǔ)短板，填補(bǔ)監(jiān)管真空、解決監(jiān)管重疊問(wèn)題等。不過(guò)，當(dāng)前很多金融業(yè)態(tài)仍屬于混業(yè)經(jīng)營(yíng)，相互關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，所以，下一步加強(qiáng)監(jiān)管的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)是監(jiān)管補(bǔ)短板的重要內(nèi)容，包括監(jiān)管制度的協(xié)調(diào)、機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、中央與地方之間監(jiān)管權(quán)限的協(xié)調(diào)等。”尹振濤說(shuō)。
盤和林也表示，當(dāng)前，金融監(jiān)管不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，是金融風(fēng)險(xiǎn)防范制度建設(shè)有所欠缺的地方，有待進(jìn)一步完善。對(duì)此，他指出，在這方面地方政府可以發(fā)揮更好的作用，比如加快完善地方金融監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管法律體系的建設(shè)，設(shè)立地方約束懲戒機(jī)制等，建立起一個(gè)從地方到中央?yún)f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制。
《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告（2019）》指出，當(dāng)前我國(guó)金融監(jiān)管的有效性有待進(jìn)一步提升，金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)的大趨勢(shì)需要金融管理部門更好地厘清職責(zé)邊界，彌補(bǔ)監(jiān)管制度短板，減少監(jiān)管空白，并不斷加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)和信息共享。央行此前召開的2019年下半年工作電視會(huì)議也提出，將抓緊落實(shí)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。抓緊建立金融委辦公室地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)建立地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制。
