糧食安全保障法草案三審

　　糧食安全保障法草案25日提請全國人大常委會(huì)會(huì)議三次審議。草案三審稿擬在健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制的規(guī)定中明確促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、糧食生產(chǎn)者增收，增加提高為糧食生產(chǎn)者提供社會(huì)化服務(wù)水平的規(guī)定。

　　根據(jù)各方面意見，糧食安全保障法草案三次審議稿擬作如下主要修改：立足國家糧食安全戰(zhàn)略，樹立“大食物觀”，完善食物供給體系，讓人民吃得飽、吃得好、吃得放心，明確規(guī)定滿足人民群眾對食物品種豐富多樣、品質(zhì)營養(yǎng)健康的消費(fèi)需求；改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，將各類對耕地的占用統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡制度，草案作出銜接性規(guī)定，為改革留有空間，明確規(guī)定國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，嚴(yán)格控制各類占用耕地行為，確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任。

　　草案三審稿規(guī)定，國家健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制，以健全市場機(jī)制為目標(biāo)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和糧食價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、糧食生產(chǎn)者增收，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的種糧積極性。國家支持面向糧食生產(chǎn)者的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)，提高社會(huì)化服務(wù)水平，鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食適度規(guī)模經(jīng)營，支持糧食生產(chǎn)集約化。

　　草案三審稿增加規(guī)定滿足人民群眾對食物品種豐富多樣、品質(zhì)營養(yǎng)健康的消費(fèi)需求。草案三審稿明確規(guī)定促進(jìn)糧食領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的推廣使用，提高科技支撐能力；增加加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容；明確國家推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展；增加規(guī)定支持推廣間作套種等種植方法，提高糧食單產(chǎn)。

　　此外，草案三審稿將有關(guān)規(guī)定修改為，國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，嚴(yán)格控制各類占用耕地行為；確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任。

　　全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人臧鐵偉介紹說，糧食安全保障法草案從提高糧食綜合生產(chǎn)能力，完善糧食收儲(chǔ)制度，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。首先，加強(qiáng)大中型灌區(qū)建設(shè)、改造與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)黑土地優(yōu)質(zhì)耕地資源的保護(hù)；支持推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的糧食生產(chǎn)技術(shù)及間作套種等種植方法，提高糧食單產(chǎn)水平；推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的推廣使用，提高科技支撐能力；增加規(guī)定自然災(zāi)害、生物災(zāi)害防御防控及其技術(shù)研究應(yīng)用的有關(guān)規(guī)定。再次，規(guī)定可以對重點(diǎn)糧食品種在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行政策性收儲(chǔ)，并明確國家完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)開展商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，保障農(nóng)民種糧收益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　保障糧食供給，既要保數(shù)量，也要保質(zhì)量。糧食安全保障法草案規(guī)定國家完善糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工標(biāo)準(zhǔn)體系，要求糧食生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保糧食質(zhì)量安全，并明確政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工等環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，建立糧食質(zhì)量安全追溯體系，完善糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度和糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度。聚焦人民群眾關(guān)心的問題，糧食安全保障法草案三次審議稿進(jìn)一步作出修改完善：防范加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，明確規(guī)定糧食加工經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得摻雜使假、以次充好，對其加工的糧食質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，接受監(jiān)督；針對過度加工造成的營養(yǎng)流失、糧食浪費(fèi)等問題和完善供給體系要求，規(guī)定鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食加工結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)糧食加工產(chǎn)品供給；隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平和農(nóng)產(chǎn)品功能用途拓展，人民群眾對營養(yǎng)健康的雜糧的消費(fèi)需求增多，草案三次審議稿修改完善雜糧的范圍，增列人民群眾需求較大的雜糧品種。