為改變煤炭資源大省“缺煤用”、“低產(chǎn)能”、“散小弱”的窘境，云南省今年以來對煤炭產(chǎn)業(yè)重新布局，成立云南煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，全面增強(qiáng)市場控制力和話語權(quán)。云南煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)既要肩負(fù)高質(zhì)量發(fā)展使命，又要承擔(dān)解圍脫困任務(wù)，實(shí)現(xiàn)蹄疾步穩(wěn)發(fā)展，改變云南煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

　　產(chǎn)業(yè)深陷困境

　　記者了解到，云南省煤礦數(shù)量多、規(guī)模小、管理粗放、開采技術(shù)落后、裝備水平差、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染較重、安全保障能力弱等問題，多年來一直未能得到根本解決。

　　同時，受經(jīng)濟(jì)下行壓力、產(chǎn)能過剩、高杠桿擴(kuò)張、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐緩慢、管理粗放等因素影響，云南煤炭產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)——云南煤化工集團(tuán)有限公司(下稱“云南煤化集團(tuán)”)自2012年起，生產(chǎn)經(jīng)營急劇惡化，陷入生存危機(jī)。

　　針對云南煤化集團(tuán)現(xiàn)狀，云南省委、省政府高度重視，批準(zhǔn)了《云南煤化工集團(tuán)改革脫困總體方案》，以保生存為目標(biāo)，以改革脫困為主線，借力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施8戶企業(yè)司法重整，2016年以來關(guān)閉退出21對礦井447萬噸煤炭產(chǎn)能，退出電石10萬噸、水泥30萬噸、焦炭95萬噸，出清僵尸企業(yè)47戶。

　　多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，通過一系列有力措施，依法治企持續(xù)開展，企業(yè)管理進(jìn)一步提高，安全環(huán)?？傮w可控，企業(yè)保持穩(wěn)定運(yùn)行。但制約發(fā)展的深層次矛盾和問題沒有根本解決。首先是資源保障不足，可持續(xù)發(fā)展?jié)摿τ邢?。該集團(tuán)控制煤炭資源儲量約37.1億噸，僅占全省246億噸的15%，且多為無煙煤、褐煤，總體賦存條件差；現(xiàn)有煤礦改造升級完成、新建礦井全部建成，產(chǎn)能也只能達(dá)到年產(chǎn)1765萬噸，與云南省提出的年產(chǎn)5000萬噸目標(biāo)存在相當(dāng)差距。該集團(tuán)在全省煤炭銷售份額逐年減少，控制力逐步降低。受資金等多種因素影響，項(xiàng)目儲備不足，影響可持續(xù)發(fā)展。

　　其次，主業(yè)不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)低端、同質(zhì)化經(jīng)營、協(xié)同水平低、產(chǎn)品老化等問題沒有得到全面系統(tǒng)解決。該集團(tuán)投資建設(shè)項(xiàng)目大多處于產(chǎn)業(yè)鏈和供給側(cè)低端，多為普通原材料生產(chǎn)，精深加工滯后，新興產(chǎn)業(yè)布局不足，產(chǎn)品附加值低。所屬企業(yè)沒有形成上下游整合聯(lián)運(yùn)效應(yīng)，企業(yè)間協(xié)同效應(yīng)沒有得到充分發(fā)揮，嚴(yán)重影響集團(tuán)整體實(shí)力和整體效益。

　　另外，煤炭開采和化工生產(chǎn)均屬高危行業(yè)，行業(yè)風(fēng)險大，安全環(huán)保投入不足；科技支撐能力弱，煤礦機(jī)械化程度低，2018年末該集團(tuán)所屬生產(chǎn)礦井的采煤機(jī)械化程度僅為45.39%；企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，資金緊張，防風(fēng)化債任務(wù)重。同時，發(fā)展戰(zhàn)略、功能定位不清，管理層次多，管理鏈較長，管理效力不高，基礎(chǔ)管理還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)活力不足。

　　新集團(tuán)掛牌成立

　　為改變“缺煤用”、“低產(chǎn)能”、“散小弱”現(xiàn)狀，云南省委、省政府決定調(diào)整布局，重振煤炭產(chǎn)業(yè)。

　　2019年6月19日，云南省政府辦公廳下發(fā)了《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃(2019—2021年)》，推進(jìn)“小、散、弱”煤礦整合重組，以省屬煤炭企業(yè)為基礎(chǔ)，通過擴(kuò)能技改、兼并重組、資源配置和對外合作等方式，進(jìn)一步優(yōu)化國有資本布局，打造一個年生產(chǎn)能力不低于5000萬噸級的省屬大型專業(yè)化、現(xiàn)代化、綜合性煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，在全省煤炭生產(chǎn)總量中的占比至少達(dá)到60%，力爭達(dá)到85%，增強(qiáng)市場控制力和話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。

　　隨后，云南省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合批復(fù)，同意組建云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司，云南煤化集團(tuán)所屬煤炭資產(chǎn)、業(yè)務(wù)注入云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司后，加快對其非煤資產(chǎn)和業(yè)務(wù)的剝離、整合和遺留問題的處置。

　　2019年7月1日，云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司掛牌成立，云南煤炭產(chǎn)業(yè)掀開了新的一頁。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，培育省屬大型現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團(tuán)是實(shí)現(xiàn)云南煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，有利于整合煤炭資源，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，更好地發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能源地位。同時，通過煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)展，帶動煤化集團(tuán)改革脫困，解決歷史遺留問題。

　　云南煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該集團(tuán)作為云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)施主體和煤炭資源整合重組的專業(yè)化平臺實(shí)施主體，將按照云南省委、省政府的戰(zhàn)略要求，以優(yōu)化國有資本布局、提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、推動煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略定位，通過技改擴(kuò)能、新礦建設(shè)、兼并重組、資源配置和對外合作等方式，進(jìn)一步提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和煤炭有效供給能力，實(shí)現(xiàn)安全、綠色、集約化、高質(zhì)量發(fā)展。

　　方向明確，目標(biāo)清晰。該負(fù)責(zé)人表示，力爭通過3年時間，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和煤化集團(tuán)的整合重組，實(shí)現(xiàn)年生產(chǎn)能力5000萬噸，占全省煤炭生產(chǎn)總量不低于60%，資產(chǎn)總額達(dá)到600億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值450億元，銷售收入360億元，利潤總額40億元。

　　發(fā)展與脫困兼顧

　　“發(fā)展是解決前進(jìn)中一切問題的前提和基礎(chǔ)?！痹颇厦禾慨a(chǎn)業(yè)集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該集團(tuán)把高質(zhì)量發(fā)展與煤化集團(tuán)的改革脫困有機(jī)統(tǒng)一，抓住轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合、管理提升等主線，圍繞“穩(wěn)基礎(chǔ)”、“抓增量”、“減負(fù)擔(dān)”、“增活力”四個關(guān)鍵詞抓實(shí)工作。

　　“穩(wěn)基礎(chǔ)”。始終把安全環(huán)保、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)穩(wěn)定作為重要基礎(chǔ)來抓，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；緊扣風(fēng)險點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大投入，加強(qiáng)管理，建立本質(zhì)安全型企業(yè)；穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，按核定產(chǎn)能充分釋放產(chǎn)能，資金優(yōu)先保障生產(chǎn)組織；切實(shí)保持企業(yè)穩(wěn)定，積極幫助職工群眾解決實(shí)際問題，鞏固和發(fā)展好和諧穩(wěn)定局面。

　　“抓增量”。加快推進(jìn)保留礦井進(jìn)行改擴(kuò)建和升級改造，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計；通過戰(zhàn)略合作、資產(chǎn)聯(lián)營、兼并重組、參股控股、托管等加快煤炭資源整合工作，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高資源控制力和供給能力；做好煤礦建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目儲備；聚焦主業(yè)，逐步剝離非煤產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，增強(qiáng)市場競爭力。

　　另外，擬籌建云南省煤炭交易中心，開展“互聯(lián)網(wǎng)++”業(yè)務(wù)，建立現(xiàn)代煤炭市場交易體系，從生產(chǎn)型企業(yè)向現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)對煤炭資源的掌控力，提高云南省煤炭供應(yīng)的保障能力。

　　“減負(fù)擔(dān)”。全力盤活處置不良資產(chǎn)，“僵尸企業(yè)”應(yīng)出盡出，應(yīng)退盡退；加快推進(jìn)企業(yè)辦社會職能分離移交工作，2019年實(shí)現(xiàn)全面收尾；以責(zé)任倒逼清收應(yīng)收預(yù)付款，建立責(zé)任清單，落實(shí)責(zé)任人，落實(shí)清收措施，建立獎懲制度，綜合運(yùn)用多種手段，最大限度減少損失；通過關(guān)閉、產(chǎn)能置換、改造升級等退出落后產(chǎn)能。

　　“增活力”。堅持人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)造，確?？萍纪度胝紶I業(yè)收入的比例達(dá)到2%以上；圍繞提升煤炭洗選加工能力、提高煤炭綜合開發(fā)利用水平等下功夫，全面提高科技水平；認(rèn)真審視過去存在的薄弱環(huán)節(jié)和短板，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求推進(jìn)集團(tuán)管理上水平、跨臺階；結(jié)合煤化集團(tuán)與煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)兩塊牌子一套班子的實(shí)際，以及煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，明確決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層的權(quán)責(zé)定位，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化集團(tuán)戰(zhàn)略執(zhí)行力，增強(qiáng)對所屬煤礦實(shí)施有效的戰(zhàn)略管控、財務(wù)管控和經(jīng)營管控；逐步形成主要產(chǎn)品研發(fā)、銷售、資源開發(fā)、大宗原材料采購等要素集團(tuán)化管控運(yùn)作的管理模式。

　　嶄新征程已經(jīng)起步。時至今日，云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)已正式運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)月，各項(xiàng)工作正有序有力推進(jìn)。發(fā)展目標(biāo)清晰可見，脫困希望就在前方，不久的將來，云南煤炭產(chǎn)業(yè)格局有望迎來向好巨變。