中國冶金報 中國鋼鐵新聞網(wǎng)
記者 顧學超 攝影
開欄的話
8月25日，工信部等七部門正式對外發(fā)布《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》（下稱《方案》），提出鋼鐵行業(yè)今明兩年工業(yè)增加值目標分別增長3.5%左右、4%以上，并明確提出了四大行動舉措和五項保障措施，為鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長保駕護航，有利于提振行業(yè)發(fā)展信心、改善發(fā)展環(huán)境。《方案》的發(fā)布在行業(yè)內(nèi)引發(fā)強烈反響。本報第一時間跟進，刊發(fā)《“一增兩穩(wěn)三提升”推動鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長》《供需兩端發(fā)力助推鋼鐵行業(yè)行穩(wěn)致遠》等獨家分析文章。今日起，本報以“貫徹落實《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》系列報道”的形式，組織業(yè)內(nèi)人士繼續(xù)探討如何推動《方案》落地見效等關鍵性問題。歡迎廣大讀者踴躍發(fā)表意見。
錨定目標 全面落實 促進鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長
本報首席專欄作家 范鐵軍
8月25日，工信部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、海關總署等七部門聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》（下稱《方案》），堅定不移地推動改革創(chuàng)新和提質(zhì)升級，提振行業(yè)發(fā)展信心?！斗桨浮丰槍Ξ斍靶袠I(yè)需求不振、效益下滑、投資信心不足等問題，提出“12345”穩(wěn)增長路徑，即一個核心任務、兩年發(fā)展目標、三項基本原則、四大行動舉措和五項保障措施。圍繞穩(wěn)增長目標任務，鋼鐵行業(yè)應堅定信心、積極應對，全方位推動《方案》各項工作的落地實施。
錨定目標、堅定信心，穩(wěn)定行業(yè)運行
《方案》提出了鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長的主要目標：2023年，鋼鐵行業(yè)供需保持動態(tài)平衡，全行業(yè)固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長，經(jīng)濟效益顯著提升，行業(yè)研發(fā)投入力爭達到1.5%，工業(yè)增加值增長3.5%左右；2024年，行業(yè)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，高端化、智能化、綠色化水平不斷提升，工業(yè)增加值增長4%以上。
從經(jīng)濟層面看，隨著新冠疫情影響逐步消退、各地促消費政策發(fā)力顯效，消費需求逐步釋放。2023年上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長5.5%，同比提高3.0個百分點；上半年消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻率為77.2%，拉動GDP增長4.2個百分點。2023年下半年及2024年，國家將繼續(xù)著力擴大國內(nèi)需求、加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，國內(nèi)經(jīng)濟增長仍將保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢。
從行業(yè)層面看，2022年黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)實現(xiàn)增加值同比增長1.2%，固定資產(chǎn)投資同比下降0.1%；2023年1月—7月份，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)實現(xiàn)增加值同比增長6.7%，固定資產(chǎn)投資與去年同期持平，實現(xiàn)利潤同比下降90.5%。當前，鋼鐵行業(yè)仍面臨較大的下行壓力，但隨著國家穩(wěn)增長系列政策及粗鋼產(chǎn)量調(diào)控政策的落實，鋼鐵行業(yè)供需有望逐步恢復動態(tài)平衡，經(jīng)濟效益預計將有所好轉(zhuǎn)。
綜合來看，《方案》提出的兩年工業(yè)增加值增長目標，是相對合理并能夠努力實現(xiàn)的。同時，隨著鋼鐵行業(yè)技術創(chuàng)新、綠色低碳、智能化改造升級，2023年全行業(yè)固定資產(chǎn)投資也有望保持穩(wěn)定增長。
準確理解、全面推進，保障方案實施
政府層面如何推動《方案》落實？
一是按照《方案》要求優(yōu)化相關政策。建立鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長的長效機制，清理針對鋼鐵行業(yè)的歧視性政策，對于低碳冶金、氫冶金、環(huán)?？冃н_到A級且能效水平先進的電爐煉鋼、承擔關鍵技術攻關等符合高質(zhì)量發(fā)展方向的鋼鐵項目不納入“兩高一資”項目管理。
二是加快推動重大項目建設。按照加快建設全國統(tǒng)一大市場的要求，打破地方保護壁壘，支持鋼鐵產(chǎn)能按市場化原則及產(chǎn)能置換要求跨區(qū)域自由轉(zhuǎn)移；加快推進重大鋼鐵項目的產(chǎn)能置換、環(huán)評進度，落實好原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制政策。
三是強化運行監(jiān)測調(diào)度機制。聚焦重點地區(qū)和重點企業(yè)，完善不同頻次監(jiān)測調(diào)度機制，加強苗頭性問題預警和分析研判，做好政策儲備。各地相關部門要建立重點項目臺賬，定期調(diào)度項目建設進展和投產(chǎn)達產(chǎn)情況，梳理問題清單，加強協(xié)調(diào)解決。
四是完善高技術產(chǎn)品出口政策。優(yōu)化調(diào)整鋼材產(chǎn)品出口政策，完善高技術含量產(chǎn)品分類，積極支持企業(yè)融入國際供應鏈體系，提高國際競爭力。
五是努力拓寬鋼鐵應用場景。有條件的地區(qū)，公共建筑改造應優(yōu)先采用鋼結構，在橋梁、地下管廊、地下通道、海洋結構、裝配式建筑等領域積極推廣應用鋼結構。有條件的地區(qū)應先行先試，加強熱軋H型鋼、鋼板樁推廣應用，推進耐候鋼、耐火鋼示范應用。
六是做好宣傳解讀與評估。組織開展多種形式的宣講培訓和政策解讀活動，形成共同推動行業(yè)穩(wěn)增長的良好氛圍。堅持目標導向、問題導向，實行臺賬式管理，定期評估各項舉措落實情況和實行效果。
行業(yè)層面如何推動《方案》貫徹落實？
一是加強鋼結構應用推廣。建議由政府主管部門、行業(yè)協(xié)會及上下游重點企業(yè)聯(lián)合制定工作機制，積極推動完善鋼結構標準體系，強化“鋼鐵—鋼結構”產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同，促進鋼鐵材料制造與鋼結構研發(fā)、設計、制造、工程全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)。
二是建立上下游合作長效機制。建立深化鋼鐵與船舶、交通、建筑、能源、汽車、家電、農(nóng)機、重型裝備等重點用鋼領域的上下游合作機制，開展產(chǎn)需對接活動，積極拓展鋼鐵應用場景，加快研發(fā)推廣新材料、新品種。
三是實施高質(zhì)量標準引領行動。加大國際標準轉(zhuǎn)化運用力度，積極參與國際標準制定、修訂活動，推動國際間檢驗檢測結果的相互采信。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量評價體系，加快推動鋼材產(chǎn)品提質(zhì)升級，制定鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量分級標準，推動質(zhì)量分級結果在下游的采信應用。
四是加快推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快推進鋼鐵企業(yè)超低排放改造進程，支持鋼鐵企業(yè)爭創(chuàng)環(huán)?？冃級，支持開展“極致能效”改造工程，引導企業(yè)探索打造超級能效工廠，加快節(jié)能增效技術裝備推廣應用。
五是加快推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)布鋼鐵行業(yè)智能制造標準體系建設指南，研制一批鋼鐵行業(yè)智能制造術語、數(shù)據(jù)治理、智能工廠建設與評價、智慧供應鏈等重要標準。
六是促進各類資源保供穩(wěn)價。深入推進“基石計劃”，加大對國內(nèi)低品位礦、國際非主流礦的應用研究力度，豐富鐵礦石供給來源；加強對鐵礦石、廢鋼、焦煤等原材料市場的分析與研判，開展鐵礦石“紅黃藍”供需預警。
企業(yè)層面如何推動《方案》貫徹落實？
一是加快高端化、智能化、綠色化改造升級。鋼企應以技術創(chuàng)新為抓手，圍繞關鍵技術裝備加大攻關力度，提升裝備、產(chǎn)品水平。積極參與鋼鐵行業(yè)智能工廠建設與評價等標準起草、貫徹標準，爭創(chuàng)智能制造示范工廠。加快推進超低排放改造，積極開展極致能效改造工程，打造“雙碳最佳實踐能效標桿示范廠”。
二是產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)應發(fā)揮引領帶頭作用。發(fā)揮龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢，圍繞潔凈鋼冶煉、薄帶鑄軋、高效軋制等關鍵共性技術，關鍵鋼鐵材料，以及先進電爐、特種冶煉、高端檢測等高端裝備，聯(lián)合上下游資源創(chuàng)建技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加強“產(chǎn)學研用”上下游協(xié)同攻關。利用產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)勢，開展先進制造業(yè)集群培育，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
三是積極爭創(chuàng)優(yōu)勢標桿企業(yè)。結合未來鋼鐵規(guī)范企業(yè)的分級分類管理，開展“對標挖潛、技改升級”，在新材料、智能制造、綠色低碳等領域打造具有代表性成果、發(fā)展質(zhì)量高的鋼鐵示范企業(yè)；積極參與電爐短流程企業(yè)、廢鋼加工配送企業(yè)評價標準制定，爭創(chuàng)電爐鋼、廢鋼加工配送優(yōu)勢標桿企業(yè)。
《方案》作為提振行業(yè)發(fā)展信心、穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預期的頂層設計文件，有利于增強政府、行業(yè)與企業(yè)間的協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)一發(fā)展思路，凝聚共識，合力解決當前所面臨的困難，走出發(fā)展困境，走好高質(zhì)量發(fā)展之路。
圖片
范鐵軍（作者系中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長、黨委副書記）
