深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 持續(xù)推進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
——在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)第六屆會(huì)員大會(huì)三次會(huì)議上的講話
（2022年1月10日）
國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司 夏農(nóng)
尊敬的何文波書記，各位代表：
大家上午好！
非常高興參加中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)第六屆會(huì)員大會(huì)三次會(huì)議。下面，我就鋼鐵行業(yè)發(fā)展談幾點(diǎn)意見，供參考。
一、2021年鋼鐵行業(yè)運(yùn)行情況和主要特點(diǎn)
2021年，鋼鐵行業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真做好常態(tài)化疫情防控，克服鐵礦石、焦炭等原燃料價(jià)格大幅波動(dòng)帶來的不利影響，主動(dòng)適應(yīng)鋼材市場(chǎng)需求變化，積極維護(hù)供需平衡，全年生產(chǎn)運(yùn)行保持平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提高，創(chuàng)新活力進(jìn)一步增強(qiáng)，鋼鐵企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和綜合實(shí)力進(jìn)一步提高。2021年鋼鐵行業(yè)運(yùn)行呈現(xiàn)以下主要特點(diǎn)：
一是粗鋼產(chǎn)量同比下降。2021年1-11月全國(guó)粗鋼產(chǎn)量9.46億噸，同比下降2.6%。
二是鋼材出口同比上升。2021年1-11月鋼材累計(jì)出口6187萬噸、同比增長(zhǎng)26.7%。
三是鋼材庫存保持在合理區(qū)間。2021年12月下旬，20個(gè)城市5大品種鋼材社會(huì)庫存776萬噸，比年初增加46萬噸，上升6.3%。
四是鐵礦石進(jìn)口量下降、國(guó)產(chǎn)量上升。2021年1-11月，鐵礦砂及其精礦進(jìn)口量10.38億噸，同比減少3.2%。2021年1-11月國(guó)產(chǎn)鐵礦石原礦產(chǎn)量9.02億噸，同比增長(zhǎng)14.2%。
五是行業(yè)效益創(chuàng)歷史新高。2021年1-11月，中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)會(huì)員鋼鐵企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3500多億元，同比增長(zhǎng)87%。
六是兼并重組取得新進(jìn)展。2016年鋼鐵行業(yè)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，兼并重組明顯加快，幾乎每年都有標(biāo)志性重大兼并重組事件發(fā)生。2021年，鞍鋼、本鋼實(shí)施整合，成為全球第3大鋼鐵企業(yè)，對(duì)鋼鐵行業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生積極影響。
二、2021年鋼鐵行業(yè)出臺(tái)的有關(guān)政策措施
遵照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，2021年有關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策措施促進(jìn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鋼鐵行業(yè)政策措施體系更加完善。主要有：
一是出臺(tái)新的鋼鐵冶煉項(xiàng)目備案和產(chǎn)能置換政策。國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部于2020年1月聯(lián)合發(fā)文暫停了鋼鐵冶煉項(xiàng)目備案和產(chǎn)能置換。2021年上半年，發(fā)布新的項(xiàng)目備案意見和產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。新備案意見，主要要求有：在程序上，明確鋼鐵冶煉項(xiàng)目必須先進(jìn)行產(chǎn)能置換；在廠址上，明確提出鼓勵(lì)依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展；在新選廠址規(guī)模上，沿海地區(qū)不低于2000萬噸/年；非沿海地區(qū)，采用高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程工藝的不低于1000萬噸/年，采用電弧爐短流程工藝的不低于200萬噸/年。
二是全部取消鋼材出口退稅。國(guó)家于2021年5月1日、8月1日，分別取消了146項(xiàng)、23項(xiàng)鋼材產(chǎn)品的出口退稅。目前鋼材產(chǎn)品出口退稅政策已全部取消。
三是進(jìn)一步嚴(yán)格鋼鐵行業(yè)能效約束。2021年10月~11月，國(guó)家發(fā)展改革委等5部門先后印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》，明確提出了鋼鐵等25個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，并強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，分類推動(dòng)項(xiàng)目提效達(dá)標(biāo)、限期分批改造升級(jí)和汰、完善相關(guān)配套政策等要求。
四是鋼鐵行業(yè)的碳達(dá)峰碳中和要求，將進(jìn)一步明確具體。2021年，黨中央、國(guó)務(wù)院分別印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，明確提出了全國(guó)2025年、2030年、2060年三個(gè)階段的目標(biāo)任務(wù)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門正在抓緊研究制定鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，將鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰碳中和要求進(jìn)一步具體化。
五是開展鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”檢查。遵照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，2021年6-7月，在地方自查自糾基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局以及中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)方面組成9個(gè)檢查組，赴29個(gè)具有粗鋼冶煉能力的?。▍^(qū)、市）現(xiàn)場(chǎng)檢查，查處整改了一批鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能的成果得到進(jìn)一步鞏固和提升。
三、2022年推動(dòng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一些考慮
2022年，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，一以貫之地持續(xù)深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一以貫之地堅(jiān)決落實(shí)鋼鐵行業(yè)各項(xiàng)政策措施，一以貫之地嚴(yán)禁鋼鐵新増產(chǎn)能、鞏固提升去產(chǎn)能成果，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)兼并重組，進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵行業(yè)加強(qiáng)環(huán)保、降低能耗、提升綠色低碳水平，進(jìn)一步維護(hù)供需平衡、促進(jìn)鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，為鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)做好以下工作：
一是嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序，嚴(yán)格落 實(shí)產(chǎn)能置換、項(xiàng)目備案、土地、環(huán)保、能耗、安全等規(guī)定，堅(jiān)決杜絕新增產(chǎn)能等違法違規(guī)行為。對(duì)鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)問題始終保持零容忍高壓態(tài)勢(shì)。
二是切實(shí)維護(hù)鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。要認(rèn)真總結(jié)鋼鐵行業(yè)2021年維護(hù)供需平衡的經(jīng)驗(yàn)，完善供給側(cè)管理，合理安排生產(chǎn)節(jié)奏，切實(shí)維護(hù)供需動(dòng)態(tài)平衡。要優(yōu)化鋼材出口結(jié)構(gòu)。
三是鼓勵(lì)兼并重組。要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，堅(jiān)決打破市場(chǎng)分割、地區(qū)封鎖，營(yíng)造兼并重組有利環(huán)境。尊重企業(yè)主體地位，由企業(yè)自主決策。企業(yè)要認(rèn)真貫徹國(guó)家方針政策和發(fā)展導(dǎo)向。
四是加快綠色低碳發(fā)展。要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)環(huán)保、節(jié)能、低碳改造必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，對(duì)標(biāo)對(duì)表新要求，加大實(shí)施力度。要注重科技研發(fā)，著力打通工藝技術(shù)卡點(diǎn)和裝備堵點(diǎn)，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
五是加大國(guó)內(nèi)鐵礦開采。要繼續(xù)支持國(guó)內(nèi)鐵礦規(guī)?；⒓s化開發(fā)和綜合利用，支持在產(chǎn)礦山資源接續(xù)建設(shè)，多措并舉建立健全國(guó)內(nèi)鐵礦石穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高國(guó)內(nèi)礦山可持續(xù)發(fā)展能力。
回顧2021年，鋼鐵行業(yè)取得的成績(jī)來之不易。展望2022年，鋼鐵行業(yè)貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，任務(wù)艱巨、使命光榮。希望在新的一年里，鋼鐵行業(yè)團(tuán)結(jié)一致、堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，共同推動(dòng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效、再上新臺(tái)階，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開！
最后，預(yù)祝中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)第六屆會(huì)員大會(huì)三次會(huì)議取得圓滿成功。
謝謝大家！
