為深入貫徹落實黨中央決策部署，規(guī)范和加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，更好推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，近日，財政部制定印發(fā)了《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

　　按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，依法依規(guī)維護各相關(guān)主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益

　　加快構(gòu)建分類科學的數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系

　　支持公共管理和服務(wù)機構(gòu)為提升履職能力和公共服務(wù)水平，強化公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)運營和使用管理

　　嚴格按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”要求和資產(chǎn)管理制度規(guī)定，穩(wěn)妥推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化以及公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用

　　財政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負責人介紹，中國是全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一。《數(shù)字中國發(fā)展報告（2022）》顯示，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已超過50萬億元，數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重達到41.5%，位居世界第二位。數(shù)據(jù)已成為第五大生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程中的新興資產(chǎn)類型，正日益成為推動數(shù)字中國建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。黨中央高度重視數(shù)字中國建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，作出一系列重要決策部署。

　　“但數(shù)據(jù)資產(chǎn)仍面臨高質(zhì)量供給明顯不足、合規(guī)化使用路徑不清晰、應(yīng)用賦能增值不充分等難點，亟需進一步完善制度體系，通過出臺指導性文件對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理進行引導規(guī)范。”上述負責人稱，為促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，財政部制定《指導意見》，明確了數(shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性，提出依法合規(guī)推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，平等保護各類主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)合法權(quán)益，鼓勵公共服務(wù)機構(gòu)將依法合規(guī)持有或控制的、具有資產(chǎn)屬性的公共數(shù)據(jù)資源納入資產(chǎn)管理范疇，進一步創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理方式方法，加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)全流程管理，嚴防數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用風險等，更好促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?？梢哉f，制定《指導意見》既是促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，也是加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的現(xiàn)實要求。

　　《指導意見》主要包括總體要求、主要任務(wù)、實施保障等三方面十八條內(nèi)容。

　　一是明確工作原則，即堅持確保安全與合規(guī)利用相結(jié)合、堅持權(quán)利分置與賦能增值相結(jié)合、堅持分類分級與平等保護相結(jié)合、堅持有效市場與有為政府相結(jié)合、堅持創(chuàng)新方式與試點先行相結(jié)合。

　　二是確定主要任務(wù)，包括依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)、明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責關(guān)系、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標準、加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理、穩(wěn)妥推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用、健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估體系、暢通數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配機制、規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀處置、強化數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程監(jiān)測、加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)急管理、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息披露和報告、嚴防數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值應(yīng)用風險等12方面內(nèi)容。特別對具有國有屬性的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理作出針對性規(guī)定，更好對相關(guān)主體管好用好公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)提供政策指導。

　　三是強化實施保障，包括加強組織實施、加大政策支持、積極鼓勵試點等。

　　關(guān)于《指導意見》的范圍，上述負責人表示，《指導意見》是針對數(shù)據(jù)資產(chǎn)這一大類資產(chǎn)作出的指導性規(guī)定，不區(qū)分持有主體。

　　當前，數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等概念使用較為混亂，存在不規(guī)范、不統(tǒng)一問題。數(shù)據(jù)資產(chǎn)區(qū)別于普通資產(chǎn)，在管理模式上與數(shù)據(jù)的管理有所差別。要管好用好數(shù)據(jù)資產(chǎn)，首先要對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行統(tǒng)一界定并提出總體指導要求。無論持有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的主體是企業(yè)還是行政事業(yè)單位，都應(yīng)在數(shù)據(jù)安全法和個人信息保護法等基礎(chǔ)上，需遵循財務(wù)會計管理、資產(chǎn)評估管理等共性要求，對其持有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行規(guī)范管理。考慮到公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有國有或公共屬性，為避免資產(chǎn)流失和公共安全風險，《指導意見》在對全口徑數(shù)據(jù)資產(chǎn)作出共性指導的基礎(chǔ)上，有側(cè)重地針對公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理作出單獨規(guī)范要求。

　　暢通數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配機制方面，《指導意見》明確，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配與再分配機制。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，依法依規(guī)維護各相關(guān)主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益。支持合法合規(guī)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值進行再次開發(fā)挖掘，尊重數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值再創(chuàng)造、再分配，支持數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用權(quán)利各個環(huán)節(jié)的投入有相應(yīng)回報。探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理投入和收益分配機制，通過公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營公司對公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行專業(yè)化運營，推動公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用和價值實現(xiàn)。探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益按授權(quán)許可約定向提供方等進行比例分成，保障公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)提供方享有收益的權(quán)利。在推進有條件有償使用過程中，不得影響用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，相關(guān)方要依法依規(guī)采取合理措施獲取收益，避免向社會公眾轉(zhuǎn)嫁不合理成本。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權(quán)利主體依法納稅并按國家規(guī)定上繳相關(guān)收益，由國家財政依法依規(guī)納入預算管理。    

　　在數(shù)據(jù)資產(chǎn)的權(quán)益保護方面，該負責人介紹，《民法典》明確規(guī)定數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)按規(guī)定受到保護；《數(shù)據(jù)安全法》提出國家保護個人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益。各類主體依法依規(guī)采集加工的各類數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，由于前期投入了大量成本，要保護其在依法收集、生成、存儲、管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程中的相關(guān)權(quán)益。涉及個人信息的，要依法保障個人信息安全，保護個人隱私。2022年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制。

　　為此，《指導意見》進一步明確，保護各類主體在依法收集、生成、存儲、管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程中的相關(guān)權(quán)益。落實數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)權(quán)利分置要求，加快構(gòu)建分類科學的數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。

　　關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)全流程管理，上述負責人介紹，創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理方式方法，既能更好保護各方權(quán)益，也有利于進一步推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

　　《指導意見》基于全鏈條管理理念和資產(chǎn)管理共性要求，明確了數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理內(nèi)容，主要包括明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責關(guān)系、加強使用管理、健全價值評估、暢通收益分配、規(guī)范銷毀處置以及完善披露報告等。針對數(shù)據(jù)資產(chǎn)可復制、非排他、邊際報酬遞增等特性，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用、更新維護、授權(quán)運營、完善定價、過程監(jiān)測、應(yīng)急管理等要求，嵌入數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理全流程。

　　在公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用方面，該負責人介紹，黨中央、國務(wù)院高度重視公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，提出有序推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，開展政府數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點，鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)進行增值開發(fā)利用，提升各行業(yè)各領(lǐng)域運用公共數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力等部署要求。公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，關(guān)乎國民經(jīng)濟發(fā)展方方面面，蘊藏著巨大的經(jīng)濟社會價值，其開發(fā)利用以及市場化配置意義重大。2022年以來，隨著數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、個人信息保護等法律法規(guī)頒布實施，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用由研究部署邁入落地實施階段。

　　按照黨中央有關(guān)決策部署，《指導意見》提出，支持公共管理和服務(wù)機構(gòu)為提升履職能力和公共服務(wù)水平，強化公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)運營和使用管理。嚴格按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”要求和資產(chǎn)管理制度規(guī)定，公共管理和服務(wù)機構(gòu)可授權(quán)運營主體對其持有或控制的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行運營。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全，安全是發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

　　《指導意見》明確，將安全貫穿數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理全過程。涉及處理國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的，應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序進行，不得超出履行法定職責所必需的范圍和限度；提出數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體要在遵循數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等基礎(chǔ)上，嚴格按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”要求和資產(chǎn)管理制度規(guī)定，穩(wěn)妥推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化以及公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用。在價值應(yīng)用方面，進一步提出要通過合理程序避免虛增公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值。

　　《指導意見》提出，推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估標準和制度建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估。加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估能力建設(shè)，培養(yǎng)跨專業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估人才。全面識別數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值影響因素，提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估總體業(yè)務(wù)水平。推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估業(yè)務(wù)信息化建設(shè)，利用數(shù)字技術(shù)或手段對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值進行預測和分析，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估標準庫、規(guī)則庫、指標庫、模型庫和案例庫等，支撐標準化、規(guī)范化和便利化業(yè)務(wù)開展。開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估時，要按照資產(chǎn)評估機構(gòu)選聘有關(guān)要求，強化公平、公正、公開和誠實信用，有效維護公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體權(quán)益。 

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