4月25日,第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的資金融通分論壇在京召開。中國財政部部長、央行行長分別就“一帶一路”的投融資合作以及債務(wù)風(fēng)險防范發(fā)表看法,表示將“建立債務(wù)可持續(xù)性分析框架,防范化解債務(wù)風(fēng)險”。
中國提出的“一帶一路”倡議至今取得了巨大的成功,這可以從參加“一帶一路”國際合作高峰會的國家和嘉賓成員越來越多能夠感受到。參會的渣打集團主席韋浩思認(rèn)為,在過去的六年中,“一帶一路”成為一個促進全球化的重要力量,甚至可以說它有可能成為一個全球化2.0的起點。
在世界貿(mào)易低迷的大背景下,2018年中國與“一帶一路”相關(guān)國家的貿(mào)易增速達到16%,比全球平均貿(mào)易增速快了4倍,也比中國與其他國家10%的貿(mào)易增長要高?!耙粠б宦贰币呀?jīng)成為亞洲、非洲等新興市場增長的重要動力之一。
有些西方國家總是質(zhì)疑“一帶一路”給發(fā)展中國家?guī)硪恍﹤鶆?wù)風(fēng)險,甚至鼓吹“一帶一路”是中國對外擴張的工具,不斷游說相關(guān)國家和地區(qū)拒絕這項倡議。但是,這些游說活動以失敗告終,因為參與其中的國家和地區(qū)都很清楚這是一種雙贏,甚至多贏的合作。
這些批評也提醒了中國以及相關(guān)參與國防范債務(wù)風(fēng)險的重要性,這種風(fēng)險需要被加以有效管理,以及時避免損害債務(wù)人與債權(quán)人雙方利益,從而加強“一帶一路”倡議的可持續(xù)性。
財政部部長劉昆在會上表示,中方在充分借鑒IMF和世界銀行對低收入國家債務(wù)可持續(xù)性分析的基礎(chǔ)上,發(fā)布了《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》,倡導(dǎo)共建“一帶一路”的國家和國際機構(gòu)提高投融資決策科學(xué)性和債務(wù)管理水平,實現(xiàn)可持續(xù)、包容性增長。
與此同時,財政部還與28個國家的財政部門共同核準(zhǔn)的“一帶一路”融資指導(dǎo)原則,與世界銀行共同研究“一帶一路”的環(huán)境和社會標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮好中方與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等8家多邊開發(fā)機構(gòu)共同設(shè)立的多邊開發(fā)融資合作中心作用,支持高質(zhì)量項目的建設(shè),鼓勵各方遵循國際通行規(guī)則、適應(yīng)發(fā)展中國家需要、遵循市場規(guī)律,讓高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)貫徹到“一帶一路”的融資實踐中。
中國人民銀行行長易綱也提出意見,即順應(yīng)“一帶一路”建設(shè)市場化運作的需求,資金支持主要以商業(yè)性資金為主,盡量減少提供減讓式資金,政府性資金主要起撬動私人部門資金的作用。私人部門投資是主力,政府投資主要發(fā)揮杠桿作用,撬動并引導(dǎo)私人部門投資。也就是說,強化多邊共同遵循的高標(biāo)準(zhǔn)融資管理以及讓私人部門起到主導(dǎo)作用,是防止債務(wù)風(fēng)險的努力方向。
事實上,在提出倡議之后,中國就提出“共商、共建、共享”的理念,堅持“企業(yè)為主體、市場化運作、互利共贏”的原則,構(gòu)建開放、市場導(dǎo)向的投融資體系。
我們也應(yīng)客觀看待發(fā)展中國家的債務(wù)問題。就像清華—卡內(nèi)基全球政策中心莫里斯·格林伯格榮譽主任韓磊所說,“一帶一路”倡議之所以受到廣泛歡迎,是因為中國提供了其他國家沒有提供的基建融資,而這些需求真切存在。缺乏基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展中國家經(jīng)濟增長的最大障礙,世界銀行不能解決,發(fā)達國家也沒有任何動力提供融資。因此,中國提出的“一帶一路”倡議是唯一可以解決這個難題的機會。
易綱在此次會議上發(fā)言認(rèn)為,如果債務(wù)增加伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善、民生的改善、勞動生產(chǎn)率的提高、貧困率降低等有利于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指標(biāo)的改進,是有利于長期債務(wù)可持續(xù)的。但是,投融資決策要充分考慮市場主體資本金約束,合理設(shè)計融資結(jié)構(gòu),有效管控風(fēng)險;也要充分考慮一國總體的債務(wù)承受能力,加強投融資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),確保債務(wù)可持續(xù)。
國際貨幣基金組織總裁拉加德表示,歷史教導(dǎo)我們,基礎(chǔ)設(shè)施和金融互聯(lián)互通相伴而行。改善各國和跨境金融機構(gòu)之間的聯(lián)系能帶來更多基礎(chǔ)設(shè)施投資、新增就業(yè)和高質(zhì)量增長。中國財政部與28個國家財政部門、8家多邊機構(gòu)以及世界銀行等共同“組隊”,有利于實現(xiàn)所提出的目標(biāo)。
共建“一帶一路”的朋友圈越來越大,參與者越來越多,說明六年來取得了巨大的成就,成為全球經(jīng)濟增長的一個重要驅(qū)動力,這是對那些質(zhì)疑該項倡議的人最好的否定?!耙粠б宦贰辈淮嬖趥鶆?wù)陷阱,長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的融資安排是共建“一帶一路”的一項長期任務(wù)。