中國針對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)提出的高質(zhì)量發(fā)展要求，同樣適用于共建“一帶一路”。

　　2019年4月25日至27日，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開。

　　作為“一帶一路”框架下最高規(guī)格的國際合作平臺，本屆論壇包括開幕式、領(lǐng)導(dǎo)人圓桌峰會、高級別會議和12場分論壇，并將首次召開企業(yè)家大會。

　　與第一屆相比，時(shí)隔兩年，很多數(shù)字發(fā)生了變化。

　　來自37個(gè)國家的元首、政府首腦等領(lǐng)導(dǎo)人將出席本屆論壇的圓桌峰會，比第一屆增加了8個(gè)；中國的“一帶一路”朋友圈也從130多個(gè)國家和70多個(gè)國際組織，擴(kuò)展到150多個(gè)國家和90多個(gè)國際組織；分論壇的數(shù)量擴(kuò)大到12場，比首屆增加一倍。

　　目前，已有125個(gè)國家和29個(gè)國際組織同中方簽署了“一帶一路”合作文件。兩年前，所有和中國簽署協(xié)議的國家和國際組織之和，只有39個(gè)。

　　第二屆論壇的主題是“共建‘一帶一路’、開創(chuàng)美好未來”，核心是推動“一帶一路”合作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　2018年8月27日，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上，習(xí)近平指出，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)從總體布局的“大寫意”階段轉(zhuǎn)向精雕細(xì)琢的“工筆畫”階段。

　　4月10日，在斯里蘭卡科倫坡，工人清理蓮花電視塔外立面?？苽惼律徎娨曀侵兴箖蓢凇耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中的重要合作項(xiàng)目。塔高350米，是迄今南亞最高的電視塔。圖/新華

　　從“三共”到“三高”

　　進(jìn)入新的發(fā)展階段，第二屆“一帶一路”論壇的方向非常明確。

　　國務(wù)委員兼外交部長王毅在外交部論壇召開前的中外媒體吹風(fēng)會上指出，本屆高峰論壇，貫穿其中的主線是推動共建“一帶一路”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇籌委會秘書長、外交部副部長樂玉成表示，本屆論壇要在第一屆論壇提出的“三共”即共商、共建、共享的理念基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打出“三高”理念，即高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)和高水平。

　　在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生看來，中國針對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)提出的高質(zhì)量發(fā)展要求，同樣適用于共建“一帶一路”。

　　他對《中國新聞周刊》表示，在“一帶一路”的建設(shè)中，首先要看科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和文化創(chuàng)新是否能夠成為合作的第一動力。由于“一帶一路”國家大多是發(fā)展中國家，甚至有一些是最不發(fā)達(dá)國家，因此關(guān)鍵在于找到能夠契合當(dāng)?shù)貒榈膶?shí)用技術(shù)，而非最先進(jìn)的技術(shù)。相應(yīng)的，體制創(chuàng)新和文化創(chuàng)新也要從實(shí)際出發(fā)。

　　張燕生認(rèn)為，中國的高質(zhì)量發(fā)展是一套綜合系統(tǒng)的體系，并且是一個(gè)動態(tài)過程，強(qiáng)調(diào)不斷地發(fā)生質(zhì)量變革、效率進(jìn)步和動力革新。

　　他指出，下一步，在共建“一帶一路”過程中，中國會更加注重規(guī)則等“制度型開放”，所有建設(shè)中的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)制、治理以及法治，都與國際高標(biāo)準(zhǔn)對接，按照高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)每一個(gè)項(xiàng)目。

　　隨著外部保護(hù)主義抬頭，內(nèi)部改革進(jìn)入“深水區(qū)”，復(fù)雜的內(nèi)外現(xiàn)實(shí)要求中國必須進(jìn)行調(diào)整，在繼續(xù)推動商品和要素流動型開放的同時(shí)，更加注重規(guī)則等制度型開放。就在今年3月，“制度型開放”第一次被寫入《政府工作報(bào)告》。評論指出，推進(jìn)規(guī)則等制度型開放，是高水平開放的必然要求，也是高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。今年兩會期間通過的《外商投資法》，就是一個(gè)例證。

　　“制度型開放”中，規(guī)則的流動是雙向的。國家發(fā)改委一帶一路建設(shè)促進(jìn)中心主任翟東升強(qiáng)調(diào)，在核電、風(fēng)電、高鐵等部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，中國的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是世界領(lǐng)先。因此，在對接國際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也是輸出自身標(biāo)準(zhǔn)的過程。

　　事實(shí)上，在采用標(biāo)準(zhǔn)的問題上，一直頗多爭議。比如日本在和中國進(jìn)行第三方合作時(shí)，經(jīng)常質(zhì)疑中國的標(biāo)準(zhǔn)落后。中日兩國都是東南亞投資大國，為了避免出現(xiàn)“多帶多路”的情況，中日雙方的合作和標(biāo)準(zhǔn)共識非常重要。

　　中國社科院學(xué)部委員、山東大學(xué)國際問題研究院院長張?zhí)N嶺坦言，如果讓中日兩國政府共同制定標(biāo)準(zhǔn)，難度不小。一個(gè)可行的方法是讓東盟牽頭成立東盟地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)專家組，中日都在其中扮演重要角色，在規(guī)格、技術(shù)、投資、建設(shè)等方面，提出統(tǒng)一的東盟標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，即“東盟標(biāo)準(zhǔn)”。

　　這種合作型的標(biāo)準(zhǔn)和框架不僅可以避免不同參與方間的矛盾，促進(jìn)東盟地區(qū)內(nèi)部的一體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，也有利于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在新的高標(biāo)準(zhǔn)下，無論是哪個(gè)國家，無論是供應(yīng)商還是建設(shè)者，都要按這個(gè)統(tǒng)一設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)去做。

　　“高質(zhì)量發(fā)展，不是針對某個(gè)具體項(xiàng)目，而是讓所有項(xiàng)目都遵循統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)，高水平建設(shè)?！睆?zhí)N嶺說。

　　他認(rèn)為，所謂互聯(lián)互通，主要包括三個(gè)內(nèi)容：一是物理聯(lián)通，即基礎(chǔ)設(shè)施相互連接；二是法規(guī)聯(lián)通，即有一致的或者相互承認(rèn)的法律規(guī)則，以便跨區(qū)、跨境方便快捷；三是人員相通，即便利人員流動。

　　可以說，2017年5月第一屆“一帶一路”高峰論壇舉行的時(shí)候，“一帶一路”建設(shè)還處于準(zhǔn)備和啟動階段。隨著兩年來越來越多協(xié)議的簽署和項(xiàng)目的落地，國際社會已經(jīng)對“一帶一路”倡議普遍形成共識。同時(shí)，中國在共建“一帶一路”過程中也積累了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。于是到了第二屆論壇，主題開始聚焦于如何建設(shè)。

　　基建先行

　　“要想富，先修路?！痹谏虅?wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張建平看來，這是中國改革開放最寶貴的經(jīng)驗(yàn)之一。

　　他對《中國新聞周刊》表示，在被視為“一帶一路”總體規(guī)劃的《愿景與行動》中，并沒有設(shè)定明確的時(shí)間表。此前五年，中國在共建“一帶一路”過程中，主要在“五通”（即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通）的框架下進(jìn)行重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件去務(wù)實(shí)地推進(jìn)一個(gè)又一個(gè)具體的項(xiàng)目。

　　“其中，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是行動落實(shí)最快的領(lǐng)域。”張建平說。

　　翟東升指出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是共建“一帶一路”的基礎(chǔ)，從五年來的成果看，遠(yuǎn)超預(yù)期。

　　東非地區(qū)首條現(xiàn)代化電氣鐵路正式商業(yè)運(yùn)營，將埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴至吉布提兩地之間的陸路交通時(shí)間從原來的一周縮短至1天以內(nèi)；蒙內(nèi)鐵路已經(jīng)通車一年多；中老鐵路、匈塞鐵路正在扎實(shí)推進(jìn)；吉布提新港已成為東非規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的港口之一；烏茲別克斯坦一條19公里長的隧道中，火車穿越隧道僅需900秒；截至2019年3月底，中歐班列累計(jì)開行數(shù)量超過1.4萬列，通達(dá)境外15個(gè)國家50個(gè)城市，而五年前，一年只有幾十列。

　　2016年10月5日，亞吉鐵路工作人員在開通的火車上。當(dāng)日，由中國企業(yè)采用全套中國標(biāo)準(zhǔn)和中國裝備建造的非洲第一條現(xiàn)代電氣化鐵路——埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴至吉布提首都吉布提鐵路（亞吉鐵路）正式通車。圖/IC

　　外交部部長助理張軍指出，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨著增長動力不足的問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是各國發(fā)展面臨的一個(gè)瓶頸問題。中國推動共建“一帶一路”，就是想通過加強(qiáng)各國間的互聯(lián)互通，進(jìn)一步改進(jìn)和完善全球供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，讓那些處在不利位置上的國家，能夠更好地參與到全球分工當(dāng)中，更多地從全球價(jià)值鏈當(dāng)中獲益。

　　張建平也認(rèn)為，從長遠(yuǎn)角度看，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)前提，如果沒有基礎(chǔ)設(shè)施，很難進(jìn)行其他產(chǎn)業(yè)布局。

　　他說，中國在基礎(chǔ)設(shè)施方面，具有世界先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平。從整體水平來看，很多領(lǐng)域已經(jīng)超越了歐盟和美國，比如高鐵、機(jī)場建設(shè)等。因此，中國自然把自己在基建領(lǐng)域的優(yōu)勢和“一帶一路”共建發(fā)展中國家迫切的需求結(jié)合起來。

　　但翟東升指出，相較于巨大的市場需求而言，現(xiàn)有成果只是階段性的，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)潛力非常大。

　　據(jù)中國社會科學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心估算，2016 年至 2030 年期間，“一帶一路”共建國家的交通基建融資需求將達(dá)到 2.9 萬億美元。另據(jù)亞洲開發(fā)銀行的數(shù)據(jù)估算，到2030年亞洲地區(qū)每年大概需要基礎(chǔ)設(shè)施投資1.7萬億美元。

　　因此，在翟東升看來，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通仍然是下一階段建設(shè)的重中之重。

　　外交部部長助理張軍在介紹“一帶一路”五年成果的新聞發(fā)布會上說，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)共建“一帶一路”也體現(xiàn)在建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施上。但是，參與共建“一帶一路”的更多是發(fā)展中國家，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)也必須符合發(fā)展中國家的國情和法律，所以 “一帶一路”建設(shè)的高質(zhì)量要價(jià)格合理、包容可及、廣泛受益，要把握一個(gè)平衡，避免把高質(zhì)量變成空中樓閣、孤芳自賞，好看但不實(shí)用。

　　民企“出?！?

　　基建項(xiàng)目投資回報(bào)周期長，成本高，很難見到短期效益，因此參與投資的企業(yè)以國企，尤其是央企為主。

　　最新發(fā)布的《“一帶一路”建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2019）》藍(lán)皮書顯示，中國與“一帶一路”共建國家進(jìn)行產(chǎn)能合作主體以國企為主。截至2017年5月，共有47家央企在“一帶一路”共建國家參與、參股或者投資，與這些共建國家的企業(yè)合作共建了1676個(gè)項(xiàng)目。

　　國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的數(shù)據(jù)也表明，截至2018年底，在已開工和計(jì)劃開工的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，央企承擔(dān)的項(xiàng)目數(shù)占比達(dá)50%左右，承擔(dān)了“一帶一路”共建3116個(gè)項(xiàng)目，合同額占比超過70%。

　　國資委副主任翁杰明說，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源開發(fā)、國際產(chǎn)能合作等領(lǐng)域，央企承擔(dān)了一大批具有示范性和帶動性的重大項(xiàng)目和工程。

　　多位受訪專家告訴《中國新聞周刊》，在共建“一帶一路”初期，國企一直扮演著領(lǐng)頭羊的角色。近年來，民企雖然在數(shù)量上超過國企，但在一些重大項(xiàng)目的參與度和總的規(guī)模上，還有很大的提升空間。

　　國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所國際經(jīng)濟(jì)綜合研究室主任王海峰在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說，在初期，政府的角色重一些，國企的角色也會更重，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通領(lǐng)域，電站、水壩等公共產(chǎn)品的建設(shè)更多要靠國企去推進(jìn)。但未來必須要由政府主導(dǎo)過渡到市場主導(dǎo)。不僅要靠民企參與，還要通過政府間的政策溝通，讓共建國家實(shí)施市場化改革，“否則各國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)起不來還是不行。”

　　“民間資本能否廣泛參與‘一帶一路’，關(guān)乎‘一帶一路’的成敗?！比蚧菐旄呒壯芯吭?、前國務(wù)院發(fā)展研究中心亞非發(fā)展研究所所長周曉晶這樣寫道。

　　她指出，從根本上講，“一帶一路”共建國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需建立在構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)上，必須首先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和再工業(yè)化，并建立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)體系，而這些都有賴于包括國際資本和中國民間資本的廣泛參與。

　　但是，一個(gè)最基本的現(xiàn)實(shí)是，無論是中國的民間資本，還是國際資本，其最基本的資本屬性決定了其投資方向必然會主要投向盈利前景較為樂觀、投資回收周期相對較短的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而不是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

　　共建“一帶一路”的一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)是，部分“一帶一路”共建國家投資環(huán)境復(fù)雜，由地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)帶來的投資波動使民企在決策時(shí)顧慮重重。

　　“這個(gè)問題將隨著‘一帶一路’倡議的發(fā)展而日益具有迫切性。風(fēng)險(xiǎn)防范已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)安全話題?！敝袊鐣茖W(xué)院“一帶一路”主任李永全說道。

　　交銀國際董事總經(jīng)理、研究部負(fù)責(zé)人洪灝指出，“一帶一路”共建國家中，低風(fēng)險(xiǎn)國家僅4個(gè)，占6.4%；中等風(fēng)險(xiǎn)國家有43個(gè)，占68.2%；高風(fēng)險(xiǎn)國家有16個(gè)，占25.4%。

　　4月16日，在德國杜伊斯堡渝新歐（重慶）物流有限公司的物流倉庫，公司商務(wù)主管甘宇辰（左）同一名外籍雇員進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通。近年來，隨著中國與歐洲國家共同落實(shí)“一帶一路”倡議，坐落于德國魯爾區(qū)萊茵河畔的杜伊斯堡，正逐步打造成為德國的“中國城”。2019年初，每周約有35至40列火車往返于德國杜伊斯堡港和中國的十多個(gè)城市之間，中歐班列成為杜伊斯堡的一張新名片。越來越多的中國企業(yè)來到杜伊斯堡，為“一帶一路”中歐班列的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。圖/新華

　　如何在有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的前提下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

　　對此，張建平建議，企業(yè)可以參考一些現(xiàn)有的公共風(fēng)險(xiǎn)識別產(chǎn)品。例如，商務(wù)部每年都會發(fā)布《對外投資合作國別（地區(qū)）指南》，其中包含所有“一帶一路”國家。中國出口信用保險(xiǎn)公司每年也會發(fā)布《國家風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》。一些專業(yè)的會計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所或咨詢機(jī)構(gòu)也在“一帶一路”國家有項(xiàng)目積累，有風(fēng)險(xiǎn)評估經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，企業(yè)還要結(jié)合項(xiàng)目所在國，開展一些商業(yè)性咨詢，不能僅依靠上述公共產(chǎn)品。

　　針對民營企業(yè)境外投資經(jīng)營存在的問題，國家發(fā)改委、外交部、中國人民銀行等五部委梳理近年來民營企業(yè)境外投資的風(fēng)險(xiǎn)案例，結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)和理念聯(lián)合制定了《民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》。地方各級政府、駐外使領(lǐng)館、行業(yè)組織也分工協(xié)作，共同對民企境外投資經(jīng)營活動進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、跟蹤監(jiān)督，防范境外投資經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

　　規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵在于解決信息不對稱的問題。實(shí)踐中，仍然發(fā)現(xiàn)民企投資存在一定的盲目性，對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識和管控比較薄弱。

　　咨詢機(jī)構(gòu)德勤的研究發(fā)現(xiàn)，民企普遍認(rèn)為“投資前”是最具挑戰(zhàn)性的階段，理由是無法迅速準(zhǔn)確地了解目標(biāo)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會等未來發(fā)展真實(shí)情況，并缺乏可以進(jìn)行綜合分析的資源。研究表明，隨著企業(yè)對國際化業(yè)務(wù)的深耕，與投資地區(qū)各方面差異導(dǎo)致的信息不對稱，往往讓企業(yè)制定海外發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)感到無所適從。

　　小米公司作為開拓“一帶一路”市場的領(lǐng)頭雁之一，董事長雷軍建議，在原有駐外使領(lǐng)館重點(diǎn)支持的同時(shí)，建議由商務(wù)部牽頭成立“一帶一路”服務(wù)中心，并以此為基礎(chǔ)，建立綜合服務(wù)平臺，護(hù)航民營企業(yè)出海。中心還應(yīng)參與指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)在境外的經(jīng)營行為，防止不當(dāng)競爭。還可以支持民營企業(yè)和國有企業(yè)相互配合，在產(chǎn)業(yè)、業(yè)務(wù)上分工協(xié)作“走出去”。

　　周曉晶指出，總體上看，“一帶一路”沿線大多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平短時(shí)間內(nèi)難以取得突破性進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題的解決也需要較長時(shí)間。在此基本態(tài)勢下，有效動員民間資本參與到“一帶一路”中來的關(guān)鍵，就在于如何通過其他途徑彌補(bǔ)這兩方面的不足。

　　一種有效可行的方式是在“一帶一路”沿線有關(guān)國家建設(shè)投資工業(yè)園區(qū)，通過工業(yè)園區(qū)這一平臺吸引民間資本。園區(qū)可以為外來投資企業(yè)提供較好的集中投資平臺，避免在園區(qū)外的分散投資可能面對的各種非經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也就是“抱團(tuán)取暖”。

　　截至2019年4月的最新數(shù)據(jù)顯示，中國已在24個(gè)共建國家建設(shè)了82個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計(jì)上繳東道國稅收超過20億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造近30萬個(gè)就業(yè)崗位。目前，通過商務(wù)部確認(rèn)考核的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已有20家，其中4家是中央企業(yè)和國企，其余16家均為民營企業(yè)。

　　在張?zhí)N嶺看來，在境外建立工業(yè)園區(qū)，體現(xiàn)出中國在共建“一帶一路”過程中構(gòu)建起的與傳統(tǒng)對外投資不同的新型關(guān)系。與單純吸引外資不同，“一帶一路”更注重產(chǎn)能合作，強(qiáng)調(diào)平等參與，在對外投資過程中能夠與當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃和發(fā)展對接。通過政府與企業(yè)合作的方式，一方面能夠改善投資環(huán)境，另一方面也能拉動更多中小企業(yè)“走出去”。

　　翟東升認(rèn)為，在境外建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)際上借鑒了中國改革開放40年來建立各類經(jīng)濟(jì)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，也就是筑巢引鳳。對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的一些發(fā)展中國家而言，建立園區(qū)尤其具有現(xiàn)實(shí)意義。

　　因?yàn)楹芏唷耙粠б宦贰惫步▏业陌l(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施較差，和中國改革開放初期很像，國家無法提供更多的公共服務(wù)，只能在某一特定區(qū)域，進(jìn)行“聚寶式”建設(shè)。這也有利于產(chǎn)業(yè)集聚，形成相對比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使生產(chǎn)成本大幅降低。因此，這種模式受到了很多國家的歡迎。

　　融資模式有待多元化

　　融資渠道不暢、融資模式單一，是制約企業(yè)“走出去”的另一個(gè)關(guān)鍵短板。

　　翟東升說，目前，在“一帶一路”的建設(shè)中，還沒有實(shí)現(xiàn)多元化融資，以進(jìn)出口銀行和國家開發(fā)銀行等政策性銀行為主。模式也相對單一，多為貸款這種間接融資形式，債券、股權(quán)等直接融資不足。

　　德國商業(yè)銀行2018年發(fā)布一份白皮書顯示，從“一帶一路”項(xiàng)目融資資金來源看，公共部門資金特別是來自國開行、進(jìn)出口銀行等政策性銀行的資金占較大比例。在許多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，國開行或進(jìn)出口銀行在單個(gè)項(xiàng)目中的支持力度往往超過80%。

　　比如，馬來西亞東海岸鐵路計(jì)劃項(xiàng)目總投資550億林吉特（約128億美元），其中85%的資金由進(jìn)出口銀行提供，其余15%由馬來西亞銀行通過債券集資。

　　中國銀行國際金融研究所研究員王有鑫在接受采訪時(shí)指出，基礎(chǔ)設(shè)施由于規(guī)模大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高，很少有金融機(jī)構(gòu)能獨(dú)立承擔(dān)，因此私人資金參與度不高。亞洲發(fā)展中國家所進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施投資中，公共部門提供了超過90%的資金。

　　目前，“一帶一路”項(xiàng)目的融資支持，主要來自3家政策性銀行和5家大型商業(yè)銀行，還有一些國家主權(quán)債和專項(xiàng)債券的發(fā)行，社會資本參與不足。

　　張建平建議，可以通過引入PPP模式來動員更多私人資本，但一個(gè)難點(diǎn)是，PPP對法律法規(guī)的完備性要求較高，而部分“一帶一路”國家的法治環(huán)境不健全。

　　他認(rèn)為，企業(yè)要在具體的談判中根據(jù)不同東道國的法律體系調(diào)整戰(zhàn)略，在合作中協(xié)商。由于每個(gè)國家的法治環(huán)境不同，這就要求政府間在進(jìn)行合作時(shí)將合作模式細(xì)化，然后根據(jù)相應(yīng)的規(guī)則才能考慮如何引入更多資本。每個(gè)國家都要制定這樣一套體系。

　　另外，在翟東升看來，共建“一帶一路”過程中，外國資本參與的程度也不夠，相當(dāng)于把風(fēng)險(xiǎn)全部集中到中國自己身上，限制了“一帶一路”的大發(fā)展。

　　2014年成立的絲路基金和2015年正式運(yùn)行的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱亞投行）是中國參與共建“一帶一路”的兩個(gè)核心融資渠道。

　　剛剛投入運(yùn)行不到四年的亞投行已經(jīng)從創(chuàng)始的57個(gè)成員國發(fā)展到97個(gè)，先后進(jìn)行了數(shù)次擴(kuò)容。截至目前，亞投行共批準(zhǔn)39個(gè)項(xiàng)目，總投資79.4億美元，共撬動了近400億美元的總投資。

　　據(jù)亞投行行長金立群透露，目前，亞投行所有投資項(xiàng)目均在“一帶一路”共建國家和地區(qū)。

　　絲路基金成立時(shí)資金規(guī)模為400億美元，在2017年5月的“一帶一路”峰會上，中國政府向絲路基金增資1000億元人民幣。截至2018年底，已決策投資28個(gè)項(xiàng)目，承諾投資金額超過110億美元。

　　中國證監(jiān)會原主席、“‘一帶一路’投融資新體系”課題負(fù)責(zé)人肖鋼指出，“一帶一路”建設(shè)對中國資金的依賴程度較大，這與前期國企央企引領(lǐng)、政策性金融先導(dǎo)驅(qū)動的特征密切相關(guān)，但鑒于相關(guān)投資資金需求大，官方援助增資有限。

　　張?zhí)N嶺認(rèn)為，“一帶一路”是一個(gè)開放性框架，面向全球，項(xiàng)目的資金以中國為主，不符合倡議的初衷。應(yīng)該引入更多國際金融機(jī)構(gòu)，不能僅限于亞投行和絲路基金。

　　新理念

　　“馬上就要召開第二屆峰會了，我們在思考，整個(gè)國際社會都在思考，‘一帶一路’到底給中國，給世界帶來了什么？”中聯(lián)部原副部長于洪君近日在接受媒體采訪時(shí)說，除了可以見到的那些工程，中國給世界提供最多的就是新理念。

　　“一帶一路”所倡導(dǎo)的“共商、共建、共享”理念先后被納入聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、中非合作論壇、上合組織，以及亞歐會議等重要國際機(jī)制成果文件。

　　商務(wù)部原副部長陳健指出，“一帶一路”是一種處理國際關(guān)系和經(jīng)濟(jì)合作的理念，這種理念包括開放、包容、普惠、平等、共贏?！耙粠б宦贰边€是一種模式，是以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通“五通”為支撐，點(diǎn)線面結(jié)合，共商共建共享的合作模式。

　　在張?zhí)N嶺看來，合作發(fā)展不同于援助，合作發(fā)展提倡和推動的是共同參與，共同建設(shè)和共享成果?！耙粠б宦贰钡某h就是要把中國發(fā)展的能動性與外部世界發(fā)展的需要連接起來，把各國國內(nèi)規(guī)劃與外部建設(shè)連接起來，把本國資源能力與國際融資支持連接起來。利用中國的優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)，培育其他國家的發(fā)展能力，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，中國的企業(yè)也有機(jī)會搭上其他國家發(fā)展的列車，從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。