2018年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)批捕破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪15095人，比2017年上升了51.5%；起訴42195人，比2017年上升了21%。這是2月14日國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上披露的數(shù)據(jù)。
最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵在發(fā)布會(huì)上介紹，近年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)圍繞大氣污染、水污染、土壤污染和農(nóng)村環(huán)境綜合治理等方面的違法犯罪行為開(kāi)展監(jiān)督，確保用法治的霹靂手段，為依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了有力司法保障。
相對(duì)于個(gè)人小作坊來(lái)說(shuō)，企業(yè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的硬骨頭，其調(diào)查取證難度可能更大，受到地方保護(hù)可能會(huì)更多，執(zhí)法部門和檢察機(jī)關(guān)對(duì)此有何破解辦法？
生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤對(duì)此回復(fù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)：“對(duì)行政監(jiān)管來(lái)說(shuō)，我們并不按照企業(yè)的規(guī)模大小來(lái)區(qū)別監(jiān)管措施，包括行政處罰、移送司法等，主要還是看企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染程度，對(duì)社會(huì)的危害，大企業(yè)我們要打，小企業(yè)確實(shí)污染嚴(yán)重的，我們也不放過(guò)。”
最高檢督辦了哪些環(huán)保大案？
“如果評(píng)價(jià)2018年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域刑事案件的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)，用一句話概括，就是快速發(fā)展?！弊罡邫z檢委會(huì)副部級(jí)專職委員、第一檢察廳廳長(zhǎng)張志杰在發(fā)布會(huì)上介紹。
2018年1月至12月，在刑事檢察領(lǐng)域，共批準(zhǔn)逮捕涉嫌破壞環(huán)境資源保護(hù)罪9470件15095人，起訴26287件42195人。
“此類犯罪案件的罪名相對(duì)集中，濫伐林木犯罪、非法占用農(nóng)用地犯罪這兩類犯罪就占了全部破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件的50%。非法采礦、非法捕撈水產(chǎn)品犯罪上升迅猛。2018年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)批捕非法采礦案件人數(shù)和案件數(shù)都比2017年分別上升了190%和145%?！睆堉窘苷f(shuō)。
據(jù)介紹，2015至2017年，最高人民檢察院掛牌督辦了54起重大污染環(huán)境案件，并對(duì)騰格里沙漠系列污染案、天津市靜海區(qū)萬(wàn)畝坑塘污染案件、甘肅祁連山系列環(huán)境污染案、廣西來(lái)賓“3·14”非法跨省傾倒危險(xiǎn)廢物系列案件等重大案件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。
2018年，最高人民檢察院?jiǎn)为?dú)或與公安部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合掛牌督辦長(zhǎng)江流域系列污染環(huán)境案等56起重大環(huán)境污染案件，聯(lián)合林業(yè)與草原局對(duì)10起重特大涉林刑事案件掛牌督辦。2018年，最高人民檢察院掛牌督辦了湖南省洞庭湖區(qū)下塞湖矮圍“6·21”犯罪案件。
檢察機(jī)關(guān)介入環(huán)保案件，其威懾力不同凡響。湖北省宜昌市是一個(gè)養(yǎng)豬大市，但是養(yǎng)殖會(huì)污染長(zhǎng)江。宜昌市點(diǎn)軍區(qū)檢察機(jī)關(guān)查明，當(dāng)?shù)氐陌益?zhèn)橋河村養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖廢水直排長(zhǎng)江，督促主管部門進(jìn)行督促整改，幾個(gè)月之后沒(méi)有效果，就將點(diǎn)軍區(qū)環(huán)保局告上了法庭，環(huán)保局?jǐn)≡V，點(diǎn)軍區(qū)整個(gè)政府行動(dòng)起來(lái)了，召集相關(guān)部門開(kāi)展了整個(gè)區(qū)范圍內(nèi)的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)大整治。三個(gè)月以后，宜昌市的環(huán)境保護(hù)部門在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了養(yǎng)殖業(yè)的污染整治活動(dòng)。
“所以，一個(gè)公益訴訟案件的辦理解決了一個(gè)區(qū)乃至于一個(gè)市的整個(gè)環(huán)境污染問(wèn)題?！睆堁╅哉f(shuō)。
大企業(yè)沒(méi)有污染特權(quán)
值得注意的是，有數(shù)據(jù)顯示，2014-2017年間，在全國(guó)法院作出的四千多件污染環(huán)境罪一審判決中，行為主體是單位的僅有幾十件。
“個(gè)人犯罪占絕大多數(shù)，是因?yàn)椴樘幍闹饕恰谧鞣弧?，?jīng)營(yíng)者沒(méi)有注冊(cè)公司，所以只能以個(gè)人犯罪論處。不可否認(rèn)的是，經(jīng)過(guò)多年打擊，‘黑作坊’治理得較好，死灰復(fù)燃得到了有效控制。”中國(guó)綠發(fā)會(huì)副秘書長(zhǎng)馬勇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
企業(yè)是生態(tài)環(huán)境檢察工作的一個(gè)硬骨頭，其調(diào)查取證難度可能更大，受到地方保護(hù)可能會(huì)更多，執(zhí)法部門和檢察機(jī)關(guān)對(duì)此有何破解辦法？
“大企業(yè)沒(méi)有特權(quán)，小作坊也沒(méi)有例外。對(duì)小企業(yè)造成的污染做了行政處罰以后，涉嫌觸犯刑法的，我們也會(huì)按照程序移送給司法機(jī)關(guān)作進(jìn)一步的處理?！眲e濤在發(fā)布會(huì)上回復(fù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
檢察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)已經(jīng)實(shí)施污染行為、違法行為的企業(yè)的調(diào)查，碰到困難怎么解決？
對(duì)此，最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵回復(fù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)：“檢察機(jī)關(guān)辦案目前涉及到企業(yè)污染行為的有三類案件，一類是刑事案件，刑事案件一般是由公安機(jī)關(guān)依據(jù)刑事訴訟法先進(jìn)行偵查，檢察機(jī)關(guān)在審查起訴當(dāng)中可以進(jìn)行一定的補(bǔ)充偵查。而檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件包括民事公益訴訟案件和行政公益訴訟案件，也相應(yīng)的依據(jù)民事訴訟法和行政訴訟法來(lái)進(jìn)行調(diào)查取證。因?yàn)闄z察公益訴訟制度剛剛建立，法律關(guān)于檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件進(jìn)行調(diào)查的立法還比較原則?！?/p>
“司法實(shí)踐中，我們與行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)線索信息共享，調(diào)查的數(shù)據(jù)共享，證據(jù)資料的相互移送等?！睆堁╅哉f(shuō)。
“對(duì)污染環(huán)境犯罪的刑事處罰，很大程度上依賴于環(huán)保行政執(zhí)法部門，因?yàn)檫@個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)性強(qiáng)，有的還要求將行政處罰作為構(gòu)成犯罪的前置條件?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授程雷告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的一個(gè)主要靶向也是行政機(jī)關(guān)。據(jù)介紹，2018年共立案辦理自然資源和生態(tài)環(huán)境類公益訴訟案件59312件，但有97%的通過(guò)訴前程序解決，也就是行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后主動(dòng)整改，最終未對(duì)簿法庭。
“檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件，在提起訴訟之前，首先通過(guò)向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，督促其主動(dòng)整改。這是中國(guó)檢察公益訴訟制度的獨(dú)創(chuàng)?！睆堁╅哉f(shuō)。
“根據(jù)我們了解，對(duì)一些重大敏感案件，檢察機(jī)關(guān)會(huì)先和行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通。如果行政機(jī)關(guān)怠于履職，上級(jí)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察、公眾，甚至當(dāng)?shù)氐娜舜?，包括檢察機(jī)關(guān)，都在監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)至少有來(lái)自三四個(gè)方面的壓力。大概這就是97%的問(wèn)題在收到檢察建議之后得到了解決的原因?！眲e濤說(shuō)。
