中國(guó)冶金報(bào) 中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)
記者 樊三彩 報(bào)道
9月3日，生態(tài)環(huán)境部在官網(wǎng)發(fā)布了一則通報(bào)，對(duì)截至2021年7月29日全國(guó)鋼鐵冶煉行業(yè)871家企業(yè)排污許可證執(zhí)行情況開(kāi)展核查的情況進(jìn)行了公示。通報(bào)顯示，核查發(fā)現(xiàn)排污許可證有效期屆滿但未延續(xù)的鋼鐵冶煉企業(yè)有85家，未按規(guī)定提交2020年度排污許可證執(zhí)行報(bào)告的鋼鐵冶煉企業(yè)有152家。通報(bào)同時(shí)要求相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生態(tài)環(huán)境廳（局）對(duì)此次檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)一步核實(shí)，并督促相關(guān)企業(yè)限期整改；對(duì)整改不及時(shí)或拒不整改的企業(yè)，依法嚴(yán)肅查處并在社會(huì)媒體曝光。
這是《排污許可條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）自2021年1月24日公布、3月1日起施行后的首次通報(bào)。初看這一通報(bào)，所涉及的企業(yè)數(shù)量較多，在排污許可證到期未延續(xù)企業(yè)名單中，基本是管理類別為“重點(diǎn)管理”的企業(yè)。所謂“重點(diǎn)管理”企業(yè)，是指污染物產(chǎn)生量、排放量或者對(duì)環(huán)境影響程度較大的排污單位，“簡(jiǎn)化管理”企業(yè)是指污染物產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境影響程度都較小的排污單位。
不過(guò)，細(xì)細(xì)琢磨，通報(bào)中有這么幾點(diǎn)信息值得關(guān)注。
第一點(diǎn)，是“核實(shí)”“限期”兩個(gè)詞。這表明，政府要求地方環(huán)保部門首要一步是對(duì)企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行核實(shí)，著力避免因非企業(yè)原因的客觀因素造成不合規(guī)的情況，若有“誤解”可在核實(shí)期間釋明；在核實(shí)之后，企業(yè)將有一定的整改期限和空間。鋼鐵行業(yè)環(huán)保專家認(rèn)為，這樣的做法很有必要，某些鋼企上榜可能是由于一些復(fù)雜、客觀的原因，比如數(shù)據(jù)更新不及時(shí)等，而非思想認(rèn)識(shí)或重視程度不夠，政府應(yīng)該給這類企業(yè)“自證清白”的機(jī)會(huì)。
以企業(yè)排污許可證有效期屆滿的時(shí)間為例。在此次通報(bào)中，企業(yè)排污許可證有效期屆滿最早的在2020年6月20日，而最近的在2021年7月31日。根據(jù)《條例》，排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續(xù)排放污染物的，應(yīng)當(dāng)于排污許可證有效期屆滿60日前向?qū)徟块T提出申請(qǐng)。審批部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)完成審查?？梢钥闯?，政府為企業(yè)審批留了多出2倍的時(shí)間。因此，通過(guò)認(rèn)真核查，相關(guān)企業(yè)若是在限定期限內(nèi)完成了許可證延續(xù)申請(qǐng)，但因客觀原因未納入此次統(tǒng)計(jì)范圍，或者企業(yè)許可證過(guò)期時(shí)間在7月29日之前的20天內(nèi)，因?qū)徟芾頃r(shí)間較短而申請(qǐng)未獲通過(guò)，均務(wù)必及時(shí)向有關(guān)部門匯報(bào)。但是，對(duì)于確實(shí)未及時(shí)延續(xù)申請(qǐng)、存在較大過(guò)失的企業(yè)，也必須按照規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二點(diǎn)，通報(bào)中不乏一些行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)。一般而言，鋼鐵行業(yè)的大企業(yè)已經(jīng)具有較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)、規(guī)范意識(shí)。對(duì)于這些上榜的大企業(yè)，筆者認(rèn)為，更應(yīng)該進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)，了解其具體原因，避免產(chǎn)生“誤解”。當(dāng)前，鋼鐵企業(yè)已經(jīng)非常重視環(huán)保工作，排污許可證相當(dāng)于其開(kāi)展其他工作的一張通行證，企業(yè)對(duì)此也格外重視，一般很早便開(kāi)始籌備延續(xù)申請(qǐng)相關(guān)工作。也正因此，這些企業(yè)出現(xiàn)未執(zhí)行到位的情況，才更需要進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)。
第三點(diǎn)，個(gè)別省份的企業(yè)所占比重較高。如排污許可證到期未延續(xù)企業(yè)名單中，有些省份企業(yè)數(shù)高達(dá)16家；在未提交2020年度執(zhí)行報(bào)告企業(yè)名單中，某些鋼鐵大省企業(yè)數(shù)高達(dá)30家。這表明，有些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在具體落實(shí)《條例》的過(guò)程中打了較大折扣。
第四點(diǎn)，除有5家屬于“簡(jiǎn)化管理”的企業(yè)外，其余排污許可證有效期屆滿但未延續(xù)的80家企業(yè)都屬于“重點(diǎn)管理”企業(yè)。這表明本應(yīng)是執(zhí)行《條例》關(guān)鍵力量的一些企業(yè)反而沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行排污許可延續(xù)申請(qǐng)，這說(shuō)明《條例》在落地過(guò)程中出現(xiàn)了偏差，部分“重點(diǎn)管理”企業(yè)或存在對(duì)《條例》了解不深不透的情況。
《條例》是生態(tài)環(huán)境部為推進(jìn)“一證式”監(jiān)管，在總結(jié)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系而制訂的管理?xiàng)l例。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，全面實(shí)行排污許可制。這足以說(shuō)明排污許可管理在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中的重要地位，也說(shuō)明排污許可管理事關(guān)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)及有關(guān)各方均應(yīng)高度重視、積極作為。
首先，不論是否存在一些客觀原因，相關(guān)鋼鐵企業(yè)都應(yīng)該強(qiáng)化主體責(zé)任，高度重視，立刻開(kāi)展自查自糾，同時(shí)加強(qiáng)與主管部門的溝通、交流，系統(tǒng)查清問(wèn)題所在。若是自身的原因，則改之；若不是自身的原因，則吸取教訓(xùn)，完善管理辦法，避免這種“被動(dòng)”的局面再次出現(xiàn)。
其次，相關(guān)環(huán)保主管部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)《條例》的宣傳貫徹落實(shí)，深入了解企業(yè)排污實(shí)際情況，同時(shí)完善與排污企業(yè)的溝通機(jī)制，做到相關(guān)要求在企業(yè)真正落實(shí)到位。
最后，鋼鐵企業(yè)應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真研讀相關(guān)政策、法規(guī)、條例等，在充分消化、吸收這些政策的基礎(chǔ)上，制訂適合自身的管理制度，維護(hù)鋼鐵行業(yè)來(lái)之不易的良好社會(huì)形象。
根據(jù)《條例》第三十三條規(guī)定，排污單位有未取得排污許可證排放污染物，排污許可證有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)或者延續(xù)申請(qǐng)未經(jīng)批準(zhǔn)排放污染物，被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后排放污染物，依法應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取得排污許可證但未重新申請(qǐng)取得排污許可證就排放污染物這4種行為的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
不論是罰款還是責(zé)令改正，亦或停業(yè)、關(guān)閉，對(duì)鋼鐵企業(yè)的影響都不只是經(jīng)濟(jì)損失那樣簡(jiǎn)單，對(duì)企業(yè)甚至行業(yè)形象的損害更加不容忽視。全行業(yè)應(yīng)對(duì)此給予充分重視，維護(hù)好來(lái)之不易的環(huán)保成果和逐漸轉(zhuǎn)好的社會(huì)形象。
