1總則
1.1編制目的
為全面貫徹落實打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)相關(guān)要求，進一步健全完善我市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制，提高預(yù)警、應(yīng)對能力，及時、科學(xué)、有效地控制、降低或消除重污染天氣造成的不利影響，保障公眾生命健康，保護城市環(huán)境安全，促進社會穩(wěn)定，按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一要求，結(jié)合本市實際，制定《營口市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂）》（以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》）。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《遼寧省大氣污染防治條例》《遼寧省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018—2020年）》《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（試行）》《遼寧省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》《營口市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。本預(yù)案所稱重污染天氣，是指空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值大于200的天氣，日均值按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算。因沙塵和臭氧造成的環(huán)境空氣污染，不適用本預(yù)案。
1.4工作原則
以人為本，預(yù)防為主。以保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對工作的出發(fā)點，引導(dǎo)公眾加強自我防范和保護，強化節(jié)能減排措施，最大程度降低重污染天氣對公眾造成的危害。
屬地管理，區(qū)域聯(lián)動。重污染天氣應(yīng)急工作遵循屬地為主、統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、多方聯(lián)動的原則，實行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，各級生態(tài)環(huán)境部門牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各司其職、密切配合、協(xié)同合作。全市開展重點區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，健全應(yīng)急聯(lián)動機制，保障啟動區(qū)域聯(lián)動時，各相關(guān)縣（市）區(qū)及時響應(yīng)、有效應(yīng)對。
科學(xué)預(yù)警，分級響應(yīng)。完善全市空氣質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實行相關(guān)部門會商機制，加強科學(xué)分析研判。根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級設(shè)置，提前發(fā)布預(yù)警信息，及時啟動相應(yīng)級別應(yīng)急措施，快速有效應(yīng)對重污染天氣。
信息公開，社會參與。通過各種通信手段、傳播媒介等方式，快速、及時、準確地將重污染天氣預(yù)警信息傳播給社會公眾。倡導(dǎo)公眾綠色低碳生活，廣泛動員社會各界積極參與重污染天氣應(yīng)對工作。
1.5預(yù)案體系
本預(yù)案為《營口市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》下的市級專項應(yīng)急預(yù)案，與市直部門重污染天氣應(yīng)對工作預(yù)（方）案，縣（市）區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及縣（市）區(qū)直部門重污染天氣應(yīng)對工作預(yù)（方）案，全市涉氣污染排放企業(yè)減排工作預(yù)案等，共同組成全市應(yīng)對重污染天氣的應(yīng)急預(yù)案體系。
2組織機構(gòu)及職責(zé)
2.1市重污染天氣專項應(yīng)急指揮部
市政府負責(zé)全市重污染天氣的應(yīng)急指揮工作，成立市重污染天氣專項應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市專項指揮部”），負責(zé)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)全市重污染天氣應(yīng)對相關(guān)工作。
2.1.1市專項指揮部組成
市專項指揮部指揮長由市長擔(dān)任，副指揮長由分管環(huán)境保護的副市長擔(dān)任。成員由市委宣傳部、市政府辦公室、市應(yīng)急管理局、市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市財政局、市教育局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市氣象局、營口新聞傳媒中心、營口供電公司、各縣（市）區(qū)政府、各園區(qū)管委會主要負責(zé)同志組成。根據(jù)工作需要，可增加有關(guān)單位負責(zé)人為市專項指揮部成員。
2.1.2市專項指揮部辦公室
市專項指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，為市專項指揮部辦事機構(gòu)，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任。辦公室主要職責(zé)：負責(zé)重污染天氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)工作；組織制（修）訂市級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；組織開展重污染天氣研判、會商，提出預(yù)警建議；根據(jù)市專項指揮部授權(quán)，負責(zé)市級重污染天氣預(yù)警信息的發(fā)布與解除；指導(dǎo)市專項指揮部各成員單位開展重污染天氣應(yīng)對工作；組織對重污染天氣應(yīng)對工作進行總結(jié)評估；組織開展重污染天氣應(yīng)急演練、培訓(xùn)、宣傳等工作；完成市專項指揮部交辦的其他工作。
2.2成員單位職責(zé)
（1）市委宣傳部：負責(zé)協(xié)調(diào)媒體，及時播發(fā)重污染天氣的監(jiān)測、預(yù)報、警報等信息；做好重污染天氣條件下有關(guān)新聞報道，并對公眾發(fā)出污染防范的提示信息；積極聯(lián)絡(luò)域外媒體，向上級媒體推薦市政府藍天工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的新聞稿件，反映我市相關(guān)工作；按照職責(zé)完成專項指揮部交辦的其他工作。
?。?）市教育局：負責(zé)制（修）訂中小學(xué)生和幼兒園重污染天氣應(yīng)急行動方案；指導(dǎo)和督促各縣（市）區(qū)、相關(guān)園區(qū)執(zhí)行中小學(xué)生和幼兒園減少（停止）戶外教學(xué)活動、停課等應(yīng)急措施；及時匯總報告相關(guān)工作信息；按照職責(zé)完成專項指揮部交辦的其他工作。
?。?）市住建局：負責(zé)制（修）訂房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程工地控制應(yīng)急行動方案；負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各縣（市）區(qū)、各園區(qū)執(zhí)行建筑施工與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及城市建成區(qū)道路揚塵防控應(yīng)急響應(yīng)措施；負責(zé)各類露天砂石料場、堆場（煤場和工業(yè)、企業(yè)堆場除外）等揚塵污染防治工作；對運輸建筑殘土等散流體物料運輸車輛監(jiān)督管理，對運輸散流體物料車輛未采取覆蓋或者密閉措施造成揚撒和車輛帶泥上路的行為進行處罰；負責(zé)燒烤以及露天焚燒造成大氣污染行為的整治工作；按照職責(zé)完成專項指揮部交辦的其他工作。
?。?）市工信局：指導(dǎo)各縣（市）區(qū)政府、自貿(mào)區(qū)管委會強化對企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)情況進行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)供電部門提供用電數(shù)據(jù)；按照職責(zé)完成專項指揮部交辦的其他工作。
?。?）市公安局：指導(dǎo)各縣（市）區(qū)制（修）訂機動車限行應(yīng)急行動方案；負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各縣（市）區(qū)執(zhí)行機動車限行措施，配合生態(tài)環(huán)境部門加大對機動車大氣污染物排放的監(jiān)督檢測；指導(dǎo)和督促各縣（市）區(qū)采取停止所有大型戶外活動的應(yīng)急措施；及時匯總報告相關(guān)工作信息；按照職責(zé)完成專項指揮部交辦的其他工作。
?。?）市財政局：負責(zé)市級重污染天氣預(yù)防、應(yīng)對、處置和相關(guān)部門應(yīng)急能力建設(shè)、應(yīng)急物資儲備等經(jīng)費保障；按照職責(zé)完成專項指揮部交辦的其他工作。
?。?）市應(yīng)急管理局：負責(zé)指導(dǎo)企業(yè)做好應(yīng)急響應(yīng)期間的安全生產(chǎn)，重點是高危行業(yè)的安全監(jiān)管工作，避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局做好重污染天氣應(yīng)對相關(guān)工作；按照職責(zé)完成專項指揮部交辦的其他工作。
（8）市生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)對空氣質(zhì)量進行實時監(jiān)測，會同氣象部門聯(lián)合發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報；按照市專項指揮部要求開展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作督導(dǎo)檢查；指導(dǎo)和督促各縣（市）區(qū)、各園區(qū)加強工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管；指導(dǎo)和督促各縣（市）區(qū)加強機動車尾氣污染檢測；指導(dǎo)和督促各縣（市）區(qū)開展秸稈禁燒巡查工作；按照職責(zé)完成專項指揮部交辦的其他工作。
（9）市交通運輸局：負責(zé)指導(dǎo)和督促各縣（市）、區(qū)交通運輸局制（修）訂公共交通應(yīng)急行動方案；指導(dǎo)和督促在機動車限行禁行時加大公共交通運力保障力度；配合市公安局做好禁行和限行工作；及時匯總報告相關(guān)工作信息；按照職責(zé)完成專項指揮部交辦的其他工作。
?。?0）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)指導(dǎo)和督促各縣（市）區(qū)實施農(nóng)作物秸稈綜合利用；及時匯總報告相關(guān)工作信息；按照職責(zé)完成專項指揮部交辦的其他工作。
?。?1）市衛(wèi)健委：組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督各縣（市）區(qū)、各園區(qū)有針對性做好相關(guān)醫(yī)療救治工作；加強對特殊人群的健康防范指導(dǎo)，組織開展防病知識宣傳；及時匯總報告相關(guān)工作信息；按照職責(zé)完成專項指揮部交辦的其他工作。
?。?2）市氣象局：負責(zé)對氣象狀況進行監(jiān)測，及時提供霧霾等氣象預(yù)報預(yù)警服務(wù)信息，聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局開展城市重污染天氣預(yù)警和報送重污染天氣預(yù)警信息；配合各縣（市）區(qū)在有條件的情況下，實施人工影響天氣作業(yè)，減緩重污染天氣污染程度；按照職責(zé)完成專項指揮部交辦的其他工作。
?。?3）市自然資源局：負責(zé)指導(dǎo)和督促各縣（市）區(qū)加強對礦產(chǎn)資源開采活動的監(jiān)管；及時匯總報告相關(guān)工作信息；按照職責(zé)完成專項指揮部交辦的其他工作。
（14）營口新聞傳媒中心：協(xié)調(diào)指導(dǎo)媒體做好重污染天氣預(yù)警信息的發(fā)布工作；做好重污染天氣條件下有關(guān)新聞報道，并對公眾發(fā)出污染防范的提示信息；按照職責(zé)完成專項指揮部交辦的其他工作。
?。?5）營口供電公司：配合市工信局、各縣（市）區(qū)政府、各園區(qū)管委會對限產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)采取用電計量措施；按照職責(zé)完成專項指揮部交辦的其他工作。
?。?6）市國資委：協(xié)助各縣（市）區(qū)、各園區(qū)做好市屬企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)等應(yīng)急減排措施；按照職責(zé)完成專項指揮部交辦的其他工作。
2.3各縣（市）區(qū)、各園區(qū)重污染天氣應(yīng)急組織機構(gòu)
各縣（市）區(qū)、各園區(qū)參照市應(yīng)急組織機構(gòu)的組成和職責(zé)，根據(jù)實際情況成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和組織當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)對工作，并結(jié)合本地區(qū)實際，制定完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)部門應(yīng)急響應(yīng)行動方案，指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，編制本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急減排清單，并及時更新，組織本轄區(qū)應(yīng)急人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作，按照上級預(yù)警信息和當(dāng)?shù)仡A(yù)案做好重污染天氣應(yīng)對工作。
3應(yīng)急準備
3.1編制應(yīng)急減排清單
各縣（市）區(qū)、各園區(qū)逐個排查本行政區(qū)域內(nèi)各類涉氣污染源，摸清污染排放實際情況，編制重污染天氣應(yīng)急減排清單，清單包括工業(yè)源、移動源、揚塵源等基本信息和相應(yīng)預(yù)警級別下的減排措施。
所有涉氣企業(yè)依據(jù)排污量和治理水平，分為重點企業(yè)和其他企業(yè)，實施差異化管理。
重點企業(yè)：各縣（市）區(qū)、各園區(qū)按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》中明確的鋼鐵、焦化、氧化鋁、鑄造、煉油與石油化工等15個行業(yè)，根據(jù)其污染治理技術(shù)、無組織管控、監(jiān)測監(jiān)控水平、排放限值和運輸方式等情況，將企業(yè)分為A級、B級和C級，實施差異化管控；對水泥、耐火材料、鉛鋅冶煉、工業(yè)涂裝、工業(yè)鍋爐等16個行業(yè)，根據(jù)裝備水平、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、污染物治理等情況，實施差異化管控。
其他企業(yè)：對《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》未涉及的行業(yè)，根據(jù)排放水平、對周邊人群健康影響程度，各縣（市）區(qū)、各園區(qū)自行制訂應(yīng)急減排措施。
各縣（市）區(qū)、各園區(qū)應(yīng)定期更新應(yīng)急減排清單，按要求將清單報市專項指揮部辦公室。各縣（市）區(qū)、各園區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排清單應(yīng)當(dāng)向社會公開，引導(dǎo)社會力量參與監(jiān)督。
3.2編制企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)操作方案
各縣（市）區(qū)、各園區(qū)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)應(yīng)急減排清單涉及的工業(yè)企業(yè)按照要求制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，方案須包括企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物排放情況及不同預(yù)警級別下的應(yīng)急減排、應(yīng)急運輸?shù)却胧?。對于簡易工序或重污染預(yù)警期間實施全廠、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)或輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“公示牌”，并安裝在廠區(qū)入口等醒目位置。應(yīng)急減排措施要“可操作、可監(jiān)測、可核查”。
3.3核算減排基數(shù)及應(yīng)急減排比例
減排基數(shù)應(yīng)當(dāng)每年核算一次，主要包括基礎(chǔ)排放量、應(yīng)急減排基數(shù)。應(yīng)急減排比例是指相應(yīng)級別下應(yīng)急減排措施日減排量與應(yīng)急減排基數(shù)的比值。在強制性減排措施中，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機物（VOCs）的應(yīng)急減排比例在黃色、橙色和紅色預(yù)警期間，應(yīng)當(dāng)分別達到10%、20%和30%以上?？筛鶕?jù)本地污染排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和應(yīng)當(dāng)不低于上述總體要求。
4監(jiān)測與預(yù)警
4.1預(yù)警分級
重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，以AQI>200持續(xù)天數(shù)按照重污染天氣發(fā)展趨勢和嚴重性，將重污染天氣預(yù)警分為3個級別，由輕到重為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。
黃色預(yù)警：預(yù)報AQI日均值＞200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且未達到高級別預(yù)警條件。
橙色預(yù)警：預(yù)報AQI日均值＞200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預(yù)警條件。
紅色預(yù)警：預(yù)報AQI日均值＞200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預(yù)報AQI日均值＞300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預(yù)報AQI日均值達到500。
4.2監(jiān)測與會商
4.2.1監(jiān)測
營口生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心和市氣象臺分別負責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和環(huán)境氣象條件觀測，同時做好數(shù)據(jù)收集處理、研判等工作，并及時報送有關(guān)信息，為預(yù)報、會商、預(yù)警提供決策依據(jù)。
4.2.2預(yù)報
營口生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心會同市氣象臺，根據(jù)氣象條件變化趨勢，結(jié)合實時環(huán)境空氣質(zhì)量及本地大氣污染物排放源情況，對未來5天城市環(huán)境空氣質(zhì)量和未來10天內(nèi)變化趨勢進行預(yù)報。經(jīng)預(yù)測，轄區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)黃、橙、紅色預(yù)警的，將預(yù)警信息上報市生態(tài)環(huán)境部門、氣象部門。
4.2.3會商
營口生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心會同市氣象臺開展重污染天氣預(yù)報會商工作。預(yù)報未來可能出現(xiàn)重污染天氣時，應(yīng)及時發(fā)起會商；重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，加密會商頻次，必要時請專家參與會商；未發(fā)布預(yù)警信息，重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時，要實時會商。
4.3預(yù)警發(fā)布
當(dāng)預(yù)報達到預(yù)警啟動條件時，原則上應(yīng)提前24小時以上發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到重度污染，且預(yù)報未來24小時內(nèi)不會有明顯改善（或進一步惡化）時，應(yīng)根據(jù)實際污染情況及時調(diào)整到相應(yīng)級別的預(yù)警。當(dāng)預(yù)報發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次重污染過程計算，從高級別啟動預(yù)警。
啟動黃色預(yù)警由市專項指揮部辦公室主任簽發(fā)。啟動橙色預(yù)警由市專項指揮部副總指揮審批，啟動紅色預(yù)警依次呈報副總指揮、總指揮審批。并向省專項指揮部辦公室備案。
4.4預(yù)警調(diào)整與解除
當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標準以下，且預(yù)報將持續(xù)36小時以上時，及時降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，并及時發(fā)布信息。
已啟動預(yù)警后，當(dāng)預(yù)報未來24小時空氣質(zhì)量將進一步惡化，根據(jù)實際情況及時調(diào)整到相應(yīng)級別的預(yù)警。
調(diào)整與解除信息需報省專項指揮部辦公室備案。
4.5信息報送
?。?）預(yù)警響應(yīng)期間，各縣（市）區(qū)、各園區(qū)應(yīng)于每日11時前將本地區(qū)前1日應(yīng)急措施落實情況報市專項指揮部辦公室，市專項指揮部辦公室負責(zé)總結(jié)報省專項指揮部辦公室，視工作需要報市政府。
?。?）一次應(yīng)急響應(yīng)終止后，啟動應(yīng)急響應(yīng)縣（市）區(qū)、園區(qū)需對本次污染天氣應(yīng)急情況進行總結(jié)、評估?？偨Y(jié)報告應(yīng)包括污染天氣應(yīng)急響應(yīng)采取的措施、取得的成效、發(fā)現(xiàn)的問題，并針對存在的突出問題提出改進措施等，并在應(yīng)急響應(yīng)終止后的6個工作日內(nèi)報市專項指揮部辦公室，市專項指揮部辦公室報省專項指揮部辦公室。
因沙塵暴、臭氧、燃放煙花爆竹導(dǎo)致的重污染天氣應(yīng)予以說明。
5應(yīng)急響應(yīng)
5.1應(yīng)急響應(yīng)分級
應(yīng)急響應(yīng)分為三個等級，由低到高依次為Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
發(fā)布重污染天氣黃色預(yù)警，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)；
發(fā)布重污染天氣橙色預(yù)警，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)；
發(fā)布重污染天氣紅色預(yù)警，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
5.2應(yīng)急響應(yīng)程序
市專項指揮部辦公室根據(jù)預(yù)警等級啟動應(yīng)急預(yù)案，通知市專項指揮部相關(guān)成員單位，立即采取與預(yù)警級別相對應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。市專項指揮部辦公室每天要將應(yīng)急預(yù)案落實情況及時上報省專項指揮部辦公室。市專項指揮部相關(guān)成員單位每天要將應(yīng)急響應(yīng)情況和應(yīng)急減排措施實施情況報市專項指揮部辦公室。因生產(chǎn)安全、民生保障等特殊原因，無法按時采取規(guī)定應(yīng)急措施的企事業(yè)單位或部門，應(yīng)將書面請示報市專項指揮部辦公室，經(jīng)市專項指揮部辦公室審批同意后，方可實施。
5.3城市應(yīng)急響應(yīng)措施
應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容包括公眾健康防護指引、倡議性減排措施和強制性減排措施。其中：公眾健康防護措施和倡議性減排措施由媒體發(fā)布，強制性減排措施按預(yù)案規(guī)定的步驟和措施執(zhí)行。
?、蠹夗憫?yīng)措施（黃色預(yù)警）：
1.發(fā)布公眾健康防護指引：
（1）提醒兒童、老人、孕婦和呼吸道、心腦血管疾病患者等免疫力低下的易感人群留在室內(nèi)，避免戶外運動。一般人群戶外運動和室外作業(yè)應(yīng)該實施防護措施。（牽頭部門：市委宣傳部，配合部門：新聞傳媒中心；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、園區(qū)管委會。以下責(zé)任單位相同，不再一一列出）
?。?）中小學(xué)、幼兒園停止戶外課程及活動。（牽頭部門：市教育局）
?。?）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫(yī)指導(dǎo)，增加醫(yī)護人員。（牽頭部門：市衛(wèi)健委）
2.發(fā)布建議性減排號召：
呼吁市民盡量乘坐公共交通工具出行；呼吁市民盡量減少能源消耗，夏季適當(dāng)調(diào)高、冬季適當(dāng)調(diào)低空調(diào)溫度1-2℃；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。（牽頭部門：市委宣傳部，配合部門：新聞傳媒中心）
?。?）強制性減排措施：
各縣（市）區(qū)、園區(qū)依據(jù)重污染天氣應(yīng)急減排清單要求，對清單中確定的黃色預(yù)警下的涉氣污染源實施應(yīng)急減排措施。
工業(yè)源管控措施
在確保安全生產(chǎn)前提下，嚴格落實各地區(qū)應(yīng)急減排清單中工業(yè)企業(yè)的黃色預(yù)警響應(yīng)減排措施。如：具體生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)采取應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施；生產(chǎn)工序不可中斷的工業(yè)企業(yè)，采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等措施。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市國資委按職責(zé)分工負責(zé)）
?、谝苿釉垂芸卮胧?/p>
主城區(qū)實行重型、中型貨車及工程渣土車等區(qū)域限行，引導(dǎo)過境車輛避開主城區(qū)行駛。（牽頭部門：市公安局，配合部門：市交通運輸局、市住建局）
?、蹞P塵源以及其他面源管控措施
a加強施工工地、堆場揚塵規(guī)范化管理，對列入重污染天氣應(yīng)急減排清單的相關(guān)揚塵源實施黃色預(yù)警措施管控，施工工地應(yīng)停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等。（牽頭部門：市住建局）
b礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等應(yīng)停止露天作業(yè)。（牽頭部門：市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工落實）
c在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對城區(qū)及周邊地區(qū)主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應(yīng)增加機掃和灑水頻次（冰凍期除外），灑水期應(yīng)避開早、中、晚高峰期。（牽頭部門：市住建局）
d未安裝密閉裝置或進行有效苫蓋的易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛應(yīng)停止上路。（牽頭部門：市公安局，配合部門：市交通運輸局、市住建局）
?、芷渌芸卮胧?/p>
a嚴禁秸稈焚燒。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局，配合部門：市公安局）
b嚴控露天垃圾焚燒。（牽頭部門：市住建局）
c禁止煙花爆竹燃放。（牽頭部門：市公安局，配合部門：市住建局）
通過采取措施，我市應(yīng)急響應(yīng)期間二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例應(yīng)分別達到我市全社會占比的10%以上（SO2和NOX減排比例可內(nèi)部調(diào)整，但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求）。
?、蚣夗憫?yīng)措施（橙色預(yù)警）：
?。?）發(fā)布公眾健康防護指引：
①兒童、老年人、孕婦和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者應(yīng)留在室內(nèi)，停止戶外活動，確需外出必須采取防護措施；一般人群戶外運動和室外作業(yè)應(yīng)實施防護措施。（牽頭部門：市委宣傳部，配合部門：新聞傳媒中心）
?、谥行W(xué)、幼兒園停止戶外課程及活動，必要時中小學(xué)、幼兒園可以停課。（牽頭部門：市教育局）
?、坩t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫(yī)指導(dǎo)。（牽頭部門：市衛(wèi)健委）
?。?）建議性減排號召：
?、俪珜?dǎo)公眾綠色生活，節(jié)能減排。夏天可適當(dāng)將空調(diào)調(diào)高1-2℃，冬天可適當(dāng)將空調(diào)調(diào)低1-2℃；倡導(dǎo)公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用；倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量采取乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間，減少機動車日間加油；自覺停駛2003年12月31日前注冊的燃油機動車。（牽頭部門：市委宣傳部，配合部門：市新聞媒體中心）
②排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。（牽頭部門：市委宣傳部，配合部門：市新聞媒體中心）
?。?）強制性減排措施：
在保證公眾日常生活、區(qū)域交通運輸正常運轉(zhuǎn)、工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)的前提條件下，應(yīng)釆取以下強制性污染減排措施：
?、俟I(yè)源管控措施
在確保安全生產(chǎn)前提下，嚴格落實各地區(qū)應(yīng)急減排清單中工業(yè)企業(yè)的橙色預(yù)警響應(yīng)減排措施。如：具體生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)采取應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施；生產(chǎn)工序不可中斷的工業(yè)企業(yè)，采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等措施。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市國資委按職責(zé)分工負責(zé)）
?、谝苿釉垂芸卮胧?/p>
a施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）（牽頭部門：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）
b港口、物流（除民生保障類）、礦山等涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸（日常車輛進出量超過10輛次）的單位應(yīng)停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、?；奋囕v等除外）。（牽頭部門：市公安局，配合部門：市交通運輸局、市自然資源局）
c主城區(qū)實行重型、中型貨車及工程渣土車等區(qū)域限行，引導(dǎo)過境車輛避開主城區(qū)行駛。（牽頭部門：市公安局，配合部門：市交通運輸局、市住建局）
?、蹞P塵源管控措施
a加強施工工地、堆場揚塵規(guī)范化管理，對列入重污染天氣應(yīng)急減排清單的相關(guān)揚塵源實施橙色預(yù)警措施管控，施工工地應(yīng)停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等。（牽頭部門：市住建局）
b礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等應(yīng)停止露天作業(yè)。（牽頭部門：市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）
c在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對城區(qū)及周邊地區(qū)主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應(yīng)增加機掃和灑水頻次（冰凍期除外），灑水期應(yīng)避開早、中、晚高峰期。（牽頭部門：市住建局）
d未安裝密閉裝置或進行有效苫蓋的易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛應(yīng)停止上路。（牽頭部門：市公安局，配合部門：市交通運輸局、市住建局）
?、芷渌芸卮胧?/p>
a嚴禁秸稈焚燒。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局，配合部門：市公安局）
b嚴控露天垃圾焚燒。（牽頭部門：市住建局）
c禁止煙花爆竹燃放。（牽頭部門：市公安局，配合部門：市住建局）
通過采取措施，我市應(yīng)急響應(yīng)期間二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）減排比例應(yīng)分別達到我市全社會占比的20%以上（SO2和NOX減排比例可內(nèi)部調(diào)整，但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求），揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例應(yīng)達到我市全社會占比的20%以上。
?、窦夗憫?yīng)措施（紅色預(yù)警）：
?。?）發(fā)布公眾健康防護指引：
?、賰和⒗夏耆?、孕婦和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者應(yīng)留在室內(nèi)，停止戶外活動，確需外出必須采取防護措施；一般人群戶外運動和室外作業(yè)必須實施防護措施。（牽頭部門：市委宣傳部，配合部門：新聞傳媒中心）
?、谥行W(xué)、幼兒園停課。（牽頭部門：市教育局）
?、坩t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫(yī)指導(dǎo)。（牽頭部門：市衛(wèi)健委）
（2）建議性減排號召：
?、俪珜?dǎo)公眾綠色生活，節(jié)能減排。夏天可適當(dāng)將空調(diào)調(diào)高1-2℃，冬天可適當(dāng)將空調(diào)調(diào)低1-2℃；倡導(dǎo)公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用；倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量采取乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間，減少機動車日間加油；自覺停駛2003年12月31日前注冊的燃油機動車。（牽頭部門：市委宣傳部，配合部門：新聞傳媒中心）
②排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。（牽頭部門：市委宣傳部，配合部門：新聞傳媒中心）
③必要時可采取車輛限號出行。（牽頭部門：市委宣傳部，配合部門：新聞傳媒中心）
?。?）強制性減排措施：
在保證公眾日常生活、區(qū)域交通運輸正常運轉(zhuǎn)、工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)的前提條件下，應(yīng)釆取以下強制性污染減排措施：
?、俟I(yè)源管控措施
在確保安全生產(chǎn)前提下，嚴格落實各地區(qū)應(yīng)急減排清單中工業(yè)企業(yè)的紅色預(yù)警響應(yīng)減排措施。如：具體生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)采取應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施；生產(chǎn)工序不可中斷的工業(yè)企業(yè)，采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等措施。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市國資委按職責(zé)分工負責(zé)）
?、谝苿釉垂芸卮胧?/p>
a施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）；（牽頭部門：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）
b港口、物流（除民生保障類）、礦山等涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸（日常車輛進出量超過10輛次）的單位應(yīng)停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、?；奋囕v等除外）?；痣?、鋼鐵、焦化、水泥等原材料用量大的企業(yè)，停止原材料機動車運輸。（牽頭部門：市公安局，配合部門：市交通運輸局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局）
c主城區(qū)實行重型、中型貨車及工程渣土車等區(qū)域限行，引導(dǎo)過境車輛避開主城區(qū)行駛。（牽頭部門：市公安局，配合部門：市交通運輸局、市住建局）
?、蹞P塵源管控措施
a加強施工工地、堆場揚塵規(guī)范化管理，對列入重污染天氣應(yīng)急減排清單的相關(guān)揚塵源實施紅色預(yù)警措施管控，施工工地應(yīng)停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等。（牽頭部門：市住建局）
b礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等應(yīng)停止露天作業(yè)。（牽頭部門：市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工落實）
c在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對城區(qū)及周邊地區(qū)主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應(yīng)增加機掃和灑水頻次（冰凍期除外），灑水期應(yīng)避開早、中、晚高峰期。（牽頭部門：市住建局）
d未安裝密閉裝置或進行有效苫蓋的易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛應(yīng)停止上路。（牽頭部門：市公安局，配合部門：市交通運輸局、市住建局）
?、芷渌芸卮胧?/p>
a嚴禁秸稈焚燒。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局，配合部門：市公安局）
b嚴控露天垃圾焚燒。（牽頭部門：市住建局）
c禁止煙花爆竹燃放。（牽頭部門：市公安局，配合部門：市住建局）
通過采取措施，我市應(yīng)急響應(yīng)期間二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）減排比例應(yīng)分別達到我市全社會占比的30%以上（SO2和NOX減排比例可內(nèi)部調(diào)整，但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求），揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例應(yīng)達到我市全社會占比的30%以上。
5.4應(yīng)急終止
根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報情況，及時調(diào)整預(yù)警級別、響應(yīng)級別及響應(yīng)措施。預(yù)警解除時，自然終止應(yīng)急響應(yīng)（應(yīng)急終止程序與應(yīng)急響應(yīng)啟動程序一致）。
5.5補充說明
不受機動車管控措施限制的車輛包括：執(zhí)行任務(wù)的警車、消防車、救護車、工程救險車和軍車；持有市區(qū)貨車通行證的郵政專用車（含特快專遞車）、燃油（氣）運輸車和鮮活產(chǎn)品運輸車（即整車運送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，包括新鮮蔬菜、水果，鮮活水產(chǎn)品，活的畜禽，新鮮的肉、蛋、奶等）；車身噴涂統(tǒng)一標識并執(zhí)行執(zhí)法任務(wù)的行政執(zhí)法車；作業(yè)期間的保險查勘車、殯儀館殯葬車、專用清障車、灑水車、掃路車、護欄清洗車、吸污車、垃圾清運車、融雪劑播撒車、鏟雪車；懸掛合法號牌的純電動汽車、殘疾人專用汽車（殘疾人駕駛）。
6總結(jié)評估
6.1應(yīng)急總結(jié)
市專項指揮部辦公室協(xié)調(diào)成員單位開展重污染天氣工作總結(jié)。根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)等級，需采取應(yīng)急響應(yīng)措施的專項指揮部成員單位做好資料的整理工作，將工作日志、數(shù)據(jù)、會議紀要、工作協(xié)調(diào)會等文字材料，照片、錄像等影音資料收集整理，集中歸檔，并對重污染天氣應(yīng)急工作進行梳理分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，在重污染天氣消除后3個工作日內(nèi)形成總結(jié)報告，報市專項指揮部辦公室。市專項指揮部辦公室形成重污染天氣總報告。
6.2應(yīng)急評估
市專項指揮部辦公室組織有關(guān)部門和專家每年5月份開展前一年重污染天氣應(yīng)急工作年度評估，重點評估應(yīng)急預(yù)案實施情況、應(yīng)急措施環(huán)境效益、社會效益以及經(jīng)濟成本，以及預(yù)案內(nèi)容的完整性、預(yù)警規(guī)定的詳實性、響應(yīng)措施的針對性和可操作性、專項實施方案完備性，評估結(jié)果在5月底前上報省專項指揮部辦公室。應(yīng)急預(yù)案需進行重大調(diào)整的，在當(dāng)年10月底前完成修訂和報備工作。
各縣（市）區(qū)政府、各園區(qū)管委應(yīng)對本轄區(qū)每次重污染天氣應(yīng)急過程進行評估，內(nèi)容包括：重污染天氣發(fā)生及預(yù)警發(fā)布情況，各部門響應(yīng)情況，企業(yè)措施落實情況；每年定期對上一年重污染天氣應(yīng)急工作進行評估（評估要求與市評估要求相同），并將評估結(jié)果于4月底前上報市專項指揮部辦公室；應(yīng)急預(yù)案需進行重大調(diào)整的，在當(dāng)年9月底前完成修訂和報備工作。
7應(yīng)急保障
7.1人力資源保障
7.1.1組建應(yīng)急監(jiān)測隊伍
以遼寧省營口生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心為核心組建環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊伍，確保應(yīng)急期間能夠完成環(huán)境監(jiān)測任務(wù)。以市氣象局為核心組建天氣狀況監(jiān)測和預(yù)報隊伍，及時發(fā)布氣象信息，為應(yīng)急工作提供技術(shù)支撐。
7.1.2組建應(yīng)急專家?guī)?/p>
市專項指揮部組織有關(guān)成員單位建立應(yīng)急專家?guī)?，確保應(yīng)急期間對重污染天氣及其影響進行正確的預(yù)測及判斷，提出應(yīng)急處置意見。
7.1.3組建應(yīng)急醫(yī)療救治隊伍
市衛(wèi)健委依托所屬各大醫(yī)院建立應(yīng)急醫(yī)護組，保證在重污染天氣時，能夠迅速完成緊急醫(yī)療救護等工作。
7.1.4組建應(yīng)急督查隊伍
市專項指揮部指定市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊及市政府相關(guān)部門成立應(yīng)急督查隊，對重污染企業(yè)在應(yīng)急響應(yīng)期間的限產(chǎn)、停產(chǎn)情況進行督查，確保應(yīng)急措施能落到實處。
7.2監(jiān)測與預(yù)警能力保障
建立健全環(huán)保、氣象部門聯(lián)合會商預(yù)報機制，建立空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系，提高預(yù)測預(yù)警的準確度。
7.3通信與信息保障
市專項指揮部建立健全應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，明確各相關(guān)人員聯(lián)系方式，手機24小時開機，確保應(yīng)急指令暢通。
7.4其他保障
市專項指揮部及各成員單位根據(jù)應(yīng)急需要，將應(yīng)急能力、裝備建設(shè)和培訓(xùn)、演練等經(jīng)費納入年度財政預(yù)算予以保障。市財政和審計部門要對財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。
8預(yù)案管理
8.1預(yù)案宣傳
市專項指揮部及相關(guān)部門要利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，加大對預(yù)案以及重污染天氣預(yù)警信息和應(yīng)急響應(yīng)措施的宣傳，引導(dǎo)公眾在日常生產(chǎn)生活中主動參與污染減排，倡導(dǎo)低碳生活、綠色消費。
8.2預(yù)案培訓(xùn)
市專項指揮部辦公室要加強重污染天氣應(yīng)對培訓(xùn)，提高重污染天氣應(yīng)對工作的針對性和有效性。市專項指揮部各成員單位應(yīng)圍繞各自職責(zé)的落實和監(jiān)管方式開展培訓(xùn)，確保應(yīng)急時監(jiān)督執(zhí)法到位。
8.3預(yù)案演練
市專項指揮部辦公室、各成員單位要定期或不定期地組織相關(guān)演練和推演，健全應(yīng)急組織，明確應(yīng)急責(zé)任，規(guī)范應(yīng)急程序，完善應(yīng)急措施，做好應(yīng)急儲備，提高應(yīng)急處置能力。
8.4預(yù)案修訂
本預(yù)案由市政府辦公室印發(fā)，市專項指揮部辦公室負責(zé)解釋，并根據(jù)實際情況的變化和在實施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時組織修訂本預(yù)案。
各縣（市）區(qū)政府、園區(qū)管委會及市直相關(guān)部門參照本預(yù)案結(jié)合實際制定本單位（部門）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，在本預(yù)案印發(fā)15日內(nèi)報市重污染天氣專項應(yīng)急指揮部辦公室備案。
9附則
9.1名詞解釋
AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）：定量描述空氣質(zhì)量狀況的無量綱指數(shù)。主要評價指標包括細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）等各項污染物的實測濃度值。
重污染天氣：根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），重污染天氣指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于或等于201，即空氣質(zhì)量達到5級及以上污染程度的大氣污染。重污染天氣可分為重度污染（5級）和嚴重污染（6級）兩級。
重度污染（5級）：AQI指數(shù)為201-300,即空氣質(zhì)量達到重度污染（5級）的大氣污染。
嚴重污染（6級）：AQI指數(shù)大于300，即空氣質(zhì)量達到嚴重污染（6級）的大氣污染。
9.2預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。此前市政府公布的相關(guān)規(guī)定與本預(yù)案不一致的，以本預(yù)案為準。
