一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，深刻汲取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故和我省濟(jì)南齊魯制藥“4·15”重大事故教訓(xùn)，以危險(xiǎn)化學(xué)品安全為重點(diǎn)，堅(jiān)決整治一些地方和部門落實(shí)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)政治責(zé)任不到位、樹立新發(fā)展理念不到位、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，以及隱患排查不全面不深入扎實(shí)、打擊非法違法行為不力等形式主義官僚主義突出問題，切實(shí)提高安全紅線意識(shí)、提高風(fēng)險(xiǎn)防控效能、提高安全管理能力、提高事故防范效果、提高安全治理水平。通過集中整治，治理一批重大安全隱患，嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實(shí)、措施不力的單位和個(gè)人，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問題自查自糾長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，堅(jiān)決遏制重特大事故，確保全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

　　二、整治內(nèi)容

　?。ㄒ唬┚C合整治重點(diǎn)。

　　1.政治站位不高問題。對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述領(lǐng)會(huì)不深，對(duì)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)安全生產(chǎn)不研究、不部署、不督辦，風(fēng)險(xiǎn)隱患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏難和僥幸心理，在抓落實(shí)上存在差距。

　　2.紅線意識(shí)不強(qiáng)問題。政績(jī)觀存在偏差，招商引資、規(guī)劃建設(shè)不能嚴(yán)把安全關(guān)，盲目引進(jìn)不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，化工等產(chǎn)業(yè)盲目無序違規(guī)發(fā)展。

　　3.安全責(zé)任缺位問題。落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》及我省實(shí)施細(xì)則不到位;落實(shí)“三管三必須”的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，管業(yè)務(wù)與管安全脫節(jié)，存在監(jiān)管盲區(qū);落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任措施不力，在安全生產(chǎn)制度建設(shè)、隱患排查風(fēng)險(xiǎn)防控、日常檢查、員工培訓(xùn)等環(huán)節(jié)不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，甚至弄虛作假、違法違規(guī)。

　　4.隱患排查不扎實(shí)問題。隱患排查不深入不全面，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患視而不見，安全整治走形式走過場(chǎng)，整改問題沒有盯住不放，特別是隱患排查治理沒有形成有效機(jī)制。

　　5.三個(gè)不到位問題。預(yù)案管理不到位，沒有制定針對(duì)性、操作性強(qiáng)的預(yù)案；應(yīng)急演練不到位，沒有定期組織全體員工進(jìn)行應(yīng)急演練，現(xiàn)場(chǎng)搶救和逃生時(shí)混亂，擴(kuò)大了事故傷亡；安全生產(chǎn)培訓(xùn)不到位，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和員工安全意識(shí)淡薄、安全素質(zhì)差，“三違”現(xiàn)象屢禁不止。

　　6.監(jiān)管執(zhí)法寬松軟問題。不能正確處理“放管服”的關(guān)系，只放不管或簡(jiǎn)單化限制執(zhí)法，放松對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)管；監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍班子不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人法制教育不到位，開展執(zhí)法檢查不嚴(yán)不實(shí)不深入，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)不敢動(dòng)真碰硬，該停不停、該關(guān)不關(guān)，放任違法企業(yè)一路“整改”、一路“綠燈”，長(zhǎng)期“帶病”生產(chǎn)。

　?。ǘ┪ｋU(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)整治重點(diǎn)。

　　1.源頭管理失控問題。重點(diǎn)整治危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查“兩個(gè)導(dǎo)則”不落實(shí)，化工園區(qū)規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃要求，招商引資不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，引入其他地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能，化工企業(yè)和園區(qū)外部安全防護(hù)距離不符合標(biāo)準(zhǔn)要求、不做安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，化工園區(qū)安全管理機(jī)構(gòu)缺失和人員不足、不專業(yè)等問題。

　　2.監(jiān)管責(zé)任懸空問題。重點(diǎn)整治危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任不清晰、存在監(jiān)管盲區(qū)以及推脫責(zé)任、敷衍塞責(zé)，危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)不完善;涉及“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源)的建設(shè)項(xiàng)目未實(shí)施聯(lián)合審批等問題。危險(xiǎn)廢物安全監(jiān)管缺失。

　　3.本質(zhì)安全水平低下問題。重點(diǎn)整治構(gòu)成一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)未實(shí)現(xiàn)緊急切斷功能，涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源未配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng);在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)且未進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷;精細(xì)化工企業(yè)未按要求開展反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等問題。

　　4.安全教育培訓(xùn)不到位問題。重點(diǎn)整治企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格，特種作業(yè)人員學(xué)歷不符合要求和未持證上崗，未按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，從業(yè)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)教育和考核合格上崗作業(yè)，以及崗位實(shí)操能力和應(yīng)急處置能力等不符合安全生產(chǎn)要求等問題。

　　5.“三違”現(xiàn)象突出和事故隱患反復(fù)出現(xiàn)問題。重點(diǎn)整治未開展反“三違”行動(dòng)及“三違”問題突出；未制定實(shí)施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；未落實(shí)事故隱患源頭治理措施，導(dǎo)致隱患重復(fù)出現(xiàn)、甚至邊排查整改邊產(chǎn)生隱患;未建立和落實(shí)變更管理制度，未對(duì)工藝技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、人員和管理的變更實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控措施。

　　6.安全管理制度不落實(shí)問題。重點(diǎn)整治企業(yè)不落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班和安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度;未接照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度;安全儀表和自動(dòng)化控制系統(tǒng)未正常投用;承包商不符合資質(zhì)或?qū)Τ邪贪踩Ч艿葐栴}，以及企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存管理不符合要求、危險(xiǎn)廢物管理處置不當(dāng)，特別是冬季未落實(shí)生產(chǎn)設(shè)備尤其是重大危險(xiǎn)源防凍防凝措施，年末盲目搶產(chǎn)量搶進(jìn)度等問題。

　?。ㄈ┢渌袠I(yè)領(lǐng)域整治重點(diǎn)。

　　1.煤礦。重點(diǎn)整治超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，上級(jí)公司超額下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)、生產(chǎn)計(jì)劃或利潤(rùn)指標(biāo)；超層越界開采或違法違規(guī)開采保安煤柱，以假圖紙、假密閉等隱瞞作業(yè)地點(diǎn)生產(chǎn)；采用國(guó)家明令禁止使用的采煤方法、設(shè)備、工藝；井下違規(guī)放炮、動(dòng)火，瓦斯超限作業(yè)，安全監(jiān)控系統(tǒng)功能不完善、運(yùn)行不正常；火區(qū)、高冒區(qū)、采空區(qū)等隱患排查治理和密閉管理不到位；采深超千米災(zāi)害嚴(yán)重礦井未落實(shí)限產(chǎn)、減人、緩采、禁采、退出等措施，高風(fēng)險(xiǎn)煤礦“體檢”發(fā)現(xiàn)的問題未按要求整改，煤與瓦斯突出、沖擊地壓、自然發(fā)火和水害嚴(yán)重礦井治理措施不落實(shí)；已列入煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能方案應(yīng)淘汰退出仍以“過渡期”、“回撤期”名義違規(guī)生產(chǎn)，停產(chǎn)停工礦井違規(guī)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；采掘工程違規(guī)承包、以包代管，技改礦井不按批準(zhǔn)工期施工等問題。

　　2.非煤礦山。重點(diǎn)整治超層越界開采、不按設(shè)計(jì)建設(shè)生產(chǎn)使用干式制動(dòng)器的無軌車輛運(yùn)輸人員、油料和炸藥；不具備安全生產(chǎn)條件礦山實(shí)施關(guān)閉前突擊生產(chǎn)和超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，已經(jīng)關(guān)閉礦山死灰復(fù)燃；尾礦庫未批先建、未經(jīng)審批擅自加高擴(kuò)容、改變筑壩方式、冬季放礦不規(guī)范；石油天然氣開采企業(yè)油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能搶工期、搶進(jìn)度、設(shè)備設(shè)施超強(qiáng)度運(yùn)轉(zhuǎn)等問題。

　　3.道路交通。重點(diǎn)整治“兩客一?！避囕v逾期未報(bào)廢帶隱患上路、貨車超載超限、“兩客一?！敝攸c(diǎn)車輛“三超一疲勞”、農(nóng)村車輛違法載人和嚴(yán)重超員、酒駕醉駕等問題；統(tǒng)籌國(guó)省道、高速公路、城市、農(nóng)村，針對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)車輛違法行為保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)；霧、雨、雪等惡劣天氣車輛未采取“限速、控距、亮尾”等安全措施。

　　4.公路水路運(yùn)輸。重點(diǎn)整治貨車超載超限、“黑客車”和“黑客運(yùn)企業(yè)”、“兩客一危”重點(diǎn)車輛“三超一疲勞”、農(nóng)村車輛違法載人和嚴(yán)重超員、車輛非法改裝等問題;臨水臨崖、長(zhǎng)大橋隧、連續(xù)長(zhǎng)陡坡、團(tuán)霧雨雪冰凍多發(fā)路段和馬路集市等存在的安全隱患；客運(yùn)站落實(shí)“三不進(jìn)站六不出站”制度不力問題。重點(diǎn)整治水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)“掛靠”、“代而不管”現(xiàn)象；運(yùn)營(yíng)船舶不滿足安全技術(shù)條件，超員、超載、超風(fēng)限出航，落實(shí)穩(wěn)定、航行設(shè)備、消防設(shè)備、救生設(shè)備、船舶配員、船員值班以及應(yīng)急演練等要求不到位；客運(yùn)公司未落實(shí)渤海灣客滾運(yùn)輸“逢七不開”、船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控、開航前自查、限禁航制度、乘客管理等關(guān)鍵性安全管理制度等問題。

　　5.民爆物品。重點(diǎn)整治民爆企業(yè)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位落實(shí)安全防控措施不力，以及超員、超量、超時(shí)、超產(chǎn)等非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。

　　6.城鄉(xiāng)建設(shè)。重點(diǎn)整治施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程及違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠工程，盲目趕工期、搶進(jìn)度和冬季惡劣天氣強(qiáng)行組織施工，降低安全生產(chǎn)投入，特別是防滑、防凍、防火、防觸電、防中毒窒息工作措施不到位等問題;起重機(jī)械、深基坑、高支模、腳手架等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程和復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道工程、橋梁工程存在的安全隱患；管溝、管廊等市政工程有限空間作業(yè)管控措施不到位等問題。

　　7.海洋漁業(yè)。重點(diǎn)整治漁船證件不齊、無證入漁，AIS、北斗定位系統(tǒng)等助航安全設(shè)施配備和運(yùn)行不到位，不適航及超航區(qū)、超抗風(fēng)等級(jí)航行和違規(guī)裝載等問題；漁港內(nèi)非法加油、非法電氣焊作業(yè)等非法違法行為；商漁船落實(shí)防碰撞宣傳教育培訓(xùn)以及航行、作業(yè)、錨泊的安全值班和瞭望工作不到位等問題。

　　8.旅游。重點(diǎn)整治A級(jí)旅游景區(qū)內(nèi)安全提示、警示標(biāo)識(shí)、安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置等不符合要求，重點(diǎn)文物保護(hù)單位等場(chǎng)所防火安全存在漏洞；相關(guān)旅游從業(yè)人員安全培訓(xùn)不到位；旅游包車車輛及駕駛員不具備資質(zhì)條件、行程安排不合理；文化活動(dòng)場(chǎng)所防火災(zāi)、防爆炸、防踩踏等安全管理措施不到位等問題。

　　9.電力。重點(diǎn)整治冬季電力建設(shè)施工項(xiàng)目安全組織、現(xiàn)場(chǎng)管理、復(fù)雜地質(zhì)條件下電力隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位；電力企業(yè)液氨、油區(qū)、氫站等危險(xiǎn)源評(píng)估、備案和安全措施落實(shí)不力，安全設(shè)備設(shè)施、監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)警預(yù)報(bào)設(shè)施管理運(yùn)行不符合要求；電網(wǎng)、輸電線路、變電設(shè)施、發(fā)電設(shè)備等重要電力設(shè)施存在質(zhì)量缺陷、運(yùn)行維護(hù)不到位等問題；電力企業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)安全保護(hù)狀況不符合標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)項(xiàng)目違規(guī)外包，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、作業(yè)流程、作業(yè)人員和承包單位資質(zhì)不符合要求等問題。

　　10.學(xué)校（校車）。重點(diǎn)整治校園內(nèi)校舍質(zhì)量、施工場(chǎng)地安全防護(hù)措施、排水系統(tǒng)和用電設(shè)施設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施存在的安全隱患；宿舍、教室、實(shí)驗(yàn)室、禮堂等人員密集場(chǎng)所消防安全隱患及食堂用電用氣安全隱患；用煤取暖的學(xué)校取暖設(shè)備、排煙管道、換氣設(shè)施等防范一氧化碳中毒和火災(zāi)措施不到位；校車等接送學(xué)生車輛及駕駛?cè)瞬痪邆滟Y質(zhì)和條件，未落實(shí)“每臺(tái)車有管理臺(tái)賬、有安全責(zé)任人、有安全承諾、有安全檢查記錄、有安全設(shè)施”規(guī)定，校車運(yùn)行線路及學(xué)校周邊道路交通存在安全隱患等問題；學(xué)校開展防滑冰、防溺水等各類安全教育不到位；應(yīng)急預(yù)案制定及演練不到位等問題。

　　11.農(nóng)業(yè)機(jī)械。重點(diǎn)整治農(nóng)機(jī)安全警示標(biāo)志、安全防護(hù)裝置、夜間反光裝置等未按規(guī)定設(shè)置等問題；推進(jìn)變型拖拉機(jī)清理整治，嚴(yán)厲查處拖拉機(jī)違法載人、酒后駕駛、超載超速、無牌行駛、無證駕駛、脫檢漏審、拼裝改裝機(jī)械、偽造變?cè)熳C照等違法違規(guī)行為。

　　12.特種設(shè)備。重點(diǎn)整治企業(yè)未按要求編制完善事故應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急演練、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)；電梯未落實(shí)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度制定以及使用登記、維護(hù)保養(yǎng)、定期檢驗(yàn)、人員培訓(xùn)、安全保護(hù)裝置等相關(guān)規(guī)定；大型游樂設(shè)施管理人員、作業(yè)人員無證上崗，未落實(shí)管理制度、管理機(jī)構(gòu)、管理人員以及使用登記、定期檢驗(yàn)、日常維護(hù)保養(yǎng)檢查等要求等問題；索道、纜車、游樂設(shè)施等設(shè)施設(shè)備不達(dá)安全運(yùn)營(yíng)和使用條件；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、充裝等環(huán)節(jié)特種設(shè)備的安全隱患，超期未檢或安全閥、壓力表等安全附件未按要求檢定校驗(yàn)，操作人員無證上崗，運(yùn)行、檢修和日常巡檢缺少記錄等問題。

　　13.油氣管道。重點(diǎn)整治管道企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位；對(duì)壓力管道元件制造和管道安裝、使用過程中法定檢驗(yàn)的監(jiān)督檢查不到位，對(duì)違法占?jí)骸⒋蚩妆I油、違規(guī)第三方施工等危害管道安全的違法違規(guī)行為打擊不力問題。

　　14.醫(yī)院。重點(diǎn)整治醫(yī)療廢物分類收集、運(yùn)送、暫時(shí)貯存及危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度落實(shí)不到位，病原微生物實(shí)驗(yàn)室安全管理制度、安全防護(hù)措施不健全，麻醉藥品和一類精神藥品采購(gòu)、儲(chǔ)存、使用等各環(huán)節(jié)不符合規(guī)定等問題；彩鋼板建筑、食堂及電氣線路、大功率電器等場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備存在的火災(zāi)隱患；醫(yī)院值班、應(yīng)急演練、日常檢查、安全培訓(xùn)等制度不完善或執(zhí)行不到位問題。

　　15.港口。重點(diǎn)整治港口客運(yùn)站安檢管理不嚴(yán)，出港漁船適航性、船員持證上崗、救生消防和通訊等安全設(shè)備配備執(zhí)法檢查不嚴(yán)，危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸、儲(chǔ)存作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查不嚴(yán)，以及滾裝船舶貨物運(yùn)輸源頭監(jiān)管不力、惡劣天氣下違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)等問題。

　　16.鐵路。重點(diǎn)整治軌道交通工程存在的安全隱患；高鐵外部環(huán)境、高鐵及客車安全關(guān)鍵控制、鐵路施工、道口安全、旅客乘降、特種設(shè)備等方面安全防護(hù)措施不到位問題。

　　17.民航。重點(diǎn)整治運(yùn)輸航空公司、通航單位、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行保障單位、空管保障單位超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行、超能力生產(chǎn)及各類專業(yè)人員超時(shí)、疲勞作業(yè)等問題。

　　18.消防。重點(diǎn)整治大型商業(yè)綜合體、勞動(dòng)密集型企業(yè)、文博單位、公共娛樂場(chǎng)所、高層建筑、養(yǎng)老院、“九小場(chǎng)所”等場(chǎng)所以及居民住宅、“多合一”、群租房、老舊小區(qū)、民宿客棧等火災(zāi)隱患，電動(dòng)自行車消防安全管理不到位，小微企業(yè)、家庭作坊違規(guī)搭建、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設(shè)施損壞、安全培訓(xùn)和演練不到位等問題。

　　19.燃?xì)?。重點(diǎn)整治燃?xì)庹緹o證經(jīng)營(yíng)，瓶裝液化氣非法儲(chǔ)存、運(yùn)輸、充裝和倒裝等行為；燃?xì)馄髽I(yè)重點(diǎn)管控、入戶安檢、用氣指導(dǎo)等工作不到位問題；餐飲店等燃?xì)馐褂脠?chǎng)所燃?xì)庥镁摺⑦B接軟管、減壓閥和燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置等存在的安全隱患，以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃?xì)庠O(shè)施和用具等問題。

　　20.冶金。重點(diǎn)整治鋼鐵企業(yè)煤氣安全設(shè)備設(shè)施缺失、施工區(qū)域煤氣隔斷措施不到位，預(yù)防泄漏、中毒、窒息、爆炸等制度執(zhí)行不到位，維修作業(yè)安全確認(rèn)、交底、監(jiān)護(hù)不到位；鑄造裝置維護(hù)不及時(shí)、吊運(yùn)高溫熔融金屬的起重機(jī)不符合冶金起重機(jī)相關(guān)要求、人員聚集場(chǎng)所設(shè)置在高溫熔融金屬吊運(yùn)影響區(qū)域內(nèi)等問題。

　　此外，其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合各自實(shí)際，深入開展安全生產(chǎn)集中整治。

　　三、方法步驟

　　集中整治從即日起至2020年5月底結(jié)束。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，條塊結(jié)合、屬地為主，把集中整治與建章立制貫穿全過程，把學(xué)習(xí)提高與狠抓落實(shí)貫穿全過程，把壓緊壓實(shí)責(zé)任與細(xì)化實(shí)化措施貫穿全過程，著力建立完善抓落實(shí)、見成效的長(zhǎng)效工作機(jī)制。分為三個(gè)階段開展：

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員階段（2019年12月20日前）。

　　1.省政府安委會(huì)印發(fā)《全省安全生產(chǎn)集中整治實(shí)施方案》，對(duì)深入開展全省安全生產(chǎn)集中整治作出部署。

　　2.各級(jí)各部門和單位集中安排時(shí)間，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全省安全生產(chǎn)電視會(huì)議精神，切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、提高政治站位，增強(qiáng)開展集中整治的政治自覺和行動(dòng)自覺。

　　3.各級(jí)各部門和單位要深入分析本地區(qū)、本部門和本單位安全生產(chǎn)方面存在的短板弱項(xiàng)，制定具體實(shí)施方案，各市實(shí)施方案于12月20日前報(bào)送省政府安委會(huì)辦公室。同時(shí)，要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，對(duì)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行全面部署安排。

　　4.為做好21個(gè)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中整治工作，省政府安委會(huì)制定了《省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域集中整治任務(wù)分工方案》（見附件1）。省政府安委會(huì)各專業(yè)委員會(huì)要按照分工方案要求，具體組織實(shí)施本行業(yè)領(lǐng)域集中整治工作。省政府分管負(fù)責(zé)同志對(duì)分管行業(yè)領(lǐng)域的集中整治工作負(fù)責(zé)，研究安排本專業(yè)委員會(huì)集中整治工作。各專業(yè)委員會(huì)要結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，制定具體實(shí)施方案，今年12月15日前要印發(fā)實(shí)施，同時(shí)報(bào)送省政府安委會(huì)辦公室。

　　（二）集中整治階段（2019年12月21日至5月中旬）。

　　1.各級(jí)政府要組織開展全覆蓋拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治，邊排查邊整治，邊治理邊完善。對(duì)整治中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，第一時(shí)間責(zé)令限期整改，能盡快整改的立即整改；一時(shí)無法徹底整改的，明確專人盯防，嚴(yán)格落實(shí)防控措施，跟蹤督促在限定時(shí)間內(nèi)整改到位，確保萬無一失。

　　2.各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要對(duì)照整治重點(diǎn)，結(jié)合省政府安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)“三到位”工作的通知》（魯安發(fā)〔2019〕36號(hào)）和《山東省安全生產(chǎn)“三到位”執(zhí)法檢查清單》，制定執(zhí)法計(jì)劃，明確執(zhí)法重點(diǎn)、依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，采取“四不兩直”暗訪抽查與隨機(jī)檢查相結(jié)合的方式，吸收專家參加，分行業(yè)分領(lǐng)域開展執(zhí)法檢查，以執(zhí)法促整治。

　　3.為確保元旦、春節(jié)期間全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，在今年12月底至2020年1月上旬，省政府安委會(huì)組織開展一次安全生產(chǎn)集中整治執(zhí)法檢查行動(dòng)，由省政府安委會(huì)有關(guān)成員單位分別牽頭，成立16個(gè)執(zhí)法檢查組。牽頭部門分別派出1名副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任組長(zhǎng)，1名相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員。省應(yīng)急管理廳、省教育廳、省工信廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局、省消防總隊(duì)等部門和單位，分別抽調(diào)16名業(yè)務(wù)骨干人員作為各執(zhí)法檢查組成員。檢查內(nèi)容：一是檢查各地部署開展安全生產(chǎn)集中整治和歲末年初安全生產(chǎn)工作情況；二是對(duì)照集中整治內(nèi)容，抽查部分縣（市、區(qū)）、部門和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的整治進(jìn)展情況及存在問題；三是按照《山東省安全生產(chǎn)“三到位”執(zhí)法檢查清單》，抽查部分企業(yè)安全生產(chǎn)“三到位”情況。采取查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、人員詢問、應(yīng)知應(yīng)會(huì)考核、現(xiàn)場(chǎng)演練等多種檢查方法，確保查深、查實(shí)、查細(xì)、查透。具體分組安排和執(zhí)法檢查時(shí)間，另行通知。

　　4.為確保全國(guó)“兩會(huì)”期間我省安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，在2020年3月份，省政府安委會(huì)各專業(yè)委員會(huì)組織專門力量，對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域開展暗訪暗查，促進(jìn)各項(xiàng)安全整治措施落實(shí)到位。檢查結(jié)束后5日內(nèi)，將暗訪暗查情況報(bào)送省政府安委會(huì)辦公室。

　　5.在排查整治中，著眼長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，逐項(xiàng)梳理出在政策層面、制度方面需要研究的事項(xiàng)，明確牽頭部門、責(zé)任人和措施建議，成熟一個(gè)、研究一個(gè)，及時(shí)作出制度性安排。

　　（三）“回頭看”和專項(xiàng)巡查階段（2020年5月下旬）。

　　1.地方各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)開展集中整治情況進(jìn)行一次“回頭看”，特別是對(duì)突出問題和重大隱患的整改實(shí)施跟蹤督辦、閉環(huán)管理，推動(dòng)問題隱患整改落實(shí)。

　　2、省政府安委會(huì)結(jié)合開展2020年安全生產(chǎn)巡查工作，對(duì)各市開展安全生產(chǎn)集中整治，特別是對(duì)隱患問題整改落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)巡查，建立有力有效抓落實(shí)的工作長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固提升整治成效。

　　四、整治措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門各單位要把開展好集中整治作為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的具體行動(dòng)，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義，著力解決政治站位不高、紅線意識(shí)不強(qiáng)、安全責(zé)任缺位、隱患排查不扎實(shí)、監(jiān)管執(zhí)法寬松軟等問題。集中整治在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)集中整治第一責(zé)任人。政府安委會(huì)組織推進(jìn)，安委會(huì)各專業(yè)委員會(huì)和有關(guān)部門具體實(shí)施。省政府安委會(huì)辦公室成立工作專班，從有關(guān)部門抽調(diào)人員集中辦公，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、信息調(diào)度組、巡查指導(dǎo)組，建立情況調(diào)度通報(bào)制度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各市都要建立相應(yīng)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化工作推進(jìn)，確保整治效果。

　?。ǘ┞鋵?shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。各市要對(duì)本地區(qū)貫徹落實(shí)《山東省實(shí)施<地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定>細(xì)則》和省委省政府《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》情況進(jìn)行全面評(píng)估，持續(xù)推進(jìn)改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，健全完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單，明確各部門和單位安全生產(chǎn)職責(zé)任務(wù)，消除監(jiān)管盲區(qū)。各部門要按照“三個(gè)必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的要求，切實(shí)管好本行業(yè)領(lǐng)域和職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，下沉一線，盯緊現(xiàn)場(chǎng)，確保重大風(fēng)險(xiǎn)防得實(shí)、控得住、管得好。企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，特別是落實(shí)法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

　?。ㄈ┤媾挪殡[患。每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要把隱患排查整治作為集中整治最重要的基礎(chǔ)工作，對(duì)照整治重點(diǎn)進(jìn)行全面安排部署；對(duì)排查出的每一個(gè)隱患，都要落實(shí)責(zé)任、措施、時(shí)限，抓緊整改到位。要完善風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系，調(diào)動(dòng)廣大干部職工全面參與風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理工作。充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織“查身邊隱患、保職工安全、促企業(yè)發(fā)展”活動(dòng)作用，組織廣大干部職工積極行動(dòng)起來，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，把隱患排查整改和風(fēng)險(xiǎn)防控落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)人。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)應(yīng)查未查、應(yīng)報(bào)未報(bào)、應(yīng)改未改的，要依法依規(guī)予以處罰，形成有力倒逼。對(duì)一些屢查屢有的問題、反復(fù)發(fā)現(xiàn)的隱患，要深入分析原因，采取治本舉措，堵塞管理漏洞。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。各級(jí)各部門要堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化制度執(zhí)行，提升治理效能，確保工作成效。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)通報(bào)、警示、約談、考核、掛牌督辦、重點(diǎn)關(guān)注、責(zé)任追究、“一票否決”、“黑名單”等制度，按照規(guī)定情形，采取堅(jiān)決措施。經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，集中整治期間，繼續(xù)參照?qǐng)?zhí)行迎接新中國(guó)成立70周年安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治期間關(guān)于安全生產(chǎn)“一票否決”的各項(xiàng)規(guī)定（見附件2）；省政府安委會(huì)將集中整治情況納入年度考核內(nèi)容進(jìn)行考核。各級(jí)各有關(guān)部門要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立健全安全預(yù)防控制體系，提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。

　　（五）嚴(yán)格執(zhí)法檢查。落實(shí)執(zhí)法檢查責(zé)任制，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)或者職工群眾舉報(bào)的違法違規(guī)行為不立案、不處罰，不作為、不監(jiān)督整改的，對(duì)相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法人員一律按失職查處；對(duì)于一罰了之，跟蹤整改不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生的，一律按瀆職論處。要公示執(zhí)法處罰結(jié)果，并推送到“信用山東”平臺(tái)；對(duì)納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域“黑名單”管理的失信單位實(shí)施聯(lián)合懲戒。嚴(yán)肅事故調(diào)查處理和責(zé)任追究，對(duì)造成死亡一人、重傷三人以上的事故，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)人員的刑事責(zé)任。深入開展“打非治違”，落實(shí)縣鄉(xiāng)屬地“打非”責(zé)任，對(duì)存在非法企業(yè)沒有采取有效制止措施的，執(zhí)行省委、省政府關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)一個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)1處、縣級(jí)轄區(qū)一個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2處非法企業(yè)且沒有采取有效制止措施的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人一律撤職”的規(guī)定，從重處理。

　?。┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。要針對(duì)冬季低溫、雨雪冰凍等天氣特點(diǎn)和生產(chǎn)安全事故發(fā)生規(guī)律，在各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛開展安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳，切實(shí)增強(qiáng)安全防范能力。通過廣播、電視、網(wǎng)站和微信、微博等多媒體平臺(tái)，以及張貼宣傳掛圖、發(fā)放明白紙等方式，面向社會(huì)公眾廣泛開展防范一氧化碳中毒、森林防火等安全生產(chǎn)、防災(zāi)避險(xiǎn)公益宣傳，增強(qiáng)社會(huì)公眾安全意識(shí)。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)重大事故隱患、生產(chǎn)安全事故、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為等公開曝光。要在主流媒體、社交平臺(tái)等加強(qiáng)宣傳并公開舉報(bào)電話，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾特別是企業(yè)內(nèi)部職工及家屬舉報(bào)重大事故隱患和非法違法行為。

　　請(qǐng)各市政府安委會(huì)、省政府安委會(huì)各專業(yè)委員會(huì)分別于2020年3月5日、6月5日前，將集中整治工作總結(jié)報(bào)省政府安委會(huì)辦公室。