“煤炭在一次能源產(chǎn)量中的占比從2015年的78.2%下降至2018年的69.7%左右,煤炭在能源消費總量中的占比從2015年的68.1%下降至2018年的59.0%,煤炭在能源生產(chǎn)及消費結(jié)構中的占比逐年降低?!苯?,煤炭工業(yè)規(guī)劃設計研究院發(fā)布《中國煤炭行業(yè)“十三五”煤控中期評估及后期展望》執(zhí)行報告指出,“十三五”前半期,我國煤控工作取得了顯著成果。報告分析,“十三五”后期,煤炭產(chǎn)量及消費量在能源結(jié)構中的占比將逐漸降低。
“十三五”前中期煤控成果顯著
控制煤炭消費總量、優(yōu)化能源結(jié)構,是改善環(huán)境質(zhì)量,實現(xiàn)綠色發(fā)展的重大舉措?!笆濉币詠恚覈掷m(xù)推進煤控工作,并取得良好成績。
報告指出,在科學產(chǎn)能方面,“十三五”前中期,隨著煤炭落后產(chǎn)能不斷淘汰,優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能不斷釋放,全國煤炭企業(yè)安全指標、高效指標、綠色指標均呈現(xiàn)一定的增幅且高于煤控情景,科學產(chǎn)能占比及科學產(chǎn)能平均得分也逐年增高且均高于煤控情景。
從煤炭產(chǎn)量來看,2016~2017年煤炭產(chǎn)量明顯壓縮,煤炭產(chǎn)量未超過煤控情景產(chǎn)量,完成了煤控情景指標。2018年煤炭產(chǎn)量受開發(fā)布局集中、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放、下游消費增長的拉動,原煤產(chǎn)量首次超過煤控情景。
在煤礦安全生產(chǎn)方面,“十三五”前中期,我國煤礦安全生產(chǎn)工作有了極大進展。煤礦安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)、百萬噸死亡率快速下降,2018年煤炭行業(yè)百萬噸死亡率已經(jīng)達到世界產(chǎn)煤中等發(fā)達國家水平。
“整體而言,煤控項目在‘十三五’中期取得了顯著的成果,煤炭在能源生產(chǎn)及消費結(jié)構中的占比逐年下降,煤炭科學產(chǎn)能比例及得分逐年提高,行業(yè)安全生產(chǎn)事故及死亡人數(shù)逐年下降。”煤炭工業(yè)規(guī)劃設計研究院戰(zhàn)略規(guī)劃院院長吳立新表示。
正確處理控制總量和保障供應的關系
針對煤炭行業(yè)“十三五”后期的發(fā)展形勢,報告分析煤炭產(chǎn)業(yè)布局將進一步西移,產(chǎn)業(yè)集中度會進一步提高,產(chǎn)能結(jié)構優(yōu)化將成為化解煤炭過剩產(chǎn)能的主基調(diào)。
吳立新認為,到2020年,三省區(qū)煤炭產(chǎn)量將占全國產(chǎn)量的70%左右,產(chǎn)業(yè)集中度進一步提升。
當前,煤炭行業(yè)去產(chǎn)能由以“總量性去產(chǎn)能”為主轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構性優(yōu)產(chǎn)能”。吳立新稱,化解煤炭過剩產(chǎn)能將是一個動態(tài)平衡的過程,在煤炭總產(chǎn)能規(guī)模保持基本穩(wěn)定的前提下對產(chǎn)能進行優(yōu)化。
既需要積極退出落后產(chǎn)能以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構,推動供給側(cè)結(jié)構性改革,提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)能利用率;同時也需要依托煤炭行業(yè)市場化“去產(chǎn)能”機制,遵循市場化原則,釋放先進優(yōu)勢產(chǎn)能滿足市場要求,穩(wěn)定煤炭市場,進一步保障我國經(jīng)濟的中高速高質(zhì)量發(fā)展。
報告在國家能源局2018年第10號公告的基礎上,結(jié)合2016~2018年煤炭行業(yè)實際去產(chǎn)能量和現(xiàn)有煤礦組成結(jié)構,預計2019~2020年,煤炭行業(yè)仍將有1.8億噸左右的去產(chǎn)能空間。結(jié)合各地區(qū)實際煤礦組成結(jié)構、各地區(qū)去產(chǎn)能標準以及保障區(qū)域煤炭供應的需求,預計到2020年,全國煤炭產(chǎn)量將處于平臺波動期。
報告預計,到2020年末,我國生產(chǎn)、建設煤礦總產(chǎn)能為45億~47億噸左右,煤炭產(chǎn)量37億噸左右,行業(yè)產(chǎn)能利用率超過75%,產(chǎn)能過剩問題基本解決。屆時煤礦數(shù)目將進一步減少到5000處左右,生產(chǎn)能力達到5000萬噸/年以上的煤炭企業(yè)集團總產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能的44%左右,其煤礦數(shù)目僅占全國煤礦數(shù)目的15%左右,行業(yè)生產(chǎn)集中度大幅度提高,行業(yè)結(jié)構得到合理優(yōu)化。
“供給側(cè)結(jié)構性改革推進以來,煤炭行業(yè)效益有所提升,煤炭行業(yè)形勢也有所改變?!眳橇⑿卤硎?,但也需要注意的是,既要在生產(chǎn)上控制總量,又要在區(qū)域上保障供應,正確處理控制總量和保障供應的關系。
煤炭生產(chǎn)需考慮應對需求下行風險
值得注意的是,報告建議,煤炭生產(chǎn)需考慮應對煤炭需求下行風險。在外部經(jīng)濟環(huán)境復雜嚴峻及碳排放強度等生態(tài)環(huán)境約束日益加大的條件下,在可再生能源及核電等清潔能源快速發(fā)展替代作用增強的情況下,能源消費及生產(chǎn)結(jié)構進一步改變,“十三五”后半期,煤炭消費上漲趨勢或?qū)⑹照?,甚至存在下降的可能性?,F(xiàn)今煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放、運輸通道改善,將導致煤炭產(chǎn)能過剩成為常態(tài),煤炭行業(yè)有可能面臨更為嚴峻的問題。報告指出,煤炭企業(yè)、行業(yè)對煤炭產(chǎn)量下行情景應提出戰(zhàn)略規(guī)劃。對于煤炭企業(yè)而言,首先,在現(xiàn)如今行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的情況下,煤炭企業(yè)應積極探索產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸,促進煤炭上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,如煤電、煤焦、煤化、煤鋼等一體化,形成產(chǎn)業(yè)效應,促進企業(yè)“強健體魄”,提高煤炭企業(yè)抗風險能力。第二,煤炭企業(yè)積極尋找內(nèi)部優(yōu)勢,強化突出企業(yè)優(yōu)勢板塊,在企業(yè)內(nèi)部形成煤基相關多元化新產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造多個企業(yè)贏利點。第三,煤炭企業(yè)研究長期發(fā)展戰(zhàn)略,減小轉(zhuǎn)型代價,根據(jù)企業(yè)技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢及地域優(yōu)勢,探索橫向產(chǎn)業(yè)布局,適時及時進行轉(zhuǎn)型升級,提高企業(yè)的生存能力。
對于現(xiàn)階段煤炭行業(yè)而言,為應對下行的可能性,報告建議進行以下兩方面嘗試。一是針對各區(qū)域煤礦特點,充分考慮其可采資源儲量、服務年限和生產(chǎn)能力,研究制定過剩落后產(chǎn)能退出體系,科學制定退出標準,更具針對性地退出相對落后產(chǎn)能。
二是研究制定煤礦污染、效率和煤質(zhì)等指標綜合評價體系。根據(jù)綜合評價體系,對存在相應問題、達到退出標準、但有改進潛力的煤礦,進行暫時關停處理并督促煤礦進行改進,改進后方可進行生產(chǎn);對于問題嚴重、效率低下、煤質(zhì)較差且無進一步改進潛力的煤礦,嚴格實施關停和退出,減少低效劣質(zhì)煤礦產(chǎn)能。