近日，國務院印發(fā)了《中國(山東)、(江蘇)、(廣西)、(河北)、(云南)、(黑龍江)自由貿易試驗區(qū)總體方案》，新設山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6省份為自由貿易試驗區(qū)，至此我國自貿試驗區(qū)總數已達到18個。
從發(fā)展階段上來看，我們可以用研發(fā)強度(研發(fā)經費投入占GDP比重)這一指標來粗略地將18個自貿區(qū)分成三個板塊。
一類板塊是研發(fā)強度超過2.4%進入到創(chuàng)新驅動階段的東部沿海地區(qū)，包括北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東、廣東這7個省市，其研發(fā)強度已經超過經合組織(OECD)的平均水平。
二類板塊是研發(fā)強度處于1.2%至2.4%之間的省份，這個板塊中的研發(fā)投入規(guī)模和強度明顯低于東部沿海地區(qū)，仍處于投資驅動階段，經濟更多依靠基礎設施建設和投資規(guī)模拉動。
三類板塊是研發(fā)強度低于1.2%的省份，其增長動能仍然要依靠資源拉動。
分屬這三類板塊的18個自貿區(qū)，不管其區(qū)位是沿邊、沿海、中部、內陸中的哪一種，都要根據自身所屬的發(fā)展階段確定下一步自貿區(qū)先行先試的重點和突破口，從實際出發(fā)、因地制宜，避免機械地理解高質量發(fā)展的新理念，制定趨同戰(zhàn)略和政策。
在確定自身所處的發(fā)展階段之后，最重要的問題就是理解什么是自貿試驗區(qū)，如何理解自貿試驗區(qū)的不同功能和作用？
實際上，與改革開放之初相比，“自由貿易”和對外開放的含義在中國已經發(fā)生了變化。如上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)與深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)都提出要打造最具國際競爭力的自由貿易園區(qū)，構建更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)。
這兩個目標告訴我們，無論是自由貿易園區(qū)還是自由貿易港，下一步的目標是要構建全球開放層次最高的特殊區(qū)域。在這個特殊經濟區(qū)內，不僅要真正落地“境內關外”的功能，承擔國際轉口轉運拆拼箱業(yè)務，打造特殊綜合保稅區(qū)，還要形成全球高技術制造和服務功能的集群集聚。為此，就要營造能夠吸引全球跨國企業(yè)總部、全球人才和研發(fā)機構、全球高端商品和服務的市場網絡。
對沿邊內陸地區(qū)而言，一方面要做好“一帶一路”這篇大文章，另一方面要做好“促進形成強大國內市場”這篇大文章，雙輪驅動。
對外，主動謀劃推動低端產業(yè)、工序和環(huán)節(jié)向“一帶一路”沿線地區(qū)的產業(yè)轉移，與國內向中高端產業(yè)轉型升級相銜接，形成跨境產業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈。
對內，一方面做好進口市場，更好滿足國內對美好生活的需要;另一個做好內需市場，形成國內產業(yè)結構性改革、轉型升級和技術進步的巨大推動力。
這就需要沿邊內陸地區(qū)的自貿試驗區(qū)營造開放層次最適宜的特殊區(qū)域，科學、技術和跨境創(chuàng)新網絡最好的開放合作生態(tài)體系，陸?？章?lián)動多層次互聯(lián)互通的綜合物流和設施樞紐。
經過40年的改革開放，中國下一步對外開放重點是從商品要素流動型開放轉向以規(guī)則等為核心的制度型開放，這意味著自由貿易的核心不僅僅是商品、要素、人員、資金的跨境流動，而且是規(guī)則的現代化。
規(guī)則現代化首要是合規(guī)，遵循國際高標準規(guī)則、標準、體制、機制規(guī)范;其次是規(guī)制，是規(guī)則、標準、體制、機制在行動層面的落實，是法治與治理能力的現代化;再次是銜接，是規(guī)則、標準、體制、機制與國際高標準的對接與合作。
無論未來這18個自貿區(qū)為自身定下了怎樣的方向，核心首先應該是如何將“自由貿易”的新定義落地。而自貿試驗區(qū)的“試驗”實質是如何將高質量發(fā)展中“創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的”的新理念落地。
創(chuàng)新成為第一動力，意味著科學、技術和創(chuàng)新是第一生產力，要打造創(chuàng)新生態(tài);協(xié)調成為內生特點，意味著要打造區(qū)域、城鄉(xiāng)、社會協(xié)同發(fā)展新格局;綠色成為普遍形態(tài)，意味著綠色發(fā)展、生態(tài)文明、節(jié)能環(huán)保要內化為社會普遍的自覺行動;開放成為必由之路，意味著經濟、規(guī)制和能力建設等方面要構建全球最高層次的開放體系;共享成為根本目的，意味著要給每一個社會成員創(chuàng)造公平參與和分享自貿區(qū)成果的機會。
科學、技術和創(chuàng)新最需要的是人才，推動改革科研管理體制和創(chuàng)新激勵機制是關鍵一環(huán)。能否打造能夠集聚全球優(yōu)秀人才的環(huán)境，能否集聚全球優(yōu)秀企業(yè)總部和功能性分支，能否激發(fā)科學發(fā)現、技術發(fā)明和企業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)，對不同自貿區(qū)未來的發(fā)展至關重要。
18個自由貿易區(qū)在不同發(fā)展階段面臨不同發(fā)展問題，成敗關鍵在于如何從實際出發(fā)把高質量發(fā)展、現代化經濟體系建設和治理能力現代化這三件大事處理好。
(作者是發(fā)改委對外經濟研究所所長)
