建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央交給上海的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。中央要求將中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)打造為更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。新片區(qū)是上海推進改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，是上海面向未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，在推進全方位高水平開放等重大戰(zhàn)略任務(wù)中，承擔(dān)著特殊使命。上海市委市政府深入貫徹落實中央的決策部署，研究制定了《關(guān)于促進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施特殊支持政策的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），聚焦重點加大支持力度，舉全市之力推動新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)。

　　《若干意見》的總體考慮

　　一是落實國家戰(zhàn)略，側(cè)重本市事權(quán)給予支持。為加快推動國家重大戰(zhàn)略的落地，在全面實施新片區(qū)總體方案明確的開放政策和制度基礎(chǔ)上，《若干意見》從本市事權(quán)出發(fā)，在新片區(qū)發(fā)展急需的政策上給予支持，和《總體方案》一起，構(gòu)筑起支撐新片區(qū)發(fā)展的政策框架體系。

　　二是堅持“三個優(yōu)先”，體現(xiàn)特殊支持。原則上重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點，支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)的政策優(yōu)先在新片區(qū)適用，符合新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大項目、研發(fā)平臺、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先在新片區(qū)布局。同時按照“政策從優(yōu)”原則，今后本市出臺的政策，對企業(yè)和人才的支持力度優(yōu)于本政策的，普遍適用于新片區(qū)。

　　三是聚焦發(fā)展重點，體現(xiàn)導(dǎo)向性。圍繞將新片區(qū)打造成具有較強國際市場影響力與競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，建設(shè)開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城的目標(biāo)，從提升新片區(qū)產(chǎn)業(yè)能級，吸引高端人才，完善城市服務(wù)功能出發(fā)，《若干意見》著力推進“兩集聚一融合”，即強化新片區(qū)開放型經(jīng)濟的功能集聚，打造具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)新高地；加快符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的國內(nèi)外人才集聚，打造創(chuàng)新活力迸發(fā)的人才新高地；推動產(chǎn)城融合，不斷豐富城市服務(wù)功能，打造品質(zhì)生活新高地。

　　《若干意見》的主要內(nèi)容

　　《若干意見》聚焦管理權(quán)限、專業(yè)人才、財稅金融、規(guī)劃土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，形成50條政策措施，這些政策配合中央賦予新片區(qū)的開放制度和專門政策，努力將新片區(qū)打造成“要素資源最集聚、體制功能最完善、市場主體最活躍”的經(jīng)濟增長極。

　　（一）賦予新片區(qū)更大改革自主權(quán)

　　支持新片區(qū)對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，大膽闖、大膽試、自主改，從先行先試、政策從優(yōu)、充分賦權(quán)的角度制定了3條政策。

　　（二）打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境

　　聚焦吸引國內(nèi)和國際兩方面人才，實行更加積極、更加開放、更有針對性的人才政策，為新片區(qū)“吸引人、留住人、用好人”。共12條政策，其中國內(nèi)、國際人才政策各6條。國內(nèi)人才方面?zhèn)戎赜谥С秩瞬乓M落戶和人才的培養(yǎng)激勵。國際人才方面?zhèn)戎赜谖惩鈱I(yè)人才來新片區(qū)工作的各項便利。

　?。ㄈ┘哟筘敹惤鹑谡咧С至Χ?/p>

　　按照“地方財力留用、市區(qū)專項扶持”的原則，五年內(nèi)新片區(qū)產(chǎn)生的地方收入全部用于新片區(qū)。綜合運用財政資金、稅收、金融、吸引社會投資等政策為新片區(qū)發(fā)展提供資金保障，共8條政策。

　?。ㄋ模┘哟笠?guī)劃土地政策支持力度

　　以規(guī)劃為引領(lǐng)，優(yōu)化新片區(qū)空間格局，促進資源要素高效率配置，主要從編制國土空間規(guī)劃，優(yōu)化資源指標(biāo)，提高容積率，提升園區(qū)平臺創(chuàng)新服務(wù)能力等方面制定了5條政策。

　?。ㄎ澹┩苿痈叨水a(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

　　圍繞新片區(qū)總體發(fā)展定位，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，著力打造世界級前沿產(chǎn)業(yè)集群，提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合能力，圍繞重大項目和平臺集聚、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施布局、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、應(yīng)用場景開放、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、專利服務(wù)等制定了6條政策。

　?。┘哟髮θ瞬诺淖》勘Ｕ狭Χ?/p>

　　在以市場化方式解決居住的基礎(chǔ)上，堅持“房住不炒”和“兩個不是權(quán)宜之計”，有序?qū)嵤耙怀且徊摺?，建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的區(qū)域性住房體系，包括完善購房政策和住房保障政策等，為新片區(qū)人才提供穩(wěn)定的居住環(huán)境，共6條政策。

　?。ㄆ撸?gòu)建便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系

　　按照獨立城市節(jié)點城市的定位，著力構(gòu)建對外高效暢達、對內(nèi)便捷綠色、管理智能便民的綜合交通體系，共5條政策。

　?。ò耍┨嵘鞘蟹?wù)功能

　　堅持以人為本，堅持產(chǎn)城融合，不斷豐富城市服務(wù)功能，打造高品質(zhì)生活，建設(shè)宜業(yè)宜居新型城市，圍繞優(yōu)化教育和醫(yī)療資源、促進文化休閑、豐富商業(yè)網(wǎng)點、打造綠色生態(tài)環(huán)境和加強城市精細(xì)化管理等方面，制定了5條政策。

　　下一步工作

　　新片區(qū)特殊支持政策力度大、含金量高、系統(tǒng)性強，目標(biāo)是努力把新片區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新標(biāo)桿。下一步：

　　一是要聚焦實施。特殊支持政策在臨港新片區(qū)管委會的管轄范圍內(nèi)實施，總體方案中有明確規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。特殊支持政策的實施以管委會為主體，各部門積極配合，原則上要實現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”。

　　二是要提高落地效率。50條政策中約有10條政策需要進一步制定實施細(xì)則，比如專項發(fā)展資金、稅收支持等，相關(guān)部門將抓緊研究制定有關(guān)實施細(xì)則，讓企業(yè)及時全面享受支持政策，提升企業(yè)獲得感。

　　三是要跟蹤完善，動態(tài)評估。今后我市出臺的政策，新片區(qū)按照“政策從優(yōu)”原則，普遍適用。同時，要加強政策評估，持續(xù)優(yōu)化完善。

　　《若干意見》全文詳見↓

　　向上滑動閱覽

　　《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于促進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施特殊支持政策的若干意見》

　　增設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱新片區(qū)），是習(xí)近平總書記交給上海的三項新的重大任務(wù)之一。新片區(qū)是上海推進改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，是上海面向未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，在上海建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市、推進全方位高水平開放等重大戰(zhàn)略任務(wù)中，承擔(dān)著特殊使命。為落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，現(xiàn)提出促進新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、實施特殊支持政策的如下意見。

　　一、明確總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，按照習(xí)近平總書記“要在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進全方位高水平開放”的重要指示，支持更高層次、更高水平的對外開放，形成開放型經(jīng)濟新動能；服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；促進多元功能開發(fā)，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生活服務(wù)要素；堅持以人為本，提升城市服務(wù)品質(zhì)，著力把新片區(qū)打造成更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，建設(shè)成開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城。

　　二、賦予新片區(qū)更大改革自主權(quán)

　　支持新片區(qū)對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，大膽闖、大膽試、自主改，營造更具吸引力的營商環(huán)境。

　?。ㄒ唬┲С中缕瑓^(qū)先行先試改革舉措。原則上，重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點，在新片區(qū)適用《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》中的各項政策。今后我市出臺的政策，對企業(yè)和人才的支持力度優(yōu)于本意見相關(guān)規(guī)定的，新片區(qū)按照“政策從優(yōu)”原則，普遍適用。

　?。ǘ┘哟笙蛐缕瑓^(qū)管理機構(gòu)放權(quán)力度。賦予新片區(qū)管理機構(gòu)市級和區(qū)級經(jīng)濟管理權(quán)限，在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、行政審批等領(lǐng)域，除確需市級行政機關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項外，原則上授權(quán)或委托新片區(qū)管理機構(gòu)依法行使。

　?。ㄈ┥罨癄I商環(huán)境改革。深化實施“一網(wǎng)通辦”和單一綜合窗口建設(shè)，進一步優(yōu)化流程，提高辦事效率。加大事中事后監(jiān)管改革創(chuàng)新力度，建立以信用監(jiān)管為支撐的事中分類評估、事后聯(lián)動獎懲的監(jiān)管制度，推動聯(lián)合監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管。

　　三、打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境

　　實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，為新片區(qū)集聚海內(nèi)外人才提供堅強有力的保障，讓各類人才在新片區(qū)各展其才、各盡其用，打造創(chuàng)新活力迸發(fā)的海內(nèi)外人才高地。

　　（四）優(yōu)化新片區(qū)人才直接落戶政策。賦予新片區(qū)管理機構(gòu)人才引進重點機構(gòu)推薦權(quán)、新片區(qū)特殊人才直接申報權(quán)、國內(nèi)人才引進直接落戶和留學(xué)回國人員落戶審批權(quán)。對新片區(qū)內(nèi)教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)單位錄用非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生直接落戶打分時加3分。

　?。ㄎ澹┛s短新片區(qū)“居轉(zhuǎn)戶”年限。對符合一定工作年限并承諾落戶后繼續(xù)在新片區(qū)工作2年以上的人才，“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為5年。其中，對符合新片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)布局的用人單位的核心人才，“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為3年。

　?。嵭芯幼∽C專項加分政策。對上海市居住證持證人在新片區(qū)工作并居住的，可予以專項加分，即每滿1年積2分，滿3年后開始計入總積分，最高分值為20分。

　?。ㄆ撸┩貙捈寄苋瞬乓M通道。在國家職業(yè)資格和技能等級認(rèn)定范圍內(nèi)，聚焦新片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)布局，制定技能人才引進目錄。對該目錄以外的緊缺技能崗位核心業(yè)務(wù)骨干，探索經(jīng)新片區(qū)行業(yè)代表性企業(yè)自主評定和推薦后，納入引進范圍。對獲得中華技能大獎、全國技術(shù)能手稱號、國務(wù)院特殊津貼、世界技能大賽獎項等的人員，以及獲得省部級高技能人才最高表彰資助的人員，可不受該目錄限制，直接引進落戶。

　?。ò耍┘哟笕瞬排囵B(yǎng)培訓(xùn)扶持力度。支持高層次人才申報相關(guān)人才計劃項目。圍繞“高、精、尖、缺”人才，支持在新片區(qū)引進國際化專業(yè)技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)項目，實施高級研修和急需緊缺人才培訓(xùn)項目。支持新片區(qū)建設(shè)產(chǎn)教融合示范區(qū)，對符合條件的企業(yè)優(yōu)先認(rèn)定全市產(chǎn)教融合示范型企業(yè)，推進校企共建產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、科研成果轉(zhuǎn)化平臺。對新片區(qū)重點領(lǐng)域的高技能人才培養(yǎng)基地，在資助額度上予以傾斜。率先試點技能等級認(rèn)定、新技能培訓(xùn)評價，建立工程技術(shù)領(lǐng)域的高技能人才與工程技術(shù)人才發(fā)展貫通機制。

　　（九）實行更加靈活的用人機制。對緊缺急需、專業(yè)性強的公務(wù)員職位采用聘任制，實行協(xié)議年薪，一職一薪，并進一步探索更大力度的激勵措施。對新片區(qū)公務(wù)員在遴選、交流、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、表彰等方面予以優(yōu)先考慮。創(chuàng)新人才激勵方式，對新片區(qū)內(nèi)所有事業(yè)單位在編在冊工作人員，每人每年增加專項補貼，并納入單位績效工資總量。對為新片區(qū)建設(shè)和發(fā)展作出重大成績、突出貢獻人員，給予表彰獎勵。

　?。ㄊ┓艑挰F(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)限制。允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、設(shè)計等領(lǐng)域符合條件的專業(yè)人才經(jīng)備案后，在新片區(qū)提供服務(wù)，其在境外的從業(yè)經(jīng)歷可視同國內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。允許在新片區(qū)工作的境外人才參加房地產(chǎn)估價師、注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師等專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格考試。

　?。ㄊ唬┐罅酆Ｍ馇嗄耆瞬?。在國（境）外高水平大學(xué)取得本科及以上學(xué)歷的優(yōu)秀外籍畢業(yè)生，可直接在新片區(qū)工作。上海高校在讀外籍留學(xué)生可在新片區(qū)兼職創(chuàng)業(yè)。在新片區(qū)設(shè)立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，對擬在創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦企業(yè)的外籍留學(xué)人員，直接給予工作許可，并視同工作經(jīng)歷。對新片區(qū)管理機構(gòu)推薦的緊缺急需留學(xué)類項目，實施“直通車”制度，給予專項資金優(yōu)先支持。鼓勵新片區(qū)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，招收外籍實習(xí)生。

　?。ㄊ┻M一步提高入外籍留學(xué)人員工作生活便利。在新片區(qū)工作的入外籍留學(xué)人員可直接辦理長期（最長有效期10年）海外人才居住證B證，免辦工作許可。

　　（十三）加大力度引進高科技人才和技能型人才。對擬長期在新片區(qū)工作的高科技領(lǐng)域外籍人才、外國技能型人才和符合新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的單位聘雇的外籍人才，放寬年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷的限制，經(jīng)許可，一次性給予2年以上的工作許可。

　?。ㄊ模┵x予新片區(qū)管理機構(gòu)外籍人才加分權(quán)及上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單推薦權(quán)。經(jīng)新片區(qū)管理機構(gòu)認(rèn)定的外籍人才，可享受外國人來華工作許可和外國人才簽證計點積分鼓勵性加分。新片區(qū)管理機構(gòu)可根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)布局，直接推薦新片區(qū)內(nèi)的重點企事業(yè)單位進入上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單。清單內(nèi)單位聘雇的管理或技術(shù)職務(wù)的外籍人員，可享受相關(guān)便利。

　?。ㄊ澹┙⒕惩馊瞬殴ぷ骱蛣?chuàng)業(yè)綠色通道。在新片區(qū)試點實行外國人來華工作許可差異化流程，對新片區(qū)管理機構(gòu)認(rèn)定的信用企業(yè)實行“告知承諾”“容缺受理”等制度。對擁有重大創(chuàng)新技術(shù)的外籍高層次人才以技術(shù)入股方式在新片區(qū)注冊企業(yè)的，進一步簡化辦理程序和申請材料。

　　四、加大財稅金融政策支持力度

　　建立有利于產(chǎn)業(yè)和人才集聚的財稅制度，按照“地方財力留用、市區(qū)專項扶持”的原則，加強財政資金支持。進一步拓展投融資渠道，發(fā)揮市場主體建設(shè)新片區(qū)的作用，為新片區(qū)發(fā)展提供有力支撐。

　?。ㄊ┙⑿缕瑓^(qū)專項發(fā)展資金。新片區(qū)產(chǎn)生的所有地方收入，全部用于新片區(qū)建設(shè)。整合市區(qū)兩級稅收、土地出讓收入、基礎(chǔ)設(shè)施配套費及市區(qū)兩級專項資金，建立新片區(qū)專項發(fā)展資金，5年總計出資不少于1000億元，統(tǒng)籌用于新片區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、人才引進培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)等。通過專項發(fā)展資金，加大對研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)改造、新產(chǎn)品應(yīng)用等的支持力度，對重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心創(chuàng)新團隊給予獎勵。對特別重大的項目，新片區(qū)管理機構(gòu)可采用“一事一議”的方式，申請各專項資金支持。

　　（十七）實施稅收支持。對新片區(qū)內(nèi)符合條件從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。對符合條件的集成電路生產(chǎn)、設(shè)計和軟件企業(yè)，按照國家規(guī)定，予以享受“兩免三減半”“五免五減半”等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對在新片區(qū)工作的境外高端、緊缺人才個人所得稅稅負(fù)差額部分給予補貼。對境外進入物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的貨物、物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易和服務(wù)，實行特殊的稅收政策。擴大新片區(qū)服務(wù)出口增值稅政策適用范圍，研究適應(yīng)境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的新片區(qū)稅收政策。在不導(dǎo)致稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移的前提下，探索試點自由貿(mào)易賬戶的稅收政策安排。

　?。ㄊ耍┘哟髮π缕瑓^(qū)政府債券發(fā)行的支持力度。加大地方政府債券傾斜力度，優(yōu)先支持新片區(qū)符合條件的重大項目。

　?。ㄊ牛?biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，開展跨境金融業(yè)務(wù)。支持金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，參照國際通行規(guī)則，為新片區(qū)內(nèi)企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購和跨境資金集中運營等跨境金融服務(wù)。支持新片區(qū)內(nèi)企業(yè)開展真實、合法的離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)，金融機構(gòu)可按照國際慣例，為新片區(qū)內(nèi)企業(yè)開展離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)提供高效便利的跨境金融服務(wù)。

　?。ǘ┘訌娍缇迟Y金靈活使用。新片區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外募集的資金、符合條件的金融機構(gòu)從境外募集的資金及其提供跨境服務(wù)取得的收入，可自主用于新片區(qū)及境外的經(jīng)營投資活動。對新片區(qū)內(nèi)符合條件的誠信優(yōu)質(zhì)企業(yè)，經(jīng)新片區(qū)管理機構(gòu)認(rèn)定，可試點開展外匯收支便利化。

　?。ǘ唬┩七M建設(shè)資金管理中心。適當(dāng)降低開展跨境資金集中運營業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入門檻，進一步便利新片區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境資金雙向歸集，實現(xiàn)資金集中管理。

　?。ǘ┌l(fā)揮銀行信貸、保險資金以及融資擔(dān)?；鸬茸饔?。研究出臺對重點產(chǎn)業(yè)長期低息貸款并吸引保險資本支持政策，以及市、區(qū)兩級配套貼息政策。鼓勵創(chuàng)新融資擔(dān)保支持方式，加大市政策性融資擔(dān)?；饘π缕瑓^(qū)內(nèi)中小企業(yè)的支持力度。

　?。ǘ┨岣咧攸c產(chǎn)業(yè)直接融資規(guī)模。優(yōu)先支持符合條件的集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源汽車等關(guān)鍵重點領(lǐng)域的企業(yè)上市。支持新片區(qū)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資平臺，創(chuàng)新股權(quán)投資等方式，帶動社會資本投向重大產(chǎn)業(yè)項目、初創(chuàng)型企業(yè)等。

　　五、加大規(guī)劃土地政策支持力度

　　以規(guī)劃為引領(lǐng)，優(yōu)化新片區(qū)空間格局，提高經(jīng)濟密度，促進資源要素高效率配置。

　?。ǘ模┚幹菩缕瑓^(qū)國土空間規(guī)劃。新片區(qū)國土空間規(guī)劃在浦東新區(qū)等區(qū)級總體規(guī)劃中單獨成章，并做好與市、區(qū)兩級總體規(guī)劃的銜接。

　?。ǘ澹┻M一步完善資源性要素配置的市級統(tǒng)籌機制。對新片區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)實行市級單列，與減量化指標(biāo)脫鉤。重大項目能耗和污染物排放指標(biāo)由市級統(tǒng)籌。

　　（二十六）提高新片區(qū)工業(yè)、研發(fā)用地容積率。對符合新片區(qū)產(chǎn)業(yè)功能的項目，容積率可進一步提高。對存量工業(yè)、研發(fā)用地提高容積率的，根據(jù)持有比例，經(jīng)新片區(qū)管理機構(gòu)決策，可減免增容土地出讓價款。

　?。ǘ撸┕膭钔恋毓?jié)約集約混合利用。探索實行混合用地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地等政策，推進工業(yè)、研發(fā)辦公、中試生產(chǎn)等功能混合，引導(dǎo)科技研發(fā)、企業(yè)總部管理等創(chuàng)新功能加快集聚。

　　（二十八）支持新片區(qū)內(nèi)園區(qū)平臺提升創(chuàng)新服務(wù)能力。新片區(qū)內(nèi)園區(qū)平臺收購產(chǎn)業(yè)項目類存量工業(yè)用地用于通用類研發(fā)平臺和標(biāo)準(zhǔn)廠房的，在明確土地利用績效和退出機制等全生命周期管理基礎(chǔ)上，可將不超過物業(yè)總量的50%轉(zhuǎn)讓給研發(fā)機構(gòu)或企業(yè)，其中直接轉(zhuǎn)讓比例不超過物業(yè)總量的30%，鼓勵先租后讓。

　　六、推動高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

　　堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，著力打造世界級前沿產(chǎn)業(yè)集群，提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合能力，加快形成新動能，增強國際競爭新優(yōu)勢。

　?。ǘ牛┩苿又卮箜椖亢推脚_向新片區(qū)集聚。支持集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造、高端裝備等領(lǐng)域重點項目優(yōu)先在新片區(qū)布局。在新片區(qū)布局建設(shè)工程研究中心、重點實驗室等關(guān)鍵功能性支撐平臺。引導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域的重點科研院所、研發(fā)機構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定企業(yè)、檢驗檢測機構(gòu)、計量測試平臺等向新片區(qū)集聚。支持企業(yè)聯(lián)合研究機構(gòu)和行業(yè)上下游共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

　　（三十）加快布局新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。制定新片區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，率先布局雙千兆網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持基礎(chǔ)電信運營商在新片區(qū)共建、共用、共享5G基礎(chǔ)設(shè)施，支持基礎(chǔ)電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)以及各行業(yè)龍頭企業(yè)在新片區(qū)內(nèi)協(xié)同開展雙千兆網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)。深入推進IPv6規(guī)模部署，統(tǒng)籌規(guī)劃新片區(qū)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心及邊緣數(shù)據(jù)中心布局，加快云計算、物聯(lián)網(wǎng)、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（三十一）建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+人工智能”創(chuàng)新和應(yīng)用示范區(qū)，發(fā)揮好國家互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析國家頂級節(jié)點的作用，引導(dǎo)新片區(qū)內(nèi)重點行業(yè)和重要企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點和標(biāo)識解析企業(yè)節(jié)點，推動標(biāo)識解析在重點領(lǐng)域的運用。

　?。ㄈ┩七M智能應(yīng)用。圍繞數(shù)字制造、智慧交通、智能治理，推動應(yīng)用場景開放。探索全面放開智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試，布局車路協(xié)同設(shè)施建設(shè)。

　?。ㄈ┦谟栊缕瑓^(qū)管理機構(gòu)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定權(quán)。新片區(qū)管理機構(gòu)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對新片區(qū)內(nèi)企業(yè)進行國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和市級高新技術(shù)企業(yè)培育入庫認(rèn)定，落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除等政策。

　?。ㄈ模嚎s專利審查時限。支持在中國（浦東）知識產(chǎn)權(quán)保護中心設(shè)立新片區(qū)專窗，加快生物醫(yī)藥、集成電路、腦科學(xué)與人工智能等領(lǐng)域?qū)＠麑彶樗俣取?/p>

　　七、加大對人才的住房保障力度

　　堅持職住平衡，針對多層次住房需求，建立以市場供應(yīng)為主、多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的區(qū)域性住房體系。

　?。ㄈ澹┒ㄏ蛭⒄{(diào)新片區(qū)住房限購政策。按照區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，對符合一定條件的非本市戶籍人才，購房資格由居民家庭調(diào)整為個人，可購買新片區(qū)普通商品房一套?？s短非本市戶籍人才在新片區(qū)購房繳納個人所得稅或社會保險金的年限，將自購房之日前連續(xù)繳納滿5年及以上，調(diào)整為連續(xù)繳納滿3年及以上。

　?。ㄈ┱{(diào)整商品住房選房購房制度。符合購房條件、在新片區(qū)穩(wěn)定就業(yè)且穩(wěn)定居住的常住人口，可在新片區(qū)優(yōu)先選房購房。

　?。ㄈ撸嵤┫迌r商品房政策。控制限價商品房供應(yīng)量，加大人才公寓供給力度，將部分限價商品房在房源性質(zhì)不變的情況下，轉(zhuǎn)為人才公寓使用；聚焦激勵人才，提高供應(yīng)的精準(zhǔn)性，對新片區(qū)有貢獻的企業(yè)和人才予以傾斜。

　?。ㄈ耍┙ㄔO(shè)“先租后售”公租房。建成后10年內(nèi)作為公租房使用，其中50%房源可由單位按門棟整體購買作為公租房中單位租賃房使用。公租房建成10年后可作為商品住房按套上市轉(zhuǎn)讓。

　　（三十九）擴大租賃住房配套建設(shè)渠道。商業(yè)辦公用地配套建設(shè)租賃住房等生活服務(wù)設(shè)施的，其建筑面積占項目總建筑面積的比例上限從10%提高至15%。

　?。ㄋ氖┙o予規(guī)劃土地政策支持。對新片區(qū)新建人才公寓、租賃住房在供地方式、供地價格上予以規(guī)劃土地政策支持。支持對租賃住房的建設(shè)、籌措，擴大集體土地建設(shè)租賃住房試點。支持非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得土地用于建設(shè)租賃住房。探索開展租賃住房用地出讓價款分期收取試點。

　　八、構(gòu)建便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系

　　加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域連接能力，著力構(gòu)建對外高效暢達、對內(nèi)便捷綠色、管理智能便民的綜合交通體系，將新片區(qū)建設(shè)成為長三角區(qū)域重要節(jié)點城市。

　?。ㄋ氖唬┲贫ㄐ缕瑓^(qū)綜合交通規(guī)劃。完善區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化內(nèi)外交通銜接，有序安排實施計劃，提升綜合交通效率。

　　重點加強新片區(qū)與浦東國際機場、中心城區(qū)以及長三角重點城市之間的綜合交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。

　　（四十二）推進鐵路和軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強浦東綜合交通樞紐以及與長江北部和浙北地區(qū)的鐵路通道建設(shè)，實現(xiàn)與長三角地區(qū)鐵路運輸快速通行。完善新片區(qū)內(nèi)軌道交通網(wǎng)絡(luò)，加快提升軌道交通運能。

　?。ㄋ氖┘訌娦缕瑓^(qū)與周邊區(qū)域高速公路建設(shè)。提升新片區(qū)與浦東國際機場、中心城區(qū)及其他周邊區(qū)域之間高速公路快速通行能力。疏解洋山港貨物公路運輸交通壓力，推進洋山港至G1503公路段客貨分流改造。繼續(xù)減免S2高速公路客車通行收費。

　?。ㄋ氖模┨嵘缕瑓^(qū)內(nèi)客運能力。支持新片區(qū)規(guī)劃建設(shè)中運量局域線，加快線網(wǎng)規(guī)劃，啟動線網(wǎng)建設(shè)。增強新片區(qū)內(nèi)軌道交通重要站點與主要集中居住區(qū)、重點功能區(qū)、重大賽事場館以及旅游活動場館之間短駁公交配置。

　　（四十五）強化新片區(qū)多式聯(lián)運集疏運體系。依托洋山深水港、浦東國際機場、蘆潮港鐵路集裝箱中心站、南港碼頭等，進一步增強海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)功能。

　　九、提升城市綜合服務(wù)功能

　　堅持產(chǎn)城融合，不斷豐富城市服務(wù)功能，打造高品質(zhì)生活，建設(shè)宜業(yè)宜居現(xiàn)代化國際新城。

　?。ㄋ氖┴S富提升教育資源。深化推進新片區(qū)高水平高校發(fā)展，支持新片區(qū)內(nèi)具備條件的大學(xué)加快建設(shè)一流學(xué)科，支持高校開展地方高水平高校及高水平應(yīng)用型高校建設(shè)。推動義務(wù)教育階段學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)全覆蓋，促進優(yōu)秀教師跨校流動。支持我市優(yōu)質(zhì)教育集團在新片區(qū)開辦分?；蚝献鬓k學(xué)。支持引進高水平國際學(xué)校。

　?。ㄋ氖撸┻M一步優(yōu)化配置醫(yī)療資源。支持境外醫(yī)療機構(gòu)在新片區(qū)辦醫(yī)，支持市級醫(yī)療機構(gòu)在新片區(qū)發(fā)展特色?？疲鰧嵓彝メt(yī)生簽約服務(wù)，實現(xiàn)基于居民電子健康檔案的動態(tài)健康管理。

　?。ㄋ氖耍┘涌煳幕蓍e、商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施建設(shè)。加快推進青少年活動中心等藝術(shù)、體育、文化重點城市功能項目建設(shè)。建設(shè)臨港帆船帆板基地，打造高品質(zhì)水上運動中心。建設(shè)符合新片區(qū)特點、具有國際特色的體育休閑旅游集聚區(qū)。對連鎖商業(yè)實行“一照多址”“一證多址”的準(zhǔn)入制度。

　?。ㄋ氖牛┐蛟炀G色生態(tài)環(huán)境。加強河流、湖泊、林地、野生動物棲息地等生態(tài)區(qū)域保護，推進濱江沿海岸線綠道和郊野公園、城市公園等建設(shè)，促進生態(tài)空間與市民游憩空間結(jié)合。

　?。ㄎ迨┘訌妳^(qū)域精細(xì)化管理。以全覆蓋、法治化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化為著力點，運用信息技術(shù)手段，提升社會治理智能化水平，建立高標(biāo)準(zhǔn)的新片區(qū)綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加強環(huán)境綜合治理，加強基層建設(shè)，努力提高新片區(qū)區(qū)域治理整體能力，為新片區(qū)人民群眾提供精細(xì)化的管理服務(wù)。

　　本意見適用于新片區(qū)管理機構(gòu)管轄范圍。《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》有明確規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　本意見從2019年9月1日起實施，有效期至2023年8月31日。