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進(jìn)入收官倒計(jì)時(shí) 多項(xiàng)國(guó)企改革提前達(dá)標(biāo)
科學(xué)授權(quán)放權(quán)做到層層“松綁”,最大力度支持創(chuàng)新

2021-12-08 10:00:00

  加快構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局,破除“一刀切”慣性,深化分類監(jiān)管;科學(xué)授權(quán)放權(quán),做到層層“松綁”,最大力度支持創(chuàng)新;實(shí)施差異化管控,對(duì)混合所有制企業(yè)和股權(quán)多元化公司,探索實(shí)施有別于國(guó)有獨(dú)資公司的治理和監(jiān)管機(jī)制;嚴(yán)格違規(guī)責(zé)任追究,使國(guó)資監(jiān)督“長(zhǎng)牙帶電”……在12月6日的加強(qiáng)專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管(下稱“三化”監(jiān)管)專題推進(jìn)會(huì)上,國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)“三化”監(jiān)管是國(guó)企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)之一,并“點(diǎn)題”下一步要突出抓好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
  今年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年,如何確保年底前完成70%的改革目標(biāo)任務(wù),無(wú)疑是央企及地方國(guó)企工作的重中之重?!督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,目前不少改革已基本完成三年任務(wù),部分改革提前完成三年任務(wù)的70%目標(biāo),年底前國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)完成70%能夠有把握實(shí)現(xiàn)。
  國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室最新通報(bào)數(shù)據(jù)顯示,截至10月底,經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管全國(guó)平均比例已超過(guò)95%,按要求今年基本完成;中央企業(yè)集團(tuán)和地方一級(jí)企業(yè)已基本建立子企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的制度;地方國(guó)有企業(yè)“兩非”剝離專項(xiàng)治理已提前完成70%的年度目標(biāo)。
  “改革的重點(diǎn)要放在完善機(jī)制、務(wù)求實(shí)效上。”國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室強(qiáng)調(diào),2021年的國(guó)企改革工作已經(jīng)進(jìn)入收官倒計(jì)時(shí)階段,各中央企業(yè)、各地都在按照完成70%的年度目標(biāo)進(jìn)行最后攻堅(jiān),越是到最后關(guān)頭越要把改革質(zhì)量和改革實(shí)效放在第一位,堅(jiān)決杜絕數(shù)字改革、虛假改革等問(wèn)題。
  “圍繞釋放發(fā)展活力抓授權(quán),制定風(fēng)光電高質(zhì)量發(fā)展措施,賦予直屬單位更大決策權(quán),今年以來(lái)獲得核準(zhǔn)(備案)的風(fēng)光電項(xiàng)目規(guī)模容量超過(guò)‘十三五’的總和?!敝袊?guó)華電黨組書記、董事長(zhǎng)溫樞剛對(duì)一年多以來(lái)的改革成效深有體會(huì)。
  這是“三化”監(jiān)管有力保障國(guó)企改革發(fā)展的一個(gè)縮影。國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明表示,深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng),加強(qiáng)“三化”監(jiān)管,要深化分類監(jiān)管,破除“一刀切”的慣性,多維度對(duì)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)分類,并探索不同類別業(yè)務(wù)層面的監(jiān)管。
  例如,中國(guó)海油建立“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”模式引導(dǎo)和規(guī)范投資方向,集團(tuán)黨組和董事會(huì)加強(qiáng)對(duì)非主業(yè)投資嚴(yán)格審批,杜絕各層級(jí)投資沖動(dòng)和短期行為。中國(guó)海油黨組副書記、總經(jīng)理李勇介紹說(shuō),“十三五”期間,公司總投資近4600億元,99%以上的資金投向了油氣領(lǐng)域,保證了國(guó)有資產(chǎn)安全可靠。
  分類監(jiān)管的同時(shí),要科學(xué)授權(quán)放權(quán)。翁杰明要求,各地國(guó)資委要繼續(xù)做好對(duì)國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司以及特殊企業(yè)的精準(zhǔn)授權(quán)放權(quán),并隨著不同類型企業(yè)功能定位更為清晰,相應(yīng)調(diào)整優(yōu)化授放權(quán)事項(xiàng)。對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)要求高的企業(yè)或試點(diǎn)示范企業(yè),根據(jù)不同需要個(gè)性化授權(quán),最大限度支持創(chuàng)新活動(dòng),鼓勵(lì)典型引領(lǐng)。集團(tuán)公司特別是中央企業(yè)集團(tuán)總部要對(duì)子企業(yè)合理授權(quán)放權(quán),做到層層“松綁”。對(duì)工資總額和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理、選人用人和股權(quán)激勵(lì)等事項(xiàng),可“一企一策”有側(cè)重、分先后、有條件地對(duì)子企業(yè)實(shí)行分類分層授權(quán)。
  “授得準(zhǔn)”,也要“接得住”。這就需要企業(yè)加強(qiáng)行權(quán)能力建設(shè),健全完善風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控和合規(guī)體系,發(fā)揮好現(xiàn)代公司治理模式高效運(yùn)轉(zhuǎn)、自我約束的作用。要配齊建強(qiáng)董事會(huì),充分發(fā)揮董事會(huì)在行權(quán)能力建設(shè)中的重要作用。
  截至10月末,中央企業(yè)集團(tuán)和地方國(guó)有企業(yè)黨委(黨組)前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單制定已接近全面完成;董事會(huì)應(yīng)建盡建工作基本完成;外部董事占多數(shù)、推行國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理等改革任務(wù)已提前完成年度任務(wù)目標(biāo)。
  “放活要與管好相統(tǒng)一?!蔽探苊鲝?qiáng)調(diào),授放權(quán)不能一放了之,不是放松應(yīng)有的管控和集中,而是要堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合,強(qiáng)化對(duì)授放權(quán)的跟蹤督導(dǎo)。
  上述專題推進(jìn)會(huì)要求,要提高監(jiān)管精準(zhǔn)性,實(shí)施差異化管控。各地國(guó)資委要對(duì)持有股權(quán)的混合所有制企業(yè)、股權(quán)多元化的國(guó)有全資公司,探索實(shí)施有別于國(guó)有獨(dú)資公司的治理和監(jiān)管機(jī)制。集團(tuán)公司要堅(jiān)持“一企一策”原則,對(duì)國(guó)有相對(duì)控股且其他所有制股東能夠有效參與公司治理的企業(yè),探索建立差異化管控負(fù)面清單。
  翁杰明提出,要加快信息化建設(shè),推動(dòng)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合,打造數(shù)字化智能化國(guó)資監(jiān)管;要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督,筑牢防止國(guó)有資產(chǎn)流失堤壩;要強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)同,加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系;要嚴(yán)格違規(guī)責(zé)任追究,進(jìn)一步完善追責(zé)制度,充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部責(zé)任追究工作體系功能作用,強(qiáng)化違規(guī)責(zé)任追究和落實(shí)。

來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

編輯:張雨恬

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