一

　　近年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口政策概況

　?。ㄒ唬?023年底我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口政策調(diào)整

　　2023年12月21日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布關(guān)于2024年關(guān)稅調(diào)整方案的公告，自2024年1月1日起將對(duì)部分商品的進(jìn)出口關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整。對(duì)鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)，本次調(diào)整方案主要是進(jìn)一步細(xì)化高附加值鋼種稅則號(hào)；同時(shí)，調(diào)整了部分鋼鐵產(chǎn)品稅則子目，主要涉及中厚板、冷軋板卷和涂鍍板卷，以屈服強(qiáng)度、抗拉強(qiáng)度和斷后伸長(zhǎng)率為稅則子目的分類依據(jù)，對(duì)涉及的高強(qiáng)度中厚板、高延展性冷軋板、高強(qiáng)度鍍鋅板等品種新增稅則號(hào)。

　?。ǘ?021年-2022年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口政策回顧

　　2021年，我國(guó)調(diào)整部分鋼鐵產(chǎn)品關(guān)稅，體現(xiàn)了“雙碳”戰(zhàn)略下保障國(guó)內(nèi)鋼材需求，限制鋼鐵初級(jí)產(chǎn)品出口的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。2022年，我國(guó)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品相關(guān)出口稅率和稅則號(hào)調(diào)整，體現(xiàn)出對(duì)高附加值鋼鐵產(chǎn)品和普通鋼鐵產(chǎn)品出口分類管理的政策導(dǎo)向。

　　表1  2021年-2022年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品關(guān)稅調(diào)整情況

　　新關(guān)稅政策涉及調(diào)整的鋼鐵產(chǎn)品出口分析

　?。ㄒ唬╀撹F出口稅則稅目調(diào)整將利好高端鋼材出口

　　鋼鐵產(chǎn)品出口稅則稅目調(diào)整后，主要新增了寬度≥600mm、20mm＜產(chǎn)品厚度≤50mm、屈服強(qiáng)度≥500MPa的非合金鋼熱軋板材（稅則號(hào)7208.5121），寬度≥600mm、10mm＜產(chǎn)品厚度≤20mm、屈服強(qiáng)度≥500MPa的非合金鋼熱軋板材（稅則號(hào)7208.5191），寬度≥600mm、1mm＜產(chǎn)品厚度＜3mm、屈服強(qiáng)度≤275MPa、斷后伸長(zhǎng)率≥40%的非合金冷軋卷板（稅則號(hào)7209.1691），寬度≥600mm、0.5mm≤產(chǎn)品厚度≤1mm、屈服強(qiáng)度≤275MPa、斷后伸長(zhǎng)率≥38%的非合金冷軋卷板（稅則號(hào)7209.1791），寬度≥600mm、非瓦楞形、抗拉強(qiáng)度≥440MPa的鍍鋅板或涂鋅板（稅則號(hào)7210.4910）等相關(guān)產(chǎn)品的稅則號(hào)，從鋼材品種看，主要涉及高強(qiáng)度中厚板、高延展性冷軋板、高強(qiáng)度鍍鋅板等附加值較高的產(chǎn)品，相關(guān)產(chǎn)品可廣泛用于汽車、造船、機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)、家電等領(lǐng)域；相關(guān)產(chǎn)品稅則號(hào)調(diào)整后，便于國(guó)家對(duì)出口鋼材的分類管理，將有利于對(duì)高端鋼材出口實(shí)現(xiàn)差別化管理。

　?。ǘ┬玛P(guān)稅政策涉及調(diào)整的鋼鐵產(chǎn)品近三年出口量?jī)r(jià)分析

　　本次關(guān)稅政策調(diào)整涉及寬度≥600mm的非合金鋼熱軋板材、寬度≥600mm的非合金鋼冷軋卷板和寬度≥600mm的非合金鋼鍍鋅板（或涂鋅板）三類產(chǎn)品，2021年、2022年和2023年1-11月三類產(chǎn)品合計(jì)出口量分別為1512萬(wàn)噸、1422萬(wàn)噸和1745萬(wàn)噸，占同期鋼材出口總量的比例分別為22.6%、21.1%和21.1%，因此，本次稅則稅目調(diào)整涉及約20%的鋼材出口量。

　　從出口單價(jià)看，2021年、2022年和2023年1-11月三類產(chǎn)品平均出口單價(jià)分別為933美元/噸、965美元/噸和754美元/噸，均低于同期鋼材出口平均單價(jià)（2021年為1224美元/噸、2022年為1434美元/噸、2023年1-11月為947美元/噸），由于高附加值的鋼材產(chǎn)品未單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，大量出口普通鋼材產(chǎn)品拉低了上述三類產(chǎn)品的平均出口單價(jià)。從具體產(chǎn)品看，寬度≥600mm的非合金鋼鍍鋅板（或涂鋅板）出口量占比較大，占全年鋼材出口總量的9%-14%，其出口單價(jià)普遍低于同期鋼材出口平均單價(jià)。

　　表2 新關(guān)稅政策調(diào)整涉及的鋼鐵產(chǎn)品近三年出口量及出口單價(jià)

　　三

　　我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口稅收政策建議

　?。ㄒ唬┎粩嗤晟萍?xì)化鋼鐵產(chǎn)品出口稅則稅目

　　此次國(guó)家新增部分高端鋼鐵產(chǎn)品稅目，主要涉及稅則號(hào)列7208、7209、7210相關(guān)的鋼鐵板帶產(chǎn)品，以高強(qiáng)度中厚板、高延展性冷軋板、高強(qiáng)鍍鋅板等高附加值板帶產(chǎn)品為主。

　　由于稅則的制定非常復(fù)雜，涉及鋼鐵生產(chǎn)、技術(shù)以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和海關(guān)等多個(gè)部門(mén)的工作。建議借鑒國(guó)際上的通用規(guī)則，進(jìn)一步研究完善我國(guó)現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)品的稅則。如，建議在合金鋼條桿（稅則號(hào)72283090，72284000，72285000）項(xiàng)下增列工模具鋼稅則號(hào)；在盤(pán)條（稅則號(hào)72139100）項(xiàng)下增列直徑不超過(guò)5.5mm圓形截面的簾線鋼稅則號(hào)；在寬度＜600mm的其他合金板材（稅則號(hào)72269990）項(xiàng)下增設(shè)“非晶合金帶材”稅則號(hào)等。同時(shí)，建議針對(duì)優(yōu)特鋼棒材、無(wú)縫管、不銹鋼等鋼鐵產(chǎn)品，進(jìn)一步完善細(xì)化鋼鐵產(chǎn)品出口稅則稅目。

　?。ǘ┙o予高端鋼鐵產(chǎn)品出口差別化政策

　　由于資源和環(huán)境約束，中國(guó)鋼鐵沒(méi)有維持高比例出口的條件。2021年鋼材出口退稅取消，符合我國(guó)鋼鐵工業(yè)“以滿足內(nèi)需為主，不以出口為導(dǎo)向”的行業(yè)定位，有利于引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)減少低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品的出口，加大高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品的出口。但高端鋼鐵產(chǎn)品出口退稅取消，提高了企業(yè)鋼材出口價(jià)格，在與國(guó)外鋼鐵業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中處于較為不利地位，面臨被迫退出國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)。從鋼鐵行業(yè)自身技術(shù)進(jìn)步看，為支撐鋼鐵企業(yè)在全球范圍內(nèi)發(fā)展與下游領(lǐng)先企業(yè)長(zhǎng)期合作，也要鼓勵(lì)高附加值產(chǎn)品出口，通過(guò)供應(yīng)鏈驅(qū)動(dòng)，促使企業(yè)持續(xù)保持技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力。下階段，建議對(duì)鋼材出口精準(zhǔn)施策，給予高端鋼鐵產(chǎn)品出口差別化政策，便于優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)以更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力繼續(xù)對(duì)接海外高端客戶和國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)國(guó)際化進(jìn)程和高質(zhì)量發(fā)展。

　　附表 新關(guān)稅政策涉及的鋼鐵產(chǎn)品稅則稅目調(diào)整情況