3月5日，《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報告》提請十三屆全國人大二次會議審議。
這份展示“錢從哪里來，流到哪里去”的報告，含“金”量極高。報告顯示，2019年全國一般公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、社會保險基金預(yù)算收入——政府四本預(yù)算總收入預(yù)計約33.1萬億元（剔除了財政補貼社保基金的重疊部分以及不包含年度調(diào)入，年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、政府債務(wù)等）。
若加上政府債務(wù)、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等，支出規(guī)模要更大，2019年政府四本預(yù)算支出規(guī)模預(yù)計41.2萬億元。
2019年我國政府預(yù)算收入將繼續(xù)保持增長。不過，部分收入增速趨緩。受減稅降費、經(jīng)濟面臨下行壓力等影響，2019年全國一般公共預(yù)算收入預(yù)計增長5%；連續(xù)火熱了兩年的土地市場，2019年可能會稍稍降溫，賣地收入預(yù)計增長3%。
收入增速放緩
2019年全國一般公共預(yù)算收入預(yù)計約19.25萬億元，同比增長5%，比2018年6.2%的增速要低。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余15144億元，收入總量為20.76萬億元。
財政部解釋道，受經(jīng)濟下行壓力加大、實施更大規(guī)模減稅降費，以及上年部分減稅降費政策翹尾減收等因素影響，預(yù)計2019年財政收入增速將有所放緩。
一般公共預(yù)算收入中，83.8%是稅收，這個比例比2018年實際的85.3%要低。稅收中第一大稅種為增值稅，占比在四成左右，僅國內(nèi)增值稅（不包括進口環(huán)節(jié)增值稅）收入預(yù)計約6.01萬億元。企業(yè)所得稅、個稅為第二、三大主體稅種，2019年全年收入預(yù)計約為3.89萬億元、1.29萬億元。
21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，2019年國內(nèi)增值稅、個稅預(yù)計收入規(guī)模，均少于2018年執(zhí)行收入。
2019年我國將推出更大規(guī)模減稅降費政策，規(guī)模約2萬億元，包括將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從16%降至13%，允許地方將養(yǎng)老保險企業(yè)繳費比例降至16%等。
有地方財政人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，增值稅減稅從去年5月1日開始執(zhí)行，會對今年前5個月的增值稅帶來翹尾因素；個稅減稅從去年10月1日實施，會對今年前10個月的個稅收入帶來影響。這還僅僅是考慮到2018年已經(jīng)出臺的減稅政策，2019年增值稅稅率繼續(xù)下調(diào)等，會進一步帶來財政減收。
其實，在2018年，經(jīng)濟下行壓力加大，以及減稅政策的釋放，對2018年財政收入影響已經(jīng)有所體現(xiàn)。2018年前4個月一般公共預(yù)算收入增長12.9%，隨著減稅政策及四季度經(jīng)濟下行壓力加大等， 5-12月份收入增幅放緩至2.6%。
全國人大代表、上海財經(jīng)大學(xué)公共與經(jīng)濟管理學(xué)院院長劉小兵對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，2018年減稅降費背景下，雖然財政收入增速在趨緩，但是稅收收入的增速仍然有8.3%，比GDP的增速要高，背后可能有一定征管加強的因素。2019年更大規(guī)模減稅降費政策的實施，需要綜合考慮這方面因素。
當然，這里還存在口徑差異。財政收入是以現(xiàn)價計算，而GDP增速是扣除了價格因素的可比增速，2018年工業(yè)品價格上漲等，一定程度上推高了財政收入增速。
財政加大力度支持教育
政府工作報告中任何一項公共政策，背后都需要財政資金的支持。
以稅收為主的一般公共預(yù)算收入征繳到國庫之后，又不斷地投入到教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等各領(lǐng)域。比如，今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，將出臺一系列促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，其中，中央財政就業(yè)補助資金擬安排約539億元，增長14.9%。
為發(fā)揮好積極財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，2019年財政支出力度進一步加大。2019年全國一般公共預(yù)算支出預(yù)計23.52萬億元，增長6.5%。
分領(lǐng)域來看，教育為財政第一大支出領(lǐng)域，占比約14.8%，高于2018年的14.6%，表明財政對教育的支持力度在加大；社會保障和就業(yè)支出，占比12.3%，和2018年持平；城鄉(xiāng)社區(qū)支出，占比10.1%；然后是農(nóng)林水、一般公共服務(wù)、衛(wèi)生健康支出，占比分別為9.5%、8.1%、7%。
政府工作報告指出，今年財力雖然很緊張，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元。我們要切實把寶貴的資金用好，努力辦好人民滿意的教育，托起明天的希望。
預(yù)算報告顯示，支持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，支持義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升，重點消除城鎮(zhèn)“大班額”，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排168.5億元，增長13.1%，促進公辦民辦并舉擴大普惠性學(xué)前教育資源。
土地市場可能降溫
全國政府性基金是政府的第二大賬本。
2019年全國政府性基金收入預(yù)計7.79萬億元，增長3.4%。諸如鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)基金、民航發(fā)展基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、教育費附加、土地出讓金等，都統(tǒng)計在政府性基金里，籌集的資金一般有特定的用途，?？顚Ｓ?。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入358.24億元和地方政府專項債務(wù)收入21500億元，全國政府性基金相關(guān)收入為9.98萬億元。
這筆收入主要來自數(shù)量、層級眾多的地方政府，地方政府性基金收入占比90%以上。其中，地方收入貢獻大戶為國有土地使用權(quán)出讓收入，即賣地收入。2019年地方政府賣地收入預(yù)計6.71萬億元，增長3%，占地方政府性基金收入比重為91%。
賣地收入預(yù)計微微增長3%，這比2018年25%的增速、2017年40%的增速要低得多，預(yù)示著連續(xù)火熱了兩年的土地市場可能會有所降溫。不過，土地市場波動較大，年初的預(yù)計跟實際情況可能會有較大出入。
國有資本經(jīng)營預(yù)算，是四本預(yù)算中規(guī)模最小的。2019年全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計3366億元，增長16.1%。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入，主要是根據(jù)國有企業(yè)上年實現(xiàn)凈利潤一定比例收取，不同國企類型上繳比例不同。
央企最新的上繳比例主要為，煙草類央企上繳比例為25%，石油石化、電力、電信等資源型企業(yè)為20%，鋼鐵、運輸、電子等一般競爭型企業(yè)為15%，軍工、轉(zhuǎn)制科研院所、中國郵政集團公司、文化企業(yè)等為10%，中儲糧、中儲棉等政策性企業(yè)免交。
財政部提供的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國國有及國有控股企業(yè)（不含國有一級金融類企業(yè)）營業(yè)總收入57.8萬億元，凈利潤2.4萬億元，歸屬于母公司所有者的凈利潤1.42萬億元。21世紀經(jīng)濟報道記者按照歸屬于母公司所有者凈利潤來計算，2018年國企利潤平均上繳比例約20%。
2019年全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出預(yù)計2401億元，增長11.2%。外界曾經(jīng)廣泛詬?。哼@些從國企利潤中提取的資金，多半又返還給國企，用于國企改革、技術(shù)改造等用途，并未惠及更多公共領(lǐng)域。這種狀況在逐步改變，2018年25%的中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入，調(diào)入到中央一般公共預(yù)算收入中，統(tǒng)籌用于更廣泛的公共事業(yè)。
目前，央企利潤上繳，并未包括盈利頗豐的金融類企業(yè)。不過，形勢在不斷變化。2019年，為了落實好2萬億減稅降費政策，各級財政需要開源節(jié)流，而中央財政“開源”的一個渠道就是央企利潤，政府工作報告指出將“增加特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤”。
“財政+國資劃轉(zhuǎn)”充實社保
2019年全國社會保險基金收入預(yù)計接近8萬億元，增長9.7%。其中，保險費收入5.7萬億元，財政補貼收入接近2萬億元。
受養(yǎng)老金標準提高、社保擴圍、老齡化加劇等多方面因素影響，財政補貼社?；鸬囊?guī)模不斷增加，從原來的幾千億元，逐漸突破萬億，2018年達到1.7萬億元，2019年財政補貼進一步增加到接近2萬億元。
我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金存在明顯的地區(qū)差異，廣東、浙江等年輕人口流入地存在較多結(jié)余，但老工業(yè)基地等地出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象。
為此，2018年出臺了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，將收支狀況較好省份的基金結(jié)余按一定比例調(diào)劑至缺口省份，確保各地養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。預(yù)算報告顯示，2018年地方上繳中央的調(diào)劑基金收入約2413億元。
21世紀經(jīng)濟報道記者從預(yù)算報告中獲悉，2019年還將提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例，并加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。
2019年全國社會保險基金支出預(yù)計7.4萬億元，增長15%。預(yù)計今年收支結(jié)余5425億元，年末滾存結(jié)余9.2萬億元。
考慮到我國老齡化的趨勢，為保障未來養(yǎng)老金發(fā)放的可持續(xù)，劃轉(zhuǎn)國資充實社?；鸬墓ぷ髟谟行蛘归_。21世紀經(jīng)濟報道記者從預(yù)算報告中獲悉，5戶中央企業(yè)和浙江、云南兩省的劃轉(zhuǎn)試點工作基本完成，19戶中央企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作正在推進中。
