廣義上來講，綠色鋼鐵標準主要包括對鋼鐵生產過程中能效、原料使用、生產技術、產品質量、環(huán)境影響等方面的規(guī)范。這些標準不僅幫助企業(yè)降低能耗和排放，還促進了資源的高效利用和環(huán)境保護。更重要的是，這些標準為鋼鐵產品提供了可持續(xù)性的評價依據，增強了消費者對綠色產品的信任和認可，從而推動了市場對綠色鋼鐵產品的需求，引領鋼鐵產業(yè)鏈綠色低碳高質量協(xié)同發(fā)展。

　　當前，全球各國在綠色鋼鐵政策及標準的制定方面取得了不同程度的進展。這些進展反映了各國對鋼鐵產業(yè)環(huán)境影響的關注程度以及對可持續(xù)發(fā)展的承諾，不同國家根據自身的工業(yè)基礎、環(huán)境政策以及國際合作的程度有所差異。在碳中和發(fā)展背景下，鋼鐵下游用戶開始重視鋼鐵生產過程的碳排放，并要求鋼鐵企業(yè)參照相關標準或方法提供碳排放閾值以下的鋼鐵產品，部分研究機構和企業(yè)在相關標準基礎上提出了自定義的要求。

　?。ㄒ唬┚G色鋼鐵的不同術語和定義

　　在全球范圍內，關于綠色鋼鐵的術語和定義可謂是五花八門、名目繁多，各個研究機構、鋼鐵企業(yè)或利益相關方對此都有各自的理解，主要的表述總結如下：

　　（1）低碳排放鋼。相比傳統(tǒng)方式，采用先進科學的減碳新技術和實踐經驗生產的鋼材都可以視為低碳排放的鋼材，簡稱低碳排放鋼，該術語關注的是鋼鐵生產過程中的碳排放顯著降低。世界鋼鐵協(xié)會（WSA）傾向于使用“低碳排放鋼”（low-carbon steel），如同“低碳電”一樣，認為該術語更加方便直觀理解，并且含義清晰。

　?。?）綠色鋼材。綠色鋼材主要指采用突破性技術生產的鋼材、利用廢鋼生產的鋼材、再利用和再制造的鋼材，以及通過購買碳排放指標或碳匯生產的傳統(tǒng)鋼材。許多國家或地區(qū)的團體在使用和闡述“綠色鋼材”，通常在營銷環(huán)保意識更強的新款產品時使用。

　　（3）“零化石燃料鋼”。它指鋼材生產過程中，既沒有使用任何化石燃料（例如煤炭或天然氣），也沒有使用任何化石燃料的衍生能源。少數(shù)幾家鋼鐵企業(yè)已在開始推廣“零化石燃料鋼”，如瑞典鋼鐵公司。

　?。?）“凈零碳鋼”或“碳中和鋼”。如果鋼材生產時排放到大氣中的溫室氣體與利用碳匯設施從大氣中收集的溫室氣體能夠取得平衡，那么這種鋼材就可以被稱作“凈零碳鋼”或“碳中和鋼”。為實現(xiàn)真正意義的碳中和，“凈零碳鋼”的生產可能需要在其他部門進行抵償。如果生產企業(yè)認為自己實現(xiàn)了碳中和，那么就要保證自己生產邊界、統(tǒng)計方法體系的透明以及所采用的抵償辦法的高質量和高可信度。

　?。ǘ┟绹蜌W洲綠色鋼鐵標準的制定

　　美國和歐盟正在制定以碳為標準的國際貿易規(guī)則。在建立“綠鋼俱樂部”方面，美歐正在積極進行產品低碳標準和方法學的準備。另外，美國和歐盟的鋼鐵企業(yè)也會盡量放大自己的“碳優(yōu)勢”（carbon advantage），力求使其轉化為國際貿易中的競爭優(yōu)勢。美國政府擬與歐盟及其他貿易伙伴達成《綠色鋼材（green steel）協(xié)議》，以應對來自中國及其他國家的高碳鋼鐵產品的傾銷。如果美國和歐盟達成綠色鋼鐵協(xié)議，該協(xié)議將“改變游戲規(guī)則”，對使用高碳排放生產的鋼鐵設立貿易壁壘。

　　由20多家美國和歐盟的鋼鐵企業(yè)成立的全球鋼鐵氣候理事會（Global Steel Climate Council, GSCC）發(fā)布了鋼鐵氣候標準草案，該標準定義了一個系統(tǒng)的邊界范圍，包括排放范圍1、范圍2和范圍3所有相關溫室氣體類型，將涵蓋從采礦到熱軋的活動。GSCC發(fā)起成員主要是采用廢鋼+電爐冶煉的電爐鋼企業(yè)，碳排放相對于高爐+轉爐流程企業(yè)要低很多。這些企業(yè)主張，高爐鋼和電爐鋼應適用相同的“綠鋼”標準，不管高爐煉鋼還是電爐煉鋼，要低于同一排放水平才能算是“綠鋼”。

　　GSCC成立的目的之一就是加快低碳鋼標準的制訂和推廣，對低碳排放鋼進行統(tǒng)一規(guī)范，無論何種工藝，只有在相應年份滿足對應的碳排放值，才被認定為低碳排放鋼。該標準目前針對扁平材和長材制定了溫室氣體排放強度標準，自2025年設定初始排放強度標準，此后每5年更新一次，逐步減少（見表1）。

　?。ㄈ┑聡吞寂欧配摌藴蔐ESS

　　德國鋼鐵工業(yè)協(xié)會（WV Stahl）與聯(lián)邦經濟事務和氣候保護部（BMWK）聯(lián)合發(fā)布了低碳鋼鐵標準LESS（Low Emission Steel Standard），其核心是標簽系統(tǒng)，參考了國際能源署（IEA）對低碳排放鋼的分類體系標準，涵蓋了從廢鋼比和工藝技術創(chuàng)新到碳排放水平的全面考量。該標準允許追蹤和比較兩種關鍵鋼鐵制造路線的排放：傳統(tǒng)高爐路線向低排放氫基生產過程的過渡，以及電弧爐路線，提出了一套“滑動尺度”標準，允許原生鋼和再生鋼根據技術創(chuàng)新來判定碳排放水平，允許通過使用漸變尺度按碳強度對低碳鋼鐵進行分類。根據LESS標準，低排放鋼鐵可以根據碳排放和廢鋼含量被分為5個類別——A、B、C、D、E（見圖1）。希望獲得LESS認證的鋼鐵制造公司將按照環(huán)境產品聲明（EPD）報告其廢鋼含量和鋼鐵產品的碳足跡（PCF）。

　　總體而言，雖然全球綠色鋼鐵標準的制定還處于發(fā)展階段，但已經有越來越多的國家開始認識到低碳鋼鐵生產的重要性，并采取相應的政策、標準和技術措施來推動這一進程。

　　中國作為全球最大的鋼鐵生產和消費國，其綠色鋼鐵標準的制定和實施對全球鋼鐵行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。近年來，中國政府高度重視鋼鐵行業(yè)的環(huán)境問題，積極推動行業(yè)向綠色、低碳方向轉型。

　?。ㄒ唬┲袊G色鋼鐵標準的制定進展

　　在標準制定和修訂方面，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織與國家相關部門合作，制定和修訂了一系列與綠色鋼鐵生產相關的標準，涵蓋了節(jié)能節(jié)水、綠色制造、煙氣治理、碳排放管理、低碳冶金、資源綜合利用等多個方面，并基本形成了鋼鐵行業(yè)完善的綠色低碳標準體系，從生產過程層面和產品層面推動了鋼鐵產業(yè)的綠色低碳高質量發(fā)展。

　　（1）綠色制造：發(fā)布了“綠色工廠評價”和“綠色設計產品評價”等系列標準，對鋼鐵產品的生產過程和產品本身的環(huán)境影響進行了嚴格的規(guī)定；通過認真研究國內外及河北省鋼鐵產業(yè)發(fā)展特點，在客觀分析鋼鐵行業(yè)及下游產業(yè)對綠鋼實際需求的基礎上，形成了首批綠鋼認證推薦目錄，共計涵蓋9個類別55種產品，對建筑、汽車、機械、家電、船舶等下游重點用鋼領域基本實現(xiàn)全覆蓋。

　　（2）節(jié)能減排：正在推動鋼鐵行業(yè)實施更為嚴格的超低排放標準，圍繞主要生產工序開展煙氣凈化除塵系列標準制定，重點研制燒結、焦爐煙氣脫硫脫硝系列標準，以促進污染物減排技術的應用。通過節(jié)能標準的制定實施，設定提高能效門檻，配合節(jié)能監(jiān)察，淘汰落后產能，支撐企業(yè)實施節(jié)能改造；引導企業(yè)開展節(jié)能診斷、能效評估，促進先進節(jié)能技術推廣，引領企業(yè)采用技術改造，提升能源利用水平，以達到極致能效。

　?。?）低碳發(fā)展：正在加速鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展整體布局，開展支撐碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)的系統(tǒng)性低碳工作，積極推動世界前沿低碳共性技術協(xié)同研發(fā)和推廣應用。探索建立鋼鐵行業(yè)的碳排放權交易機制，通過市場化手段推動碳減排，積極與國際標準組織合作，促進中國標準與國際標準的對接和互認，提升中國鋼鐵產品在國際市場上的競爭力，同時推動全球鋼鐵行業(yè)的綠色轉型。

　?。?）綠色鋼鐵標準：探索開展低碳鋼數(shù)據研究和標準研制，加大行業(yè)內外低碳業(yè)務合作力度和深度。中國鋼鐵行業(yè)環(huán)境產品聲明(EPD)平臺上線運行，制定了產品種類規(guī)則（PCR）文件，已發(fā)布100多份EPD/CFP報告，全生命周期碳足跡評價在中國鋼鐵業(yè)已經從理念到行動，迅速與上下游產業(yè)對接。由中國寶武牽頭，聯(lián)合上下游及相關單位正在參與制定中國低碳排放鋼標準。該標準契合中國資源能源稟賦、契合中國鋼鐵產業(yè)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，在充分調研中國鋼鐵企業(yè)碳績效的基礎上，考慮與國際標準接軌，形成從搖籃到大門的熱軋產品的碳效閾值，進而評價低碳排放鋼的等級（見圖2）。

　?。ǘ┲泵嬷袊G色鋼鐵標準制定的挑戰(zhàn)

　　從總體來說，中國鋼鐵已采用世界先進的工藝、裝備、流程和技術，建成了全球產業(yè)鏈最完備、規(guī)模最大的鋼鐵產業(yè)體系，在綠色鋼鐵標準和低碳排放鋼鐵標準的制定方面已取得一定進展，并積極開展與國際綠色鋼鐵標準的接軌互認。但中國在制定和引領綠色鋼鐵標準方面仍面臨若干挑戰(zhàn)和難題，需要綜合考慮技術、經濟、政策和國際競爭等多方面因素，通過創(chuàng)新驅動和政策支持，貢獻綠色鋼鐵標準的中國方案。為有效推動綠色鋼鐵標準的制定和實施，促進鋼鐵產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，主要采取以下幾個措施克服難點、直面挑戰(zhàn)：

　　一是加強技術研發(fā)和創(chuàng)新。技術創(chuàng)新的速度和成本效益是推動綠色鋼鐵標準實施的關鍵因素。中國在綠色鋼鐵技術方面取得了一定進展，但高效、低碳技術的研發(fā)和商業(yè)化應用仍存在瓶頸。因此，增加對綠色鋼鐵技術研發(fā)的資金支持，政府提供稅收減免、補貼等激勵措施，鼓勵企業(yè)和科研機構進行技術創(chuàng)新；促進企業(yè)與高校、研究機構的產學研合作，共同開發(fā)成熟可靠的低碳鋼鐵生產技術，同時推動技術的標準轉化。

　　二是完善政策與市場的協(xié)調機制。政策執(zhí)行的一致性和效率是推廣綠色鋼鐵標準的重要支撐。中國已經推出一系列政策支持綠色鋼鐵的發(fā)展，但這些政策與市場需求之間的協(xié)調仍然存在不足。因此，根據市場和技術發(fā)展的實際情況，動態(tài)調整相關政策，確保政策與市場需求相匹配；同時，加大政策執(zhí)行力度，確保各項綠色鋼鐵政策及標準得到有效實施。

　　三是積極參與國際合作和競爭。隨著全球對鋼鐵產品低碳要求的提高，中國鋼鐵企業(yè)需要不斷提升自身產品的碳排放標準以滿足國際市場的需求。如何有效對接國際綠色鋼鐵標準的制定，是提升國際競爭力的關鍵，同時，需要應對國際貿易中可能出現(xiàn)的技術壁壘和貿易保護主義，及時反映合理訴求。因此，通過國際合作，引進先進的綠色鋼鐵生產技術，積極參與和牽頭國際綠色鋼鐵標準的制定，爭取在國際標準制定中有更大的發(fā)言權。

　　四是平衡環(huán)境與經濟發(fā)展。在推動綠色鋼鐵標準的制定過程中，如何平衡環(huán)境保護和經濟增長的關系是需要考慮的重要因素，特別是在經濟下行壓力較大的背景下，確保綠色轉型政策和相關標準不會對鋼鐵行業(yè)的整體經濟表現(xiàn)產生過大負面影響。因此，根據不同地區(qū)的經濟發(fā)展水平和環(huán)境承載能力，制定差異化的綠色鋼鐵政策和相關標準，并將綠色鋼鐵產業(yè)發(fā)展納入國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略，確保環(huán)境保護與經濟發(fā)展的雙重目標實現(xiàn)。

　　全球范圍內，不同國家對于綠色鋼鐵標準的定義和實施存在一定的差異，這些差異主要受到各國工業(yè)發(fā)展階段、環(huán)境政策嚴格程度、技術創(chuàng)新能力以及國際合作態(tài)度等的影響。各國基于自身發(fā)展和戰(zhàn)略規(guī)劃分別提出了綠色鋼鐵標準，雖然均是在推動其鋼鐵產業(yè)向綠色低碳可持續(xù)方向發(fā)展，但要實現(xiàn)全球接軌互認仍存在較多爭議，主要表現(xiàn)在以下3個方面。

　　（一）碳排放計算方法的爭議

　　一是碳排放計算標準的統(tǒng)一性。如何量化和監(jiān)測鋼鐵生產過程中的碳排放及其他環(huán)境影響是一個技術挑戰(zhàn)，不同國家和組織可能采用不同的方法來計算碳排放，這導致數(shù)據的比較和驗證變得復雜。例如，有些方法可能包括全生命周期內的排放（從原材料采集到產品末端使用和廢棄），而其他方法可能只考慮生產過程中的直接排放。國際標準化組織（如ISO）和其他環(huán)境組織努力推動統(tǒng)一的計算標準，但在全球范圍內實現(xiàn)一致仍然面臨挑戰(zhàn)。

　　二是間接排放的計算。除了直接排放（如生產過程中直接產生的碳排放）之外，間接排放（如購買的電力和其他能源的碳足跡）的計算也是爭議的一個焦點。不同的能源結構和供應鏈條件會導致間接排放的計算結果差異很大，如何準確評估并計入這些間接排放，以及它們在總排放中的比重，是制定有效碳排放標準的關鍵。

　　三是排放因子的選擇和更新。碳排放計算常常依賴于特定的排放因子，這些因子根據燃料類型、技術和其他條件的不同而變化。排放因子的選擇和更新是技術和數(shù)據密集型的，需要定期根據最新的科學研究和技術進步調整更新。如何確保這些排放因子的準確性和時效性，以及如何處理歷史數(shù)據與新標準之間的不一致，是碳計算中的重要爭議點。

　　四是碳抵消或碳信用的計算。在一些碳排放計算體系中，企業(yè)可以通過購買碳抵消或碳信用來“抵消”自身的排放。這種做法的有效性和透明度常常受到質疑，特別是關于碳項目的真實環(huán)境效益和長期影響，確定何種類型的碳抵消項目可被接受，以及如何計入總排放量是另一大爭議點。

　?。ǘ┘夹g指標方面的爭議

　　一是在技術可行性與成本效益層面，選擇哪種技術以及如何定義技術的成熟度和可行性是一大爭議點，不同的技術在不同地區(qū)的適應性和成本效益可能差異很大。例如，氫冶金技術雖然具有潛力實現(xiàn)零碳排放，但其高昂的成本和對基礎設施的需求使得它在短期內難以在全球范圍內普遍推廣。

　　二是技術標準的統(tǒng)一與差異化，如何在保持全球標準一致性的同時，考慮到地區(qū)間的經濟、技術和資源差異是另一個主要爭議點。一些國家或地區(qū)可能更傾向于采用某些特定技術，而這些技術未必是全球最優(yōu)解，技術標準的差異化可能導致國際貿易中的技術壁壘，影響全球市場的公平競爭。

　　三是創(chuàng)新與風險管理層面，在推動技術創(chuàng)新的同時，如何管理與新技術相關的風險，特別是在大規(guī)模商業(yè)應用前的試驗和驗證階段，是一個重要的爭議點。投資者和政策制定者需要在促進創(chuàng)新和避免潛在的經濟損失之間找到平衡，在制定技術標準時，需要平衡長期的環(huán)境目標和短期的經濟可行性，長期目標可能需要采用更先進但成本更高的技術，而短期目標則可能更注重成本效益和現(xiàn)有技術的優(yōu)化。

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　　一是能耗限制的設定標準。如何確定合理的能耗限制標準是一個核心爭議點，不同國家和地區(qū)的能源結構、工業(yè)發(fā)展水平和環(huán)境政策差異導致了對合理能耗限制標準的看法不一。過于嚴格的能耗限制可能會抑制工業(yè)生產和經濟發(fā)展，而過于寬松的標準則可能無法有效減少環(huán)境污染和碳排放。如何平衡行業(yè)之間、甚至同一行業(yè)內不同企業(yè)之間的能耗差異，也是制定標準時必須考慮的問題。

　　二是能耗監(jiān)測和執(zhí)行機制。確保能耗限制措施得到有效執(zhí)行，需要有一個可靠和透明的監(jiān)測系統(tǒng)，如何處理數(shù)據收集和驗證中的技術挑戰(zhàn)，是實施能耗限制政策時的關鍵爭議點。監(jiān)測過程中可能出現(xiàn)的數(shù)據造假或誤報問題，也需要通過法規(guī)和技術手段來加以解決。

　　總之，綠色鋼鐵標準的推廣涉及環(huán)境、經濟、技術和政策等多方面的因素，需要國際社會共同努力，通過對話和合作解決這些爭議，以實現(xiàn)全球鋼鐵產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　隨著技術的進步和國際合作的加深，預計會有更多具體的標準和規(guī)范出臺，以促進全球鋼鐵行業(yè)的綠色轉型，但這也增加了全球綠色鋼鐵或者低碳排放鋼接軌互認的難度，無法形成統(tǒng)一。實現(xiàn)世界綠色鋼鐵標準的互認是一個復雜的過程，它需要國際合作、技術共享、政策協(xié)調和持續(xù)的對話。為推進全球范圍內綠色鋼鐵標準的互認和實施，提出以下建議：

　　一是建立國際標準協(xié)調機構。創(chuàng)建一個國際鋼鐵標準協(xié)調機構，負責制定和維護全球統(tǒng)一的綠色鋼鐵生產標準。這個機構應包括來自各國政府、行業(yè)協(xié)會、科研機構和非政府組織的代表，確保各方利益和需求得到平衡考慮。

　　二是推動國際標準的制定與更新。通過國際合作，定期審查和更新綠色鋼鐵標準，確保它們能夠反映最新的技術進步和環(huán)境需求。這包括對新技術的評估，如氫冶金技術、電弧爐技術、CCUS技術等，以及對現(xiàn)有標準的效果評估和優(yōu)化。

　　三是實施國際認證和監(jiān)督系統(tǒng)。開發(fā)一個全球認證系統(tǒng)，用于驗證鋼鐵企業(yè)是否符合國際綠色標準。這個系統(tǒng)應該包括獨立的審核機構，以確保評估的公正性和透明度。通過國際認證，可以增加市場對綠色鋼鐵產品的信任。

　　四是加強財政激勵和政策支持。國際金融機構和各國政府應提供財政激勵，如稅收優(yōu)惠、補貼、低息貸款等，以支持鋼鐵企業(yè)升級技術和改進生產過程。發(fā)達國家可通過合資企業(yè)、研發(fā)合作等方式，幫助發(fā)展中國家提升其綠色鋼鐵生產能力。

　　五是強化國際貿易規(guī)則公平合理。在國際貿易中實施綠色鋼鐵標準，確保所有進入市場的鋼鐵產品都符合標準的基本要求。通過設置公平合理的碳邊境調節(jié)機制等方式，避免環(huán)境標準低的產品對高標準國家的市場造成不公平競爭。

　　中國作為世界鋼鐵大國，全球影響力之大、產業(yè)鏈圖譜之全、產品和服務之優(yōu)、可持續(xù)發(fā)展之綠、生產數(shù)智化之快，必將實現(xiàn)對世界鋼鐵的“百年引領”，應積極推動下游用戶和國外綠色鋼鐵標準做好銜接互認，具體可采取以下策略：

　　一是加強國際合作與對話。積極參與國際標準化組織相關的綠色鋼鐵標準制定，確保中國的聲音和利益得到體現(xiàn)。通過雙邊或多邊框架，與主要的鋼鐵進出口國進行標準互認的談判，推動實現(xiàn)標準的互認和接軌。

　　二是增強標準的透明度和公信力。推動所有相關的綠色鋼鐵標準都能夠公開透明地發(fā)布，讓下游用戶和行業(yè)參與者都能夠理解這些標準。引入國際認可的第三方認證機構，對符合綠色鋼鐵標準的產品進行認證，增加標準的公信力和國際接受度。

　　三是與下游用戶緊密合作。加強與下游行業(yè)（如汽車、建筑等）的密切合作，了解他們對綠色鋼鐵的具體需求，確保標準的相關性和實用性。與下游用戶共同參與綠色鋼鐵產品的研發(fā)，確保新開發(fā)的鋼鐵產品能滿足或超越市場需求。

　　四是加大推廣和教育力度。通過行業(yè)協(xié)會、貿易展覽、研討會等渠道，廣泛宣傳中國的綠色鋼鐵標準，提高其在國際市場的知名度和認可度。為鋼鐵企業(yè)和相關行業(yè)提供關于綠色鋼鐵標準的培訓和教育，提高行業(yè)對綠色標準的理解和執(zhí)行能力。

　　五是建立監(jiān)測與反饋機制。建立一個持續(xù)的監(jiān)測機制，定期評估綠色鋼鐵標準的實施效果和市場反饋，及時調整和優(yōu)化標準。設立渠道收集來自國內外用戶的反饋，確保標準能夠持續(xù)改進并滿足用戶的實際需求。

　　通過實施這些策略，中國的綠色鋼鐵標準可以更好地與國內外的需求和其他國家的標準進行銜接和互認，從而推動中國鋼鐵產業(yè)的綠色轉型和國際競爭力的提升。

 

張龍強（作者系冶金工業(yè)信息標準研究院黨委書記、院長）